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滬府辦發(fā)〔2017〕64號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化市重大工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化市重大工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年10月19日
關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化市重大工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作的實(shí)施意見(jiàn)
為積極貫徹落實(shí)市政府有關(guān)行政審批制度改革的要求，加快推進(jìn)市重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮市重大工程促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、補(bǔ)短板的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化市重大工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作提出實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、指導(dǎo)思想
牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)和優(yōu)化市重大工程政府投資項(xiàng)目前期工作，提高審批效率，加快項(xiàng)目建設(shè)，有效促進(jìn)重大工程早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
二、總體思路
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，加大市重大工程政府投資項(xiàng)目前期研究力度，優(yōu)化行政審批流程，建立“一庫(kù)、二計(jì)劃、五優(yōu)化”工作機(jī)制。“一庫(kù)”，即建立“市重大工程政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)”，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案成熟度，提升重大工程建設(shè)水平。“二計(jì)劃”，即編制“市重大工程政府投資項(xiàng)目前期推進(jìn)三年計(jì)劃”和“市重大工程年度投資計(jì)劃”，完善市重大工程正式項(xiàng)目生成機(jī)制，加快項(xiàng)目征收騰地工作。“五優(yōu)化”，即加快項(xiàng)目審批辦理，優(yōu)化項(xiàng)目啟動(dòng)、立項(xiàng)、規(guī)劃土地、招投標(biāo)、施工許可等環(huán)節(jié)，采取提前、交叉、并聯(lián)等方式，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工。
三、基本原則
（一）創(chuàng)新機(jī)制，提高效率。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定基礎(chǔ)上，創(chuàng)新重大工程前期工作機(jī)制，提前開(kāi)展工作，提高項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性和有效性。
（二）簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程。對(duì)現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目審批流程，最大限度地簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化程序，創(chuàng)新審批方式，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)審批快速化。
（三）依法合規(guī)，便捷高效。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序和辦事指南，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審批，打通建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前“最后一公里”。
（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管。將建設(shè)項(xiàng)目審批納入市政府目標(biāo)考核范疇，實(shí)行審批與監(jiān)管互動(dòng)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程管理。
四、實(shí)施方案
（一）建立“市重大工程政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)”
“市重大工程政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)”主要是提前研究項(xiàng)目建設(shè)方案穩(wěn)定工作，解決項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案成熟度問(wèn)題。
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門、區(qū)政府等按照規(guī)劃引領(lǐng)、補(bǔ)齊短板、統(tǒng)籌平衡的原則，在行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和市政府確定的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，建立“市重大工程政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)”，明確項(xiàng)目范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)、入庫(kù)、管理辦法等。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目，明確建設(shè)單位，開(kāi)展項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制和報(bào)批，提前啟動(dòng)建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查和預(yù)審。對(duì)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定，撥付前期研究經(jīng)費(fèi)。
（二）編制“市重大工程政府投資項(xiàng)目前期推進(jìn)三年計(jì)劃”
“市重大工程政府投資項(xiàng)目前期推進(jìn)三年計(jì)劃”主要是有效銜接項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃與年度投資計(jì)劃，解決建設(shè)項(xiàng)目落地問(wèn)題，提前啟動(dòng)土地房屋征收等工作。
市發(fā)展改革委、市重大辦會(huì)同行業(yè)管理部門等根據(jù)儲(chǔ)備項(xiàng)目出庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，滾動(dòng)編制“市重大工程政府投資項(xiàng)目前期推進(jìn)三年計(jì)劃”，擬訂開(kāi)工計(jì)劃、建設(shè)要求和工作分工等，報(bào)市政府審定后，建設(shè)單位據(jù)此進(jìn)一步穩(wěn)定建設(shè)方案，抓緊組織編制和報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，開(kāi)展環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)工作，啟動(dòng)項(xiàng)目土地房屋征收工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早落地。
（三）編制“市重大工程年度投資計(jì)劃”
“市重大工程年度投資計(jì)劃”主要是加快項(xiàng)目審批，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。
市發(fā)展改革委、市重大辦會(huì)同行業(yè)管理部門根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市重大工程建設(shè)管理實(shí)施的意見(jiàn)》和市發(fā)展改革委制定的《上海市重大工程投資計(jì)劃管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“市重大工程政府投資項(xiàng)目前期推進(jìn)三年計(jì)劃”執(zhí)行情況，選取工可批準(zhǔn)、建設(shè)方案穩(wěn)定、基本完成土地房屋征收的項(xiàng)目，編制“市重大工程年度投資計(jì)劃”，開(kāi)展項(xiàng)目審批工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開(kāi)工。
（四）優(yōu)化項(xiàng)目前期審批手續(xù)
1.優(yōu)化項(xiàng)目前期啟動(dòng)手續(xù)。市發(fā)展改革委根據(jù)“市重大工程政府投資項(xiàng)目前期推進(jìn)三年計(jì)劃”，簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)工作，或向項(xiàng)目建設(shè)單位、管線單位和有關(guān)審批部門印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》，加快組織開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書（表）、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃土地手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)等前期工作，以及啟動(dòng)土地房屋征收騰地工作。
2.優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。對(duì)列入“市重大工程政府投資項(xiàng)目前期推進(jìn)三年計(jì)劃”的建設(shè)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目立項(xiàng)工作。
3.優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃土地審批手續(xù)。對(duì)列入“市重大工程政府投資項(xiàng)目前期推進(jìn)三年計(jì)劃”的建設(shè)項(xiàng)目，加快辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等工作。建設(shè)項(xiàng)目取得立項(xiàng)或《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》后，市、區(qū)規(guī)劃國(guó)土資源部門依據(jù)控詳規(guī)劃（或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃）核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)，提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目可以依據(jù)選址意見(jiàn)書、土地勘測(cè)定界初步報(bào)告等，提前啟動(dòng)土地、青苗、地上附著物及房屋調(diào)查工作，并編制征地“一書四方案”；依據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)組織開(kāi)展有關(guān)工作，到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)；工程可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收和供地批文（含單獨(dú)選址和分批次項(xiàng)目）。對(duì)有特殊工期要求的建設(shè)項(xiàng)目，辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)，可參照本市重大工程前期審批優(yōu)化辦法執(zhí)行。
4.優(yōu)化項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)單位招標(biāo)。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，招標(biāo)人可以在法定時(shí)限范圍內(nèi)確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時(shí)間。建設(shè)單位可以依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)，辦理招標(biāo)手續(xù)。
5.優(yōu)化項(xiàng)目施工許可手續(xù)。在建設(shè)單位取得規(guī)劃用地許可、用地批準(zhǔn)手續(xù)、消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)，以及依法確定施工單位、監(jiān)理單位、施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件的前提下，同步開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等。建設(shè)單位憑建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)，申請(qǐng)辦理施工圖審查等手續(xù)。
五、具體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各相關(guān)部門根據(jù)審批制度改革的要求，積極研究完善項(xiàng)目審批手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見(jiàn)效。
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局會(huì)同行業(yè)管理部門制訂“市重大工程政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)”入庫(kù)和出庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)方式和管理辦法。
市發(fā)展改革委、市重大辦會(huì)同行業(yè)管理部門編制“市重大工程政府投資項(xiàng)目前期推進(jìn)三年計(jì)劃”。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委等制訂項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、施工許可等優(yōu)化措施的實(shí)施細(xì)則。
市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)用地優(yōu)化手續(xù)的實(shí)施細(xì)則。
其他審批部門按照要求，做好各項(xiàng)配套工作。
市重大辦會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)“市重大工程政府投資項(xiàng)目前期推進(jìn)三年計(jì)劃”和“市重大工程年度投資計(jì)劃”，組織編制項(xiàng)目前期工作進(jìn)度表，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題。
（二）創(chuàng)新審批方式。建設(shè)單位依法取得項(xiàng)目立項(xiàng)后，有關(guān)審批部門積極探索書面承諾、超前服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的審批辦理方式，一次性告知建設(shè)單位項(xiàng)目審批需要具備的條件和需提交的材料以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、要求，幫助建設(shè)單位依法合規(guī)提前辦理有關(guān)審批手續(xù)。同時(shí)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，特別是對(duì)建設(shè)單位承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管。
（三）堅(jiān)持多措并舉。各相關(guān)審批部門在做好建設(shè)單位審批承諾的同時(shí)，強(qiáng)化督促和管理，防止出現(xiàn)管理真空。對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)限等進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)審批工作人員的教育培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握工作流程和操作辦法，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)化措施有效施行。
（四）嚴(yán)格目標(biāo)管理。將市重大工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作納入市政府目標(biāo)考核范圍，市重大辦會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)，將有關(guān)部門審批情況作為年度考核的依據(jù)。
對(duì)區(qū)政府投資的區(qū)重大工程建設(shè)項(xiàng)目，可參照?qǐng)?zhí)行本實(shí)施意見(jiàn)。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
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