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滬府辦發(fā)〔2016〕19號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于本市加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理的實施意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《關于本市加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理的實施意見》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年5月16日
關于本市加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理的實施意見
為貫徹《國務院辦公廳關于加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號），加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為本市“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設營造良好環(huán)境，結合實際，現(xiàn)就本市加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理提出如下實施意見：
一、基本原則和治理目標
（一）基本原則
——堅持依法治理。推進本市電子商務領域地方性立法進程，運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責，強化事中事后監(jiān)管。
——加強技術應用。加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術在網(wǎng)絡交易監(jiān)管中的研發(fā)應用，提高對網(wǎng)上侵權假冒違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘能力，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。
——強化區(qū)域聯(lián)動。加強部門配合，推進線上線下一體化監(jiān)管，加強跨區(qū)域、跨境監(jiān)管執(zhí)法信息共享，強化對侵權假冒違法犯罪線索的追蹤溯源和聯(lián)合行動，鏟除侵權假冒違法犯罪鏈條。
——引導社會共治。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產經營活動的透明度。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。落實電子商務及相關企業(yè)主體責任，暢通社會舉報投訴渠道，形成全社會廣泛參與的市場治理新格局。
（二）治理目標
用3年左右時間，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為。初步形成互聯(lián)網(wǎng)領域政府高效監(jiān)管、行業(yè)自覺自律、社會高度參與的綜合治理格局，規(guī)范網(wǎng)絡交易行為，促進電子商務健康有序發(fā)展。
二、主要任務
（一）加強執(zhí)法，打擊網(wǎng)上銷售假劣商品
以農資、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、電器電子產品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學品、兒童用品、箱包皮具以及服裝鞋帽等社會反映集中、關系健康安全、影響公共安全的消費品和生產資料為重點，組織開展集中整治行動，加強監(jiān)管執(zhí)法。堅持線上線下治理相結合，在制造加工環(huán)節(jié)，組織開展電子商務產品質量提升行動，加強監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測，凈化生產源頭;在流通銷售環(huán)節(jié)，加強網(wǎng)絡銷售商品抽檢，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權機制。將打擊侵權假冒行為納入郵政行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管，督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強對電子商務企業(yè)等協(xié)議客戶的資格審查。依法依規(guī)處置互聯(lián)網(wǎng)侵權假冒有害信息。(市經濟信息化委、市通信管理局、市公安局、上海海關、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局負責)
（二）加強保護，打擊網(wǎng)絡侵權盜版
以保護商標權、著作權、專利權等知識產權為重點，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實施的侵權違法犯罪。加大對銷售仿冒知名商標、涉外商標商品的查處力度，維護權利人和消費者的合法權益。開展打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項行動。強化對網(wǎng)絡(手機)文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件及含有著作權的標準類作品等重點領域的監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡非法轉載等各類侵權盜版行為。依托國家版權監(jiān)管平臺，擴大版權重點監(jiān)管范圍，將智能移動終端第三方應用程序(APP)、網(wǎng)絡云存儲空間、微博、微信等新型傳播方式納入版權監(jiān)管。加強網(wǎng)上專利糾紛案件辦理和電子商務領域專利執(zhí)法維權，推進網(wǎng)絡商業(yè)方法領域發(fā)明專利保護。開展郵件、快件寄遞渠道專項執(zhí)法，重點打擊進出口環(huán)節(jié)“螞蟻搬家”等各種形式的侵權行為。(市經濟信息化委、市通信管理局、市公安局、市文廣影視局、市文化執(zhí)法總隊、上海海關、市工商局、市新聞出版局、市知識產權局、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局負責)
（三）落實主體責任
落實電子商務企業(yè)責任。指導和督促電子商務平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡經營者的資格審查。加強對異常交易、非法交易的監(jiān)控，建立完善企業(yè)可疑交易報告制度。建立健全網(wǎng)絡交易、廣告推廣等業(yè)務和網(wǎng)絡經營者信用評級的內部監(jiān)控制度，制止以虛假交易等方式提高商戶信譽的行為，建立完善舉報投訴處理機制，實施侵權假冒商品信息監(jiān)控刪除及交易記錄、日志留存，履行違法犯罪線索報告等責任和義務，配合執(zhí)法部門反向追溯電子商務平臺上的侵權假冒商品經營者。指導和督促電子商務自營企業(yè)加強內部商品質量管控和知識產權管理，嚴把進貨和銷售關口，嚴防侵權假冒商品進入流通渠道和市場。(市公安局、市文廣影視局、市新聞出版局、市通信管理局、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市文化執(zhí)法總隊、市林業(yè)局、市知識產權局負責)
落實關聯(lián)企業(yè)責任。督促網(wǎng)絡服務商落實“通知—刪除”義務，對利用網(wǎng)絡服務實施侵權假冒行為的網(wǎng)絡信息，及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。指導和督促配送、倉儲、郵政、快遞等企業(yè)推行寄遞實名制，完善收寄驗視、安檢制度，拒絕接收、儲運、配送、寄遞侵權假冒商品，為執(zhí)法部門核查違法犯罪線索提供支持。指導和督促網(wǎng)站落實主體責任，建立健全信息發(fā)布審核制度，杜絕發(fā)布侵權假冒商品信息。指導搜索引擎企業(yè)履行消費提示責任，提醒消費者搜索結果來自競價排名，避免誤導消費。指導微信、微博等社交網(wǎng)絡企業(yè)防范和杜絕制售侵權假冒商品。(市經濟信息化委、市商務委、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市郵政管理局、市公安局、市文廣影視局、市新聞出版局、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市文化執(zhí)法總隊、市林業(yè)局、市知識產權局負責)
（四）提升監(jiān)管信息化水平
充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段。加強域名屬地化、網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)精細化管理和網(wǎng)站備案管理，推行網(wǎng)絡實名制，推廣使用電子標簽，實現(xiàn)侵權假冒行為網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處，依法追查不法分子住所地址、網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)、銀行賬戶等，提高執(zhí)法打擊的精準度。加強業(yè)務培訓，增強利用新信息技術進行市場監(jiān)管的能力。(市經濟信息化委、市通信管理局、市公安局、市商務委、市文化執(zhí)法總隊、人民銀行上?？偛?、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市知識產權局、市農委、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局負責)
三、保障措施
（一）加快電子商務領域法規(guī)標準建設
制定適合電子商務特點的投訴管理制度，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權機制，促進網(wǎng)絡購物消費健康快速發(fā)展。積極開展電子商務基礎性標準研究，形成地方電子商務標準體系，促進形成公開透明的市場規(guī)則體系，促進法治化營商環(huán)境改善。配合國家有關部門研究制定電子商務平臺與網(wǎng)絡經營者侵權假冒責任劃分的相關規(guī)定。推動明確各類電子交易憑證、電子檢驗檢疫單的法律效力，細化電子證據(jù)規(guī)格。推動本市電子商務企業(yè)、信用服務機構等單位使用統(tǒng)一的社會信用代碼。配合國家制定統(tǒng)一編碼的電子商務交易產品質量信息發(fā)布規(guī)范，建立電子商務糾紛解決和產品質量擔保責任機制。(市商務委、市綜治辦、市經濟信息化委、市公安局、市商務委、市文廣影視局、上海海關、市工商局、市質量技監(jiān)局、上海出入境檢驗檢疫局、市新聞出版局、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市知識產權局、市文化執(zhí)法總隊、市農委、市政府法制辦、市網(wǎng)信辦、市高法院負責)
完善“科技+制度+保護+誠信”互聯(lián)網(wǎng)治理模式。加強科技手段應用，提高網(wǎng)絡監(jiān)管能力。加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內部管控制度建設，落實針對互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為的對策措施，加強對自營行為的分析和監(jiān)控。加強行業(yè)誠信自律，落實電子商務平臺經營者的主體責任。(市經濟信息化委、市公安局、市商務委、市文廣影視局、市新聞出版局、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市林業(yè)局、市知識產權局、市文化執(zhí)法總隊、市農委、市高法院負責)
（二）推進社會信用體系建設
完善電子商務信息共享機制，推進人口、法人、商標和產品質量等信息資源向電子商務企業(yè)和信用服務機構開放，促進電子商務信用信息與其他領域相關信息的交換共享。建設商務誠信公眾服務平臺，完善電子商務領域信用管理機制，建立健全電子商務信用記錄，發(fā)布失信企業(yè)黑名單。建立健全跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單等失信主體依法予以限制或進入。指導電子商務行業(yè)組織加強行業(yè)自律，引導企業(yè)增強信用意識。推進企業(yè)標準自我聲明公開，加強公開信息的管理和監(jiān)督制度建設。推進各行業(yè)骨干企業(yè)開展產品質量承諾活動，對承諾企業(yè)全面開展執(zhí)法檢查，公開執(zhí)法檢查結果。(市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委、市通信管理局、市公安局、市工商局、市質量技監(jiān)局、上海出入境檢驗檢疫局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識產權局、市文化執(zhí)法總隊負責)
發(fā)揮上海市法人信息共享和應用系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)庫功能，推進侵權假冒領域各主管部門依法將相關獎懲記錄向市法人庫集中，由市法人庫負責將信息同步向上海市公共信用信息服務平臺歸集。本市相關信息統(tǒng)一向“信用中國”網(wǎng)站和全國信用信息共享交換平臺報送。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，并依法向社會公示和查詢。(市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、人民銀行上海總部牽頭，市公安局、市商務委、市文廣影視局、市新聞出版局、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市農委、市林業(yè)局、市知識產權局、市文化執(zhí)法總隊負責)推動電子商務領域應用網(wǎng)絡身份證，督促網(wǎng)絡經營企業(yè)實施網(wǎng)上亮照。完善網(wǎng)店實名制，鼓勵發(fā)展社會化的電子商務網(wǎng)站可信認證服務。（市公安局、市工商局、市質量技監(jiān)局負責）
（三）完善跨部門執(zhí)法聯(lián)動機制
加強工作統(tǒng)籌協(xié)調與部門合作，完善執(zhí)法與司法部門之間的線索通報、案件咨詢、聯(lián)席會議制度，加大對違法網(wǎng)站的查處力度。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與公安、檢察、審判機關的信息共享，及時移送涉嫌犯罪案件。加大刑事打擊力度，充分利用集群戰(zhàn)役模式，摧毀犯罪網(wǎng)絡和產業(yè)鏈條。完善跨境電子商務通關與檢驗檢疫監(jiān)管模式。充分發(fā)揮稅務機關在案件查辦中線索發(fā)現(xiàn)、協(xié)助核查等職能作用。探索建立資金流動監(jiān)管工作機制，根據(jù)侵權假冒犯罪線索，依法追查交易資金賬戶，控制非法資金。(市公安局、市商務委、市文廣影視局、市新聞出版局、人民銀行上?？偛俊⑹型ㄐ殴芾砭?、上海海關、市稅務局、市工商局、市質量技監(jiān)局、上海出入境檢驗檢疫局、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市知識產權局、市文化執(zhí)法總隊、市農委、市高法院、市檢察院負責)
（四）健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制
建立健全電子商務產品執(zhí)法區(qū)域協(xié)查機制，實現(xiàn)案件線索與執(zhí)法信息在區(qū)域間流轉。加強長三角開展區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，推進案件線索和信息共享。(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，有關地區(qū)打擊侵權假冒工作領導小組辦公室協(xié)同)
（五）完善跨境執(zhí)法交流機制
加強境內外執(zhí)法部門的合作，建立侵權假冒違法犯罪網(wǎng)上追溯、跨境協(xié)作、聯(lián)合查辦的工作機制，針對重大涉外案件，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。(市商務委、市公安局、市文廣影視局、市新聞出版局、上海海關、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識產權局、市文化執(zhí)法總隊、市貿促會負責)
（六）加強政企溝通協(xié)作
完善權利人溝通雙月懇談會制度。加強執(zhí)法部門與電子商務企業(yè)的信息溝通與交流，與電子商務平臺企業(yè)建立投訴舉報、違法案件信息通報機制。加強執(zhí)法部門與行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等社會組織的溝通聯(lián)系，完善公示、約談工作機制，共同防范和打擊侵權假冒違法犯罪。(市公安局、市文廣影視局、市新聞出版局、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市林業(yè)局、市知識產權局、市文化執(zhí)法總隊、市農委負責)指導地方政府幫助生產企業(yè)與電子商務企業(yè)開展合作，擴大品牌影響，促進優(yōu)質商品網(wǎng)上銷售，推動產業(yè)轉型升級。(市商務委負責)
（七）強化社會宣傳教育
借助各類媒體和網(wǎng)絡信息平臺，廣泛開展宣傳報道，曝光侵權假冒行為，及時發(fā)布網(wǎng)絡購物消費警示，震懾違法犯罪，增強消費者自覺抵制侵權假冒商品的意識。暢通網(wǎng)絡舉報投訴渠道，鼓勵和引導消費者、權利人積極舉報投訴侵權假冒違法犯罪行為。積極利用國際多雙邊場合，宣傳展示打擊互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒工作成效，創(chuàng)造良好的共治氛圍。(市商務委、市委宣傳部牽頭，市公安局、市商務委、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、市工商局、市文廣影視局、市新聞出版局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市知識產權局、市文化執(zhí)法總隊、市農委、市網(wǎng)信辦、市貿促會負責)
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