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《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改方案的通知》
遼政發(fā)〔2018〕15號
沿海各市人民政府，省政府有關(guān)廳委、直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《遼寧省貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
遼寧省人民政府
2018年5月17日
遼寧省貫徹落實國家海洋督察組
督察反饋意見整改方案
為堅決貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于海洋督察的決策部署和國家海洋督察組督察反饋意見，堅持目標導向和問題導向，進一步加大海洋資源環(huán)境保護力度，加快解決圍填海管理突出問題，確保全面完成整改任務，特制定本整改方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于海洋強國戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，聚焦海洋資源環(huán)境突出問題，嚴格管控圍填海，節(jié)約集約利用海洋資源，全面提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，為扎實推進海洋強省和美麗海洋建設(shè)提供保障。
二、基本原則
——堅持問題導向、全面整改。對照國家海洋督察組督察反饋意見，以問題為導向，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，做到不查清問題不放過、不厘清責任不放過、不整改到位不放過，確保全面整改到位。
——堅持屬地主體、部門監(jiān)管。各市對照海洋督察反饋意見整改問題清單，逐項制定整改方案、落實整改措施、明確整改單位，確保問題全部整改到位。省直有關(guān)部門對各自承擔的工作任務認真研究，細化措施，落實責任，確保系統(tǒng)內(nèi)的整改問題得到及時有效解決。
——堅持統(tǒng)籌推進、注重實效。把海洋督察反饋意見整改落實與實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸帶保護和利用、自然岸線保護、無居民海島保護等工作有機結(jié)合起來，加強協(xié)調(diào)，相互促進，上下聯(lián)動，點面結(jié)合，科學施策，全面加強海洋綜合管理，以督察整改解決突出問題，推動遼寧沿海生態(tài)保護工作再上新臺階。
——堅持標本兼治、完善機制。整改工作既要立足當前，抓住突出矛盾和問題，限時攻堅整改，又要謀劃長遠，研究建立長效機制，加快補齊短板，解決根本問題。切實把海洋督察整改成果體現(xiàn)好、運用好、鞏固好，形成可推廣、常態(tài)化、長效化的實踐經(jīng)驗和制度措施。
三、整改目標
——海洋生態(tài)文明理念進一步強化。全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，進一步牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”“碧海銀灘也是金山銀山”發(fā)展理念更加堅定，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于海洋強國戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署更加堅決。
——海洋督察反饋問題全面整改到位。對照國家海洋督察組督察反饋意見指出的落實國家法律法規(guī)政策措施不力、圍填海項目審批不規(guī)范不到位、未批先填、執(zhí)法監(jiān)管不力、近岸海域陸源污染防治不力5方面問題，可以立行立改的，立即整改到位；確需階段性整改的，要合理確定目標，制定詳細整改方案，明確時間表、路線圖，嚴格落實責任單位和責任人，強化跟蹤督辦，問題整改完成一個，銷號一個，做到件件有著落、事事有回音，確保真正整改到位。
——圍填海綜合管控能力進一步增強。認真貫徹國家圍填海管理法律法規(guī)、《圍填海管控辦法》《海岸線保護與利用管理辦法》，實施最嚴格的圍填海管控措施，以提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平為目標，以海洋空間利用和環(huán)境管理為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府職能部門，建立健全海洋綜合管理機制，形成目標一致、管理規(guī)范、程序?qū)拥暮Ｑ蠊芾砗捅O(jiān)督體系。切實增強底線思維和紅線意識，嚴格執(zhí)行海洋管理各項約束性指標，圍填海管控長效機制基本建立，綜合管控能力進一步增強。
——海洋生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提升。堅持人與海洋和諧共生新理念，實行最嚴格的海洋生態(tài)環(huán)境保護制度，實施陸海統(tǒng)籌的近岸海域綜合治理，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重點海域濕地生態(tài)系統(tǒng)得到整治修復，確保到2020年全省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)保持穩(wěn)定，優(yōu)良比例不低于82%，自然岸線保有率實現(xiàn)不低于35%的目標。
四、整改措施
（一）堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署。
1.切實把海洋資源環(huán)境保護擺在更加突出位置。各級政府要提高政治站位，將海洋資源環(huán)境保護工作納入重要議事日程，各級政府常務會議要定期研究海洋資源環(huán)境保護工作，聽取海洋資源環(huán)境保護情況報告，深入研究問題，切實解決問題，真正從思想上把海洋生態(tài)文明建設(shè)工作重視到位，從行動上把黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實到位。堅持各級政府對本地海洋資源環(huán)境保護工作負總責，主要領(lǐng)導負全面領(lǐng)導責任，分管領(lǐng)導負重要領(lǐng)導責任，具體工作部門負直接責任，層層傳導海洋資源環(huán)境保護責任和壓力，打通“最后一公里”。
2.強化海岸線管理評價考核。各級政府要制定自然岸線保護計劃，自然岸線保有率沒達到省政府批復標準的市還應制定岸線整治修復計劃。健全完善評價考核制度，進一步強化指標約束，加大考核權(quán)重，充分發(fā)揮考核評價“風向標”和“指揮棒”作用，將自然岸線保有率納入地方政府考核指標，不達標的地區(qū)一律不得新申請用海。
3.嚴格責任追究。健全問責機制，對不顧海洋生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓海洋生態(tài)環(huán)境保護工作不力、造成海洋生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞、導致嚴重后果的責任人，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《海域使用管理違法違紀行為處分規(guī)定》和《遼寧省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》有關(guān)規(guī)定，嚴格進行責任追究。
4.完善海洋生態(tài)環(huán)境保護投入機制。各級政府要將海域使用金主要用于海洋生態(tài)資源環(huán)境保護工作，加大政策支持和補貼力度。建立海洋生態(tài)保護補償資金制度，支持重點生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)，促進綠色發(fā)展。充分認識保護海洋生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性的重要作用，不斷完善海域、海島等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作制度，進一步形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。
（二）推進遼寧沿海經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。
1.優(yōu)化海岸帶保護和利用。嚴格執(zhí)行《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》和《遼寧省海岸帶保護和利用規(guī)劃》，堅持保護優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌，以承載能力為基礎(chǔ)、差異化協(xié)同發(fā)展，按照資源保護與資源利用相協(xié)調(diào)、陸域功能與海域功能相統(tǒng)籌、生活岸線與生產(chǎn)岸線相匹配、宜居與宜業(yè)相促進的要求，切實加強海岸帶資源的科學開發(fā)與合理保護。
2.推進沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施《遼寧沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃（2018—2020年）》，建設(shè)綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共處的現(xiàn)代化濱海城市帶。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并舉、開發(fā)與保護并重，全面推動綠色制造，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的高效率促進生態(tài)環(huán)境的大改善，推進沿海經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)標準更高、要求更嚴、走在前列，努力打造美麗遼海。
3.整合沿海港口資源。認真履行省政府與招商局集團港口合作框架協(xié)議，以大連港集團、營口港集團為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，成立遼寧港口集團，完成對省內(nèi)其他港口經(jīng)營主體的整合，實現(xiàn)全省沿海港口經(jīng)營主體一體化。借鑒國際、國內(nèi)航運中心發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)揮大連、營口等城市功能優(yōu)勢，推進大連東北亞航運中心建設(shè)，著力打造?？站C合運輸樞紐、綜合物流服務、航運服務三大功能承載區(qū)。2020年大連東北亞航運中心基本建成。優(yōu)化港口功能布局，科學規(guī)劃港口岸線海域使用，以推進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，推進“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”融合共贏發(fā)展、綠色發(fā)展。
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1.嚴格落實國家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度。認真貫徹落實國家《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護法》，全面貫徹落實《圍填海管控辦法》和“十個一律、三個強化”要求，實施最嚴格的圍填海管控制度，按照國家海洋局統(tǒng)一要求，全面暫停受理、審核渤海區(qū)域圍填海項目；黃海區(qū)域除國家重大項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)4類用海外，不再受理、審核一般性填海項目。落實國家海洋局政策規(guī)定，依法依規(guī)、分類施策、穩(wěn)妥有序地解決未確權(quán)圍填海歷史遺留問題。
2.強化規(guī)劃區(qū)劃的基礎(chǔ)性作用。按照《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，各級政府制定的涉海規(guī)劃、政策措施，圍填海項目立項核準，必須符合《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》和《遼寧省海洋功能區(qū)劃》的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行各類功能區(qū)的管控要求，不得突破政策底線。按照國家海洋局的要求，停止執(zhí)行區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，推動海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。開展海洋功能區(qū)劃修編的前期研究工作，提高保護類、保留類功能區(qū)面積占比，確定以保護區(qū)、保留區(qū)為主的海洋基本功能格局。
3.嚴格圍填海審批。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于圍填海審批的法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步規(guī)范用海審批各環(huán)節(jié)工作程序，堅決杜絕超越法定審批權(quán)限、違反審批程序規(guī)定，將單個建設(shè)項目用?；麨榱?，分散立項、分散審批。各級政府要加強土地收儲管理，嚴禁以土地儲備為目的申請用海。加強項目用海初審，對以土地儲備為目的的項目用海申請，一律不予受理；對各級政府土地整理中心、土地儲備中心或通過設(shè)立的平臺公司等申請用海的，一律不予受理；圍填海存量資源未消化新申請?zhí)詈５模宦刹挥枋芾怼?br />
4.持續(xù)加大海岸線保護力度。嚴格落實《海岸線保護與利用管理辦法》要求，實施海岸線分類管理，明確岸線保護要求。嚴格保護類岸線要確保生態(tài)功能不降低、長度不減少、性質(zhì)不改變；限制開發(fā)類岸線不得安排圍填海等改變海域自然屬性的用海項目；優(yōu)化利用類岸線要推動海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。合理保護和開發(fā)利用海岸線資源，實行自然岸線“零占用”制度。強化海岸線保護責任，分解落實自然岸線保護任務，將自然岸線保有率納入各市政府年度績效考核指標，確保2020年自然岸線保有率不低于35%。
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1.強化近岸海域污染防治。堅持“陸海統(tǒng)籌，河海兼顧，系統(tǒng)治理”，有效控制和減輕陸域污染對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴格貫徹落實“河長制”要求，按照《遼寧省近岸海域污染防治實施方案》和《遼寧省水污染防治工作方案》工作安排，強化入海河流綜合整治，建立健全入海河流斷面考核機制，全面消除劣V類水體，確保全省19條入海河流在2020年達到國家考核要求。規(guī)范入海排污口審批和管理，清理設(shè)置不合理排污口，非法設(shè)置且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉。加強海上污染源控制，增強港口碼頭污染防治能力，積極創(chuàng)建綠色港口。加強海水養(yǎng)殖污染防控，加強養(yǎng)殖投入品管理。
2.提高環(huán)境綜合管控能力。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)紅線區(qū)的自然屬性不改變、生態(tài)功能不降低、控制指標不突破、海洋環(huán)境質(zhì)量不下降。進一步嚴格海洋工程、海岸工程的海洋環(huán)境影響評價，著力落實生態(tài)用海要求，將海洋生態(tài)紅線作為項目用海審查論證的重點內(nèi)容，抬高用海生態(tài)門檻，生態(tài)環(huán)境影響評價不通過一票否決。堅決禁止嚴重過剩產(chǎn)能以及高能耗、高污染、高排放項目用海。加強事中事后監(jiān)管，維護海洋資源開發(fā)利用秩序。進一步加大海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，將海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入省、市政府環(huán)境保護重點工作內(nèi)容。完善海洋環(huán)境監(jiān)測通報制度，探索建立污染物總量控制制度。加強海洋生態(tài)環(huán)境風險防控，全面排查沿海危險化學品等海洋環(huán)境潛在風險。
3.實施生態(tài)環(huán)境保護與修復。堅持自然恢復為主，圍繞濱海濕地、沙灘、海灣、海島四類典型生態(tài)系統(tǒng)開展生態(tài)保護與修復，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。積極實施海灣整治修復，以“藍色海灣”整治工程為抓手，全力推進我省形成一批綠色發(fā)展、人海和諧、生態(tài)健康的美麗海灣，拓展親海空間，提升公眾獲得感。開展水生生物養(yǎng)護，實施增殖放流，建設(shè)人工魚礁，加大產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度，提高水生生物多樣性，恢復受損海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
4.加強涉海保護區(qū)建設(shè)與管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《海洋自然保護區(qū)管理辦法》《海洋特別保護區(qū)管理辦法》，建立保護區(qū)日常巡查制度，強化對保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理，嚴控保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)利用活動，嚴格涉及保護區(qū)類項目的審批流程，規(guī)范保護區(qū)內(nèi)土地和海域管理。加大資金投入，強化監(jiān)督檢查，增強科技支撐，加強保護區(qū)制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)。認真吸取祁連山自然保護區(qū)違規(guī)違紀問題教訓，對保護區(qū)實施最嚴格的管控，適時組織開展保護區(qū)專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊違反保護區(qū)管理規(guī)定、非法捕獵斑海豹等受保護野生動物的違法活動。加大保護區(qū)的宣傳力度，提升公眾海洋環(huán)境保護意識。
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1.強化日常巡查監(jiān)管。嚴格落實海洋行政執(zhí)法監(jiān)察“四項制度”，加強海域、無居民海島使用和海洋環(huán)境管控，落實岸線分段包保責任制。建立“全面覆蓋、分級履職、網(wǎng)格到源、責任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管工作模式，充分利用信息管理等技術(shù)，進一步提升行政執(zhí)法工作效率。日常巡查與疑點疑區(qū)核查相結(jié)合，努力做到違法用海行為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處，將各類違法用海行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2.嚴厲打擊各類違法行為。突出對圍填海和自然海岸線、生態(tài)紅線區(qū)、涉海自然保護區(qū)、入海排污口等重點海域生態(tài)區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管。積極探索部門間聯(lián)合執(zhí)法，跨區(qū)域交叉執(zhí)法，重大復雜案件集中執(zhí)法的模式。持續(xù)推進“海盾”“碧?！薄白o島”等專項執(zhí)法行動有序開展，重點打擊違法圍填海及破壞海洋生態(tài)環(huán)境等違法行為。
3.加大對涉海違法行為的懲戒力度。嚴肅查處違法圍填海行為，對拒不履行處罰決定的必須依法申請法院強制執(zhí)行。按照法律法規(guī)和國家海洋局“渤海八條”、“十個一律、三個強化”等政策要求，嚴格落實。對違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的大連七頂山陸海村長島兩側(cè)合計非法圍海115公頃的3條圍堰一律拆除；對非法設(shè)置且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的大連高新區(qū)N38排污口和錦州濱海新區(qū)白沙灣排污口一律關(guān)閉；對圍填海形成并長期閑置的大連金石國際運動中心運動員村及酒店附屬設(shè)施項目土地，按照國土資源部關(guān)于閑置土地管理相關(guān)規(guī)定收歸國有。嚴厲打擊破壞海洋生態(tài)的違法用海行為，建立污染海洋環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌觸犯刑律的移送司法機關(guān)依法處理，解決海監(jiān)執(zhí)法缺少強制力、管不住的問題。強化屬地監(jiān)管責任，加大問責力度，對有案不查、查而不立、案件久拖不結(jié)的行為進行追責問責。將涉海違法企業(yè)納入社會信用體系，對重大典型違法案件予以曝光。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立省海洋督察整改工作領(lǐng)導小組，全面負責國家海洋督察反饋意見落實工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促整改。省長唐一軍任組長，副省長郝春榮任副組長，省政府分管副秘書長，各市政府市長，省委宣傳部、省政府督查室、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省政府法制辦主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督察督辦組和宣傳報道組。各市要成立相應的組織機構(gòu)，按照省政府的要求和部署，強化責任，主動作為，確保整改工作落到實處。
（二）強化責任落實。各市政府和省直有關(guān)部門，要對照國家海洋督察反饋的問題，研究制定整改方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和整改完成時限，整改完成一個、驗收一個、銷號一個。各市政府和省直部門主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導親自抓，相關(guān)職能部門主要負責同志具體抓，層層傳導壓力，層層壓實責任。牽頭整改部門要認真負責，主動會同配合部門，制定切實可行的整改措施并確保落實到位，按照國家海洋督察要求，及時報告整改落實情況；各配合部門要主動與牽頭整改部門加強聯(lián)系，按時提供本部門整改方案，積極配合做好整改工作。
（三）嚴格督察督辦。各地區(qū)和各有關(guān)部門要建立督導工作機制，督察督辦組要加強日常督導和檢查，全面掌握整改工作進度，定期研究解決整改工作中的新情況新問題。對國家海洋督察組反饋的重大問題，要實行掛賬督辦、專案盯辦。對國家海洋督察組駐地督察期間轉(zhuǎn)辦的群眾舉報問題要進行“回頭看”，按照“件件責任清，反彈必追責”的原則，明確責任部門和責任人員，確保整改落實到位。對思想不重視、行動不迅速、成效不明顯，或不按時限要求完成整改任務的單位和個人，要予以督辦、約談和通報，情節(jié)嚴重的要給予組織處理，確保整改工作進展順利，成效明顯。
（四）嚴肅責任追究。各市政府對國家海洋督察組移交的問題或線索，進行深入調(diào)查核實，逐一厘清責任，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，要按照權(quán)限依法依規(guī)提出處理意見，予以問責。有關(guān)處理意見由市政府統(tǒng)一研究，報省海洋督察整改工作領(lǐng)導小組辦公室，經(jīng)審核匯總，并經(jīng)自然資源部同意后依規(guī)依紀作出處理。
?。ㄎ澹┘皶r公開信息。按照國家海洋督察組要求，通過省級主要新聞媒體向社會公開省政府的整改方案和整改落實情況。國家海洋督察組移交的責任追究問題的調(diào)查處理意見，征得國家海洋督察組同意后，按有關(guān)要求向社會公開。各市的整改方案和整改落實情況，也要在當?shù)匦侣劽襟w公開。同時，要充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，做好海洋督察整改工作的跟蹤報道，及時公開重點問題整改和典型違法案件查處情況，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動員全社會參與監(jiān)督。加強輿情跟蹤和引導，努力營造良好氛圍。
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