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海南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《海南省產業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）》的通知
瓊發(fā)改產業(yè)〔2019〕1043號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省產業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。各主管部門要抓緊完善相關配套措施；各市縣政府要切實強化屬地責任，結合實際抓好貫徹落實。
海南省發(fā)展和改革委員會
2019年9月16日
海南省產業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）說明
為全面深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神、《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）及《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案〉的通知》（廳字〔2019〕29號），建立產業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局等部門聯(lián)合編制了《海南省產業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》）。
一、編制體例
《目錄》落實“海南生態(tài)環(huán)境質量只能變好，不能變差” 及推進產業(yè)結構轉型升級的要求，在國家市場準入負面清單上做加法，在高能耗、高污染、高排放產業(yè)和低端制造業(yè)方面提出比國家更嚴格的要求。《目錄》按照《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）編制。《目錄》中的管理措施分為禁止類和限制類兩類。其中，禁止類是指不允許新增固定資產投資項目，列明時間的現(xiàn)有產能要按期限退出；禁止類包括6大門類、18個大類、19條管理措施。限制類主要包括區(qū)域限制、規(guī)模限制和產業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產品限制，包括兩大門類、5個大類、5條管理措施。
二、適用范圍
（一）本省行政區(qū)域內擬新增固定資產投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產業(yè)活動單位、個體工商戶須執(zhí)行《目錄》。經國家或省政府批準，需采取或享受專項政策的地區(qū)或行業(yè)按照相關政策執(zhí)行。外商投資執(zhí)行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。
（二）在《目錄》發(fā)布前，有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的在途項目（有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬于《目錄》禁止和限制范圍內的項目）不適用于《目錄》。國家批準的軍工固定資產投資項目、改造升級項目不適用于《目錄》。
（三）《目錄》中的園區(qū)指《海南省重點產業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局調整優(yōu)化方案》確定的省重點產業(yè)園區(qū)和市縣政府認定的園區(qū)。
（四）特別管理措施后列出的時間點，是現(xiàn)有存量全部退出的時間節(jié)點。
三、管理使用
（一）本省行政區(qū)內擬新增固定資產投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產業(yè)活動單位、個體工商戶，可對照《目錄》進行自查。省、市（縣）、園區(qū)相關項目審批主管部門，法人單位、產業(yè)活動單位、個體工商戶注冊登記主管部門，在履行辦理程序時，須依據《目錄》先予審查。
（二）為做好《目錄》管理工作，在省政府領導下，依托省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度服務企業(yè)發(fā)展專項小組，負責《目錄》的解釋、執(zhí)行、修訂、疑難問題會商、執(zhí)行情況督查等工作。
（三）服務企業(yè)發(fā)展專項小組組長單位為省發(fā)展改革委，負責發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，組織推進各項重點工作和重點任務落實，做好年度總結、信息交流。專項小組各行業(yè)成員單位負責《目錄》相關條目的解釋、修訂等工作，認真落實專項小組會議有關議定事項，指導各市縣嚴格執(zhí)行《目錄》；結合部門職能，強化標準約束，制定完善實施細則和相關配套措施，加強與專項小組其他成員單位之間的溝通協(xié)作。
（四）針對國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施，以及針對非投資經營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類管理措施（含注冊、登記）、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施等不列入《目錄》，從其相關規(guī)定。
（五）《目錄》為2019年版，將根據相關法律法規(guī)和海南全面深化改革開放需要適時修訂。
（六）《目錄》自發(fā)布之日起生效。
海南省產業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）
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