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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市深化市級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革實施方案〉的通知》
京政辦發(fā)〔2016〕55號
京政辦發(fā)〔2016〕55號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
《北京市深化市級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2016年11月25日
北京市深化市級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）精神，切實加強財政科技計劃（專項、基金等）管理，不斷提升財政科技資金使用效益，特制定本實施方案。
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實科技體制改革部署，堅持以制度改革為重點，以信息化手段運用為支撐，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，統(tǒng)籌科技資源，積極構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、信息公開共享、績效導向明確、具有首都特色的科技計劃（專項、基金等）管理體系，加快形成職責規(guī)范、科學高效、公開透明、監(jiān)管有力的組織管理機制，充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，努力將首都科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，為全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)和首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
轉(zhuǎn)變政府職能。政府部門主要負責科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、總體布局和政策創(chuàng)新，對市級各類科技計劃（專項、基金等）實施評估和監(jiān)管，不再直接管理具體項目。積極培育專業(yè)化、市場化、公益性服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮專家和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在具體項目中的作用。
服務(wù)創(chuàng)新需求。聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以調(diào)動和服務(wù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)，有效服務(wù)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。
堅持規(guī)范透明。明確科技計劃（專項、基金等）管理和執(zhí)行各方職責，建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，加強項目實施全過程信息公開和痕跡管理，不斷提高管理的科學化、規(guī)范化和精細化水平。
統(tǒng)籌分步推進。按照整體設(shè)計、試點先行、逐步推進的原則，有計劃、分步驟組織實施。在條件成熟的領(lǐng)域率先開展示范，同時不斷完善相關(guān)政策措施，確保深化科技計劃（專項、基金等）管理改革積極穩(wěn)妥推進。
二、加強對科技計劃（專項、基金等）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）健全部門溝通協(xié)調(diào)機制。建立科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，主要負責審議全市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局；研究科技領(lǐng)域政策創(chuàng)新，以及科技計劃（專項、基金等）設(shè)置；審定科技決策咨詢委員會組成和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)遴選結(jié)果，以及各科技計劃（專項、基金等）實施方案、經(jīng)費概算、管理級次和模式；各科技計劃（專項、基金等）的動態(tài)調(diào)整與評價監(jiān)督等事項。涉及首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技事項，按程序報市政府審定。
聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導擔任召集人，成員單位包括市科委、市財政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)局、中關(guān)村管委會、北京市科學技術(shù)研究院、北京市農(nóng)林科學院等。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市科委，承擔聯(lián)席會議日常工作。
（二）成立科技決策咨詢委員會。由科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟界的高層次專家組成，負責對全市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體布局、政策創(chuàng)新和科技計劃（專項、基金等）設(shè)置等提出咨詢意見，為聯(lián)席會議決策提供參考。
（三）培育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造為規(guī)范化的項目管理專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。采取政府購買服務(wù)的方式，依托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織項目評審、立項、過程管理、結(jié)題驗收和成果轉(zhuǎn)化跟蹤調(diào)查等。鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機構(gòu)參與競爭，逐步推進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的市場化和社會化。
（四）建立動態(tài)調(diào)整機制。市科委、市財政局根據(jù)績效評估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門建議，及時提出科技計劃（專項、基金等）動態(tài)調(diào)整意見。完成預期目標或達到設(shè)定時限的，應(yīng)自動終止；確有必要延續(xù)實施的，或新設(shè)立科技計劃（專項、基金等）的，由市科委、市財政局會同有關(guān)部門組織論證并提出建議。
（五）建設(shè)科技管理信息系統(tǒng)。以北京市科技計劃項目管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)市級統(tǒng)一的科技計劃（專項、基金等）管理信息系統(tǒng)，并與國家科技管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對科技計劃（專項、基金等）的需求征集、項目申報、立項和預算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等全過程進行信息管理，并主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。
三、優(yōu)化各類科技計劃（專項、基金等）布局
根據(jù)政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將本市各項目主管部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合為五個類別，形成各有側(cè)重、相互協(xié)同的分類管理格局。
（一）北京市自然科學基金。資助基礎(chǔ)研究和科學前沿探索，支持青年人才、骨干科學家和優(yōu)秀科研團隊建設(shè)，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強源頭創(chuàng)新能力。
（二）北京市科技重大專項。對接國家科技重大專項，支撐北京市技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大項目產(chǎn)業(yè)化目標，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，進行集成式協(xié)同攻關(guān)。
（三）北京市重點研發(fā)計劃。針對事關(guān)可持續(xù)發(fā)展、重大民生需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、人口健康等領(lǐng)域的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學問題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品，形成重點研發(fā)計劃，組織實施跨部門、跨行業(yè)研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新。
（四）北京市科技創(chuàng)新引導專項（基金）。重點支持以企業(yè)為主體、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)化為目標的項目。探索創(chuàng)新財政科技資金支持模式，通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場機制引導和支持技術(shù)創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（五）北京市基地建設(shè)和人才培養(yǎng)專項。重點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力建設(shè)、科技人才發(fā)展等，促進科技資源開放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團隊的科研工作，提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障能力。
按照上述五個類別，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，對實行公開競爭方式的科技計劃（專項、基金等）進行優(yōu)化整合。首批將市科委、市衛(wèi)生計生委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)局、中關(guān)村管委會、北京市科學技術(shù)研究院、北京市農(nóng)林科學院的科技計劃（專項、基金等）納入優(yōu)化整合范疇，并在此基礎(chǔ)上逐步擴大到重點產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推進構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全過程的“大統(tǒng)籌”機制。對實行穩(wěn)定支持的專項資金，原則上仍按原渠道管理使用，由聯(lián)席會議審定管理級次和模式。
四、加強配套制度建設(shè)
（一）改進專家遴選制度。項目評估評審吸收同行和企業(yè)專家，有條件的鼓勵吸收外省區(qū)市或海外高層次專家，充分發(fā)揮專家的咨詢作用。繼續(xù)完善專家數(shù)據(jù)庫，對評估評審專家實行更新輪換、信用管理和回避制度。
（二）落實科技報告制度。對財政資金支持、涉及研發(fā)攻關(guān)的科技計劃（專項、基金等）項目，由項目主管部門負責督促項目承擔單位，按相關(guān)標準和規(guī)范及時提交科技報告，并將科技報告提交與共享情況作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。探索建立科技報告系統(tǒng)，按照分類管理原則向社會開放。
（三）健全信用管理制度。建立科技計劃（專項、基金等）信用記錄制度，對相關(guān)責任主體在執(zhí)行或參與項目管理全過程中的科研不端與失信行為，由項目主管部門進行客觀記錄，并對嚴重不良信用記錄者，階段性或永久取消其申請或參與市級科技計劃（專項、基金等）資格。
（四）完善專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理制度。加快制定專業(yè)服務(wù)機構(gòu)遴選標準，明確專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備的條件，加強對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整，確保其按委托協(xié)議要求和相關(guān)規(guī)定進行規(guī)范化項目管理。
五、明確和落實各方責任
（一）強化聯(lián)席會議的績效評估和監(jiān)督檢查責任。聯(lián)席會議要加強統(tǒng)籌，各成員單位要將績效管理貫穿于總體計劃、資金分配、組織實施、管理監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，并定期對科技計劃（專項、基金等）實施績效和科技決策咨詢委員會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)履職盡責情況等統(tǒng)一組織評估評價和監(jiān)督檢查，加強過程管理及后續(xù)跟蹤，并根據(jù)績效情況及時調(diào)整項目安排和資金投向。加強對財政科技資金管理使用的審計監(jiān)督，對違法違規(guī)行為堅決予以查處，并向社會公開。
（二）強化項目主管部門的管理服務(wù)責任。項目主管部門按照聯(lián)席會議決策部署，圍繞科技計劃（專項、基金等）功能定位，制定三年滾動規(guī)劃，科學組織安排項目。結(jié)合不同類別科技計劃（專項、基金等）特點，研究制定導向明確、注重績效、激勵與約束并重的管理制度。督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性政策宣傳培訓和服務(wù)保障工作。
（三）強化項目承擔單位的法人責任。項目承擔單位切實履行在科技計劃（專項、基金等）的項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責。健全內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，建立常態(tài)化的經(jīng)費支出自查自糾機制，加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，不斷提高對科研人員的服務(wù)水平。
本實施方案自2017年1月1日起實施。
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