浙高法〔2019〕139號(hào)《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案》（全文）

關(guān)于印發(fā)浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案的通知







浙高法〔2019〕139號(hào)

各市、縣(市、區(qū))改革辦(跑改辦、行政服務(wù)中心)、人民法院、發(fā)改委(局)、公安局、財(cái)政局、人力社保局、自然資源局、建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦、人民檢察院、稅務(wù)局、人行杭州中心支行、銀保監(jiān)分局：

為縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好2019年全面深化改革工作的通知》(浙委辦發(fā)〔2019〕23號(hào))精神，省委改革辦(省跑改辦)、省法院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省檢察院、浙江省稅務(wù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局聯(lián)合制定了《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

中共浙江省委全面深化改革委員會(huì)辦公室

浙江省最多跑一次改革辦公室

浙江省高級(jí)人民法院

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省公安廳

浙江省財(cái)政廳

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳

浙江省自然資源廳

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

浙江省地方金融監(jiān)督管理局

浙江省人民檢察院

國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

中國(guó)人民銀行杭州中心支行

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局

2019年8月30日





 

浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案

為深化“最多跑一次”改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合近年來浙江破產(chǎn)審判工作實(shí)踐，積極推進(jìn)辦理破產(chǎn)便利化，特制定以下行動(dòng)方案。

一、總體工作目標(biāo)

堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，著力解決長(zhǎng)期困擾破產(chǎn)審判的企業(yè)注銷、信用修復(fù)、稅收減免等痛點(diǎn)難點(diǎn)，積極開展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理，實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)可破等適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼钠飘a(chǎn)案件一般在6個(gè)月內(nèi)辦結(jié);加強(qiáng)執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接，提高信息化、智能化水平，推進(jìn)浙江破產(chǎn)審判工作市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

二、主要工作任務(wù)

(一)加強(qiáng)部門合作，破解破產(chǎn)難題

1.建立破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì)議制度。由省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，省法院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省檢察院、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、浙江省稅務(wù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局等部門參加，建立破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商解決破產(chǎn)審判中的工作難題。各部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)系人，確保具體案件處理、政策協(xié)調(diào)時(shí)能夠在十個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)工作進(jìn)展。各市、縣(市、區(qū))要加快建立破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì)議制度，著力破解辦理破產(chǎn)難題。

2.設(shè)立破產(chǎn)援助資金。省財(cái)政廳牽頭指導(dǎo)有條件的市、縣(市、區(qū))于12月底前設(shè)立專項(xiàng)破產(chǎn)援助資金，解決無產(chǎn)可破或者缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)和推進(jìn)問題。

3.破解破產(chǎn)稅務(wù)難題。浙江省稅務(wù)局要在9月底以前提出措施，著力破解企業(yè)破產(chǎn)程序中稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)用、稅務(wù)注銷、稅收滯納金核銷、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、破產(chǎn)重整企業(yè)稅收信用修復(fù)等方面存在的問題。

4.推動(dòng)簡(jiǎn)易注銷便利化。省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭在8月底以前提出破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的標(biāo)準(zhǔn)、要求和步驟，在其內(nèi)部系統(tǒng)增設(shè)破產(chǎn)企業(yè)注銷選項(xiàng)，明確憑借破產(chǎn)終結(jié)裁定書即可辦理相關(guān)注銷手續(xù)，由破產(chǎn)管理人向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)注銷。

破產(chǎn)管理人在向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷前應(yīng)當(dāng)持破產(chǎn)終結(jié)裁定書向稅務(wù)部門辦結(jié)稅務(wù)注銷手續(xù)。

5.積極探索破產(chǎn)土地、房產(chǎn)處置措施。省自然資源廳會(huì)同省建設(shè)廳加強(qiáng)工作指導(dǎo)，支持各地積極探索，對(duì)符合相關(guān)要求、具備獨(dú)立分宗條件的土地，經(jīng)自然資源、建設(shè)等相關(guān)部門審核，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，允許分割轉(zhuǎn)讓，降低大宗土地、房產(chǎn)處置難度;簡(jiǎn)化破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)過戶手續(xù)，為加快財(cái)產(chǎn)處置提供有力支持手段。

6.強(qiáng)化逃廢債立案查處。各級(jí)公安、檢察、法院要嚴(yán)格按照《關(guān)于依法打擊惡意逃廢債的指導(dǎo)意見》的要求，加大對(duì)逃廢債行為的打擊力度。切實(shí)落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》的要求，法院受理破產(chǎn)案件后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律規(guī)定，依法解除有關(guān)債務(wù)人企業(yè)的保全措施以及刑事查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。

7.優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)職工社保工作。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)已為員工在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社保參保，但未能向稅務(wù)部門繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，產(chǎn)生相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)的情形，省人力社保廳要在8月底前提出解決措施。

8.優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)信用管理。人行杭州中心支行要進(jìn)一步研究并督促商業(yè)銀行落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)，配合破產(chǎn)管理人管理企業(yè)賬戶;推動(dòng)出臺(tái)簡(jiǎn)化重整程序中銀行債權(quán)人減免破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)所需履行的手續(xù)等方面的措施。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制，提高專業(yè)化水平

1.設(shè)立專門的破產(chǎn)法庭。省法院要向最高人民法院提交申請(qǐng)，探索在破產(chǎn)案件受理數(shù)量較多、破產(chǎn)審判工作開展較好地區(qū)的中級(jí)法院和基層法院設(shè)立專門的破產(chǎn)法庭，提升破產(chǎn)審判的專業(yè)化水平。地方黨政在人、財(cái)、物方面要對(duì)破產(chǎn)法庭的設(shè)立提供大力支持。

2.培養(yǎng)專業(yè)的破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)。對(duì)于暫不具備設(shè)立專門破產(chǎn)法庭條件的地區(qū)，各中級(jí)法院、基層法院應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)的合議庭，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件審理的集中化、專業(yè)化。每年定期組織破產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過會(huì)議研討、論文征集等形式，研究房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置等重點(diǎn)問題，提升破產(chǎn)審判人員專業(yè)素養(yǎng)。

3.積極探索個(gè)人破產(chǎn)的試點(diǎn)工作。省法院要向最高人民法院提出申請(qǐng)，積極爭(zhēng)取在溫州、臺(tái)州等地法院開展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作，為破產(chǎn)審判探索新的制度通道。

(三)推進(jìn)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理，縮短破產(chǎn)案件周期

1.制定破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理規(guī)范性文件。針對(duì)破產(chǎn)案件周期長(zhǎng)、效率低的問題，探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、快慢分道。省法院要在9月底以前制定專門的破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理的規(guī)范性文件，在確保利害關(guān)系人程序和實(shí)體權(quán)利不受損害的前提下，對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)可能不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用、債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)處理自行達(dá)成協(xié)議等破產(chǎn)案件，實(shí)行簡(jiǎn)易審理，切實(shí)提高辦案效率。

2.充分發(fā)揮執(zhí)行程序的功能作用。人民法院在執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件中要充分發(fā)揮執(zhí)行程序簡(jiǎn)便快速功能，探索執(zhí)行程序替代簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。對(duì)于債務(wù)人企業(yè)資產(chǎn)較少、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、債權(quán)人人數(shù)較少的案件，探索由執(zhí)行部門員額法官與破產(chǎn)審判部門員額法官組成聯(lián)合合議庭審理案件;探索破產(chǎn)辦案平臺(tái)與執(zhí)行辦案平臺(tái)的對(duì)接，通過執(zhí)行辦案平臺(tái)查詢、控制債務(wù)人企業(yè)的資產(chǎn);探索在執(zhí)行程序中進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置提高破產(chǎn)案件審理效率;探索在破產(chǎn)程序中運(yùn)用執(zhí)行強(qiáng)制措施，推進(jìn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的協(xié)作和深度融合。

(四)加強(qiáng)破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，便利破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置

1.推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。各級(jí)人民法院要積極探索更加符合破產(chǎn)案件特點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣方式，單設(shè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣板塊，適時(shí)研究制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)則，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化。

2.推動(dòng)債權(quán)人會(huì)議網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵(lì)破產(chǎn)案件審理法院采用召開網(wǎng)上債權(quán)人會(huì)議等方式深度運(yùn)用信息化手段，便利債權(quán)人參會(huì)，提高審判效率。

3.優(yōu)化浙江省辦案工作平臺(tái)與全國(guó)法院破產(chǎn)重整信息平臺(tái)的對(duì)接。省法院要進(jìn)一步優(yōu)化浙江省法院辦案工作平臺(tái)與全國(guó)法院破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)的對(duì)接。利用全國(guó)法院破產(chǎn)重整信息平臺(tái)的網(wǎng)上立案端口，通過網(wǎng)上預(yù)約立案渠道探索網(wǎng)上立案、跨域立案，降低立案成本。通過“一網(wǎng)兩平臺(tái)”同步生成破產(chǎn)審判電子信息數(shù)據(jù)，加大司法公開力度。

(五)提升破產(chǎn)管理人履職能力和業(yè)務(wù)水平

1.完善破產(chǎn)管理人考核制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。省法院要在完成省級(jí)管理人擴(kuò)容工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)化破產(chǎn)管理人考核機(jī)制，12月底前制定破產(chǎn)管理人考核辦法，強(qiáng)化人民法院、債權(quán)人會(huì)議等對(duì)破產(chǎn)管理人工作的監(jiān)督。對(duì)于典型的破產(chǎn)管理人違法行為，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

2.加強(qiáng)破產(chǎn)管理人履職保障。充分發(fā)揮浙江省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)與各地區(qū)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人報(bào)酬保障資金、接管債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)、查詢債務(wù)人企業(yè)資產(chǎn)狀況等方面的履職保障。

3.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。依托省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)、省律師協(xié)會(huì)和省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題調(diào)研，適時(shí)舉辦業(yè)務(wù)論壇，提升破產(chǎn)管理人履職能力。

三、工作實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。辦理破產(chǎn)涉及面廣，關(guān)注度高，社會(huì)敏感度高，各地改革辦(跑改辦)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，各級(jí)法院、發(fā)改委(局)、公安局、財(cái)政局、人力社保局、自然資源局、建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦、檢察院、稅務(wù)局、人民銀行、銀保監(jiān)分局等要加強(qiáng)部門合作，協(xié)同推進(jìn)。建立健全破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議各成員單位指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)任務(wù)的落實(shí)和對(duì)接。聯(lián)席會(huì)議辦公室建立定期例會(huì)制度，加強(qiáng)協(xié)同配合，優(yōu)化破產(chǎn)審判的外部環(huán)境。各級(jí)法院成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破產(chǎn)專項(xiàng)小組，民事庭、立案庭、執(zhí)行局、審管處(科)共同參加，不斷提高辦理破產(chǎn)執(zhí)行力。

(二)注重宣傳培訓(xùn)。要充分認(rèn)識(shí)辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義，向社會(huì)公眾傳播正確的破產(chǎn)保護(hù)理念，向企業(yè)宣傳破產(chǎn)保護(hù)文化，提升社會(huì)各界對(duì)破產(chǎn)制度的認(rèn)識(shí)水平，提高辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)的知曉度。政府各相關(guān)部門對(duì)出臺(tái)的文件要加強(qiáng)條線宣貫落實(shí)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。各地各部門要強(qiáng)化對(duì)辦理破產(chǎn)改革工作情況的跟蹤研判，協(xié)調(diào)協(xié)商解決改革中的問題，及時(shí)總結(jié)推廣最佳實(shí)踐案例。結(jié)合營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)及抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)短板問題，及時(shí)整改，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處，提升群眾和企業(yè)的獲得感。

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