遼政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》





遼政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）精神，切實(shí)解決我省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下統(tǒng)稱兩類(lèi)學(xué)校）發(fā)展滯后問(wèn)題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面加強(qiáng)兩類(lèi)學(xué)校建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)履行法定職責(zé)，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，堅(jiān)持底線思維，實(shí)施底部攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)保障、兜住底線，內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”的原則，全面加強(qiáng)兩類(lèi)學(xué)校建設(shè)和管理。到2020年，基本補(bǔ)齊兩類(lèi)學(xué)校短板，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。

　　二、統(tǒng)籌優(yōu)化布局規(guī)劃

　　各縣（市、區(qū)）政府要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類(lèi)施策，做到一縣（市、區(qū)）一案、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策，統(tǒng)籌優(yōu)化兩類(lèi)學(xué)校規(guī)劃布局。要按照“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，妥善處理學(xué)校撤并問(wèn)題，嚴(yán)格履行撤并方案制定、論證、公示等程序，并報(bào)省教育廳備案。要依據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼教發(fā)〔2013〕147號(hào)）確定的閑置校園校舍處置范圍和處置工作要求，切實(shí)做好閑置校園校舍的管理和利用，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等。要通過(guò)滿足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度等措施，堅(jiān)決防止因?qū)W校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）級(jí)政府，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳〕

　　三、切實(shí)改善辦學(xué)條件

　　各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件有關(guān)要求，按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，確保兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校達(dá)到《遼寧省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理工作的通知》（遼教發(fā)〔2015〕175號(hào)）明確的建設(shè)和管理要求。積極籌措經(jīng)費(fèi)，按照義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)兩類(lèi)學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)2019年秋季開(kāi)學(xué)前，兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快通往兩類(lèi)學(xué)校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學(xué)生上下學(xué)安全。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

　　四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟凭幹茘徫还芾怼８鞯貐^(qū)要全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)）精神，重視加強(qiáng)兩類(lèi)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。完善編制崗位核定。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)按每班不少于1.5名教師標(biāo)準(zhǔn)核定編制；對(duì)寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實(shí)際需要，核定附加編制，并通過(guò)統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當(dāng)增加編制。推進(jìn)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，努力使鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學(xué)段學(xué)校。落實(shí)教師職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學(xué)校需要。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師職稱的必要條件。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)3年以上（含城鎮(zhèn)交流、支教）、經(jīng)考核表現(xiàn)突出的教師，評(píng)聘職稱不作發(fā)表論文的要求，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。在鄉(xiāng)村中小學(xué)任中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)滿10年，仍在教學(xué)一線任教的中小學(xué)教師，任中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)以來(lái)年度考核合格的，可直接評(píng)聘副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)），不受崗位職數(shù)限制。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，省教育廳、省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

　　（二）促進(jìn)師資力量均衡配置。加快推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，實(shí)行教師“無(wú)校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。有關(guān)部門(mén)按照課程方案、班額、生源以及學(xué)校布局調(diào)整、交流輪崗等情況，調(diào)劑使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制和崗位，有效解決縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間、校際間、學(xué)科間教師超缺編問(wèn)題。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)優(yōu)秀教育資源共享。繼續(xù)實(shí)施“遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。鼓勵(lì)師范生到兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)實(shí)習(xí)和支教工作，對(duì)于經(jīng)選派在鄉(xiāng)村中小學(xué)支教服務(wù)期滿且考核合格的師范類(lèi)專(zhuān)科以上畢業(yè)生，可采取考核的方式，招聘到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，服務(wù)期不少于5年。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，省教育廳、省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

　　（三）改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)。面向兩類(lèi)學(xué)校實(shí)施定向招收師范生計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，組建鄉(xiāng)村教師導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校智力資源，提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）學(xué)校四級(jí)教研機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)的力度，推進(jìn)教研人員定期深入兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，省教育廳）

　　五、不斷強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

　　各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕21號(hào)），將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算保障，重點(diǎn)向兩類(lèi)學(xué)校傾斜。完善義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，各縣（市、區(qū)）政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮其管理的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)特殊性，對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按不低于100人單獨(dú)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生生均不低于200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校擠占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高兩類(lèi)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)水平，確保兩類(lèi)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地區(qū)要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校實(shí)際需要，探索將屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)方式提供的學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，省財(cái)政廳、省教育廳）

　　六、全面提高辦學(xué)水平

　　發(fā)揮中心學(xué)校統(tǒng)籌和優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用。各地區(qū)要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評(píng)，實(shí)行中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課，開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好課程。按照《遼寧省教育廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼教發(fā)〔2018〕32號(hào)）要求，推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、教育聯(lián)盟、對(duì)口幫扶等辦學(xué)模式改革全覆蓋，實(shí)現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對(duì)口幫扶，不斷提升兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)和管理，采取同步教研、同步課堂、公開(kāi)課、在線咨詢等方式，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教研員和骨干教師的輻射帶動(dòng)作用。完善留守兒童教育關(guān)愛(ài)體系，建立留守兒童信息臺(tái)賬，健全優(yōu)先保障、精準(zhǔn)幫扶等制度，加強(qiáng)對(duì)留守兒童受教育全過(guò)程管理。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，省教育廳、省民政廳）

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)政府責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)兩類(lèi)學(xué)校建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面加強(qiáng)兩類(lèi)學(xué)校布局規(guī)劃和建設(shè)管理。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，制定三年工作方案（2018―2020年），定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)解決兩類(lèi)學(xué)校在規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)運(yùn)行、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省民政廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）

　?。ǘ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。各地區(qū)要把辦好兩類(lèi)學(xué)校納入考核體系，完善責(zé)任追究機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。省教育廳（省政府教育督導(dǎo)室）要把兩類(lèi)學(xué)校建設(shè)納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的重要指標(biāo)，納入縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，作為對(duì)各市政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。完善中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，將兩類(lèi)學(xué)校全部納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保教育監(jiān)督重心下移和關(guān)口前置。建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估，為教研指導(dǎo)和教學(xué)改進(jìn)提供參考和依據(jù)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，省教育廳）

　　

遼寧省人民政府辦公廳

2018年12月14日

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本文關(guān)鍵詞： 遼寧省, 遼政辦發(fā)