內(nèi)黨辦發(fā)〔2013〕20號《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于實施“人才強區(qū)工程”的意見〉的通知》

《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于實施“人才強區(qū)工程”的意見〉的通知》







內(nèi)黨辦發(fā)〔2013〕20號

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

《關于實施“人才強區(qū)工程”的意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。



 

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2013年10月23日




 

關于實施“人才強區(qū)工程”的意見

為深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，充分發(fā)揮人才對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的服務和支撐作用，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，現(xiàn)就深入實施“人才強區(qū)工程”提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的總要求，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，著力培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為推動科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)提供堅強人才保證和廣泛智力支持。

（二）基本原則

——服務發(fā)展。緊緊圍繞黨委、政府工作大局，圍繞貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，把服務科學發(fā)展作為實施“人才強區(qū)工程”的出發(fā)點和落腳點，努力使人才資源總量穩(wěn)步增長，使人才結(jié)構(gòu)更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展。

——人才優(yōu)先。堅持尊重知識、尊重人才，確保人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才環(huán)境優(yōu)先改善，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，著力激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。

——改革創(chuàng)新。堅持解放思想、與時俱進，根據(jù)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的要求，完善人才工作管理體制，創(chuàng)新人才工作機制，著力解決制約人才工作發(fā)展、制約人才發(fā)揮作用的突出矛盾和問題，為人才事業(yè)發(fā)展增添強大動力。

——統(tǒng)籌推進。兼顧現(xiàn)實和未來發(fā)展需要，以高端人才為引領，以應用型人才為主體，全面抓好各類人才隊伍建設，統(tǒng)籌推進人才資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制間合理流動，實現(xiàn)人才資源的有效配置。

（三）主要目標

到2015年，基本建立起“人才強區(qū)工程”工作體系和政策體系，人才環(huán)境明顯改善；人才資源總量達到240萬人，在培育和集聚重點領域人才上取得重大進展；人才結(jié)構(gòu)、人才布局與自治區(qū)“8337”發(fā)展思路實現(xiàn)對接，人才綜合競爭力達到西部省區(qū)市中上游水平。到2020年，人才發(fā)展體制機制基本完善，有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境基本形成；人才資源總量達到300萬人左右，人才素質(zhì)明顯提升；人才結(jié)構(gòu)、布局和創(chuàng)新能力與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要基本適應，人才綜合競爭力進入西部先進省區(qū)市行列。

二、主要任務

（一）建設高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍

以“草原英才”工程為抓手，以培育和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才為重點，著力造就一支能夠服務和支撐自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設中的引領作用。通過特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、強化呼包鄂“草原硅谷”建設、拓展京蒙合作平臺等措施，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和集聚力度。深入推進十大“百人計劃”，將國家、自治區(qū)、盟市各類高端人才的評選申報統(tǒng)一歸口十大“百人計劃”，并與國家“萬人計劃”、“千人計劃”有機銜接。每年培育150名“草原英才”、建設100個自治區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊和20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

（二）建設企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍

圍繞“五個基地”建設和民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展要求，以提高企業(yè)競爭力為核心，以培育優(yōu)秀企業(yè)家為重點，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理人才。到2015年，企業(yè)管理人才達到33萬人；到2020年，企業(yè)管理人才總量達到43萬人，造就一批能夠引領企業(yè)躋身中國企業(yè)500強的優(yōu)秀企業(yè)家。

1.實施“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”。以3年為周期，選擇200名優(yōu)秀年輕企業(yè)經(jīng)營管理人才，由政府資助，采取國（境）內(nèi)外培訓、掛職鍛煉和專業(yè)學位教育等多種方式進行培養(yǎng)。依托國內(nèi)外知名企業(yè)和高等院校培訓機構(gòu)，打造2—3個與國際接軌的職業(yè)經(jīng)理人培訓基地，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家和戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作等方面的急需緊缺專門人才。

2.構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營管理人才服務實踐平臺。通過組織開展個性化培訓、異地考察學習、參加高層次論壇、國際合作交流等方式，推進企業(yè)孵化器發(fā)展，在實踐中培育和造就優(yōu)秀企業(yè)家。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，對入庫人員進行跟蹤培養(yǎng)和推薦使用。

（三）建設專業(yè)技術人才隊伍

以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和急需緊缺人才為重點，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術人才隊伍。到2015年，專業(yè)技術人才總量達到105萬人左右；到2020年，專業(yè)技術人才總量達到145萬人左右，占從業(yè)人員總量的13％左右，高、中、初級專業(yè)技術人才比例達到15∶44∶41，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供人才支撐。

1.加大專業(yè)技術人才培養(yǎng)和引進力度。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定年度重點產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)目錄，明確具體崗位、緊缺程度、能力要求、業(yè)績要求和政策保障，有針對性地引進和培養(yǎng)一批能夠突破關鍵技術、帶動新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術的急需緊缺專業(yè)技術人才。推進專業(yè)技術人才在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)和層次上的結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理分布，引導專業(yè)技術人才向重點領域、欠發(fā)達地區(qū)、非公有制企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線流動。深入實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和“文化名家工程”，加強宣傳文化領域人才隊伍建設。加大對哲學社會科學研究項目和研究基地的投入力度，大力培養(yǎng)哲學社會科學研究人才和普及人才。深入實施“高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)計劃”、“健康衛(wèi)生人才提升計劃”、“優(yōu)秀民族文化人才培養(yǎng)計劃”，加強教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和民族文化人才培養(yǎng)。

2.深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程。依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有培訓資源，重點建設一批國家級、自治區(qū)級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。以提高科技創(chuàng)新能力為重點，強化新理論、新知識、新技術、新方法專業(yè)培訓，著力提高專業(yè)技術人才原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

3.加大少數(shù)民族專業(yè)技術人才、中青年學術和技術帶頭人培養(yǎng)力度。研究制定培養(yǎng)計劃，調(diào)整人才培養(yǎng)方式，著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。深入實施青年學術和技術拔尖人才培養(yǎng)工程，完善學術和技術帶頭人及后備人才選拔制度。加強少數(shù)民族專業(yè)技術人才、中青年學術和技術人才培養(yǎng)的國際國內(nèi)合作交流，定期選送一批優(yōu)秀少數(shù)民族專業(yè)技術人才、中青年學術和技術人才到國內(nèi)外一流大學、科研機構(gòu)或知名企業(yè)研修。

（四）建設高技能人才隊伍

以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師、高級技師培訓為重點，推動高技能人才總量穩(wěn)步增長、素質(zhì)大幅度提高、使用效能明顯增強，逐步形成與自治區(qū)“8337”發(fā)展思路相適應，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技術精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達到54萬人；到2020年，高技能人才總量達到65萬人。

1.深入實施高技能人才振興計劃。圍繞“五個基地”建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展，每年新培養(yǎng)高技能人才3萬人以上，其中在重點行業(yè)和企業(yè)關鍵崗位每年新培養(yǎng)急需緊缺職業(yè)（工種）技師、高級技師不少于2000人。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強高技能人才培養(yǎng)基礎能力建設，到2015年，建成25個自治區(qū)級高技能人才培訓基地和25個自治區(qū)級技能大師工作室；到2020年，建成50個自治區(qū)級高技能人才培訓基地和50個自治區(qū)級技能大師工作室，基本形成覆蓋重點行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡和技能推廣網(wǎng)絡。

2.構(gòu)建多元支撐的職業(yè)培訓體系。改革職業(yè)院校辦學模式，對接企業(yè)需求，推進校企合作，通過開辦“高技能人才直通班”、建立校企合作實訓基地、組織校企共建活動等方式，增強高技能人才培訓的針對性實用性。鼓勵企業(yè)開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓以及多種形式的職業(yè)技能競賽、崗位練兵活動，促進職工崗位成才。完善名師帶徒、技師研修制度，在關鍵崗位和工序設立“首席技師”，建立“技能大師工作室”，發(fā)揮高技能人才的傳、幫、帶作用，加快提升職工技能水平。對在高技能人才培養(yǎng)方面做出突出成績的培訓機構(gòu)，在實訓設備等方面給予支持和獎勵；對積極開展校企合作、承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業(yè)給予獎勵。

（五）建設農(nóng)村牧區(qū)實用人才隊伍

以農(nóng)村牧區(qū)實用人才帶頭人、生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造一支服務農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村牧區(qū)實用人才隊伍。到2015年，農(nóng)村牧區(qū)實用人才達到25萬人左右；到2020年，農(nóng)村牧區(qū)實用人才達到35萬人左右，不斷滿足建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的需要。

1.實施農(nóng)村牧區(qū)實用人才能力提升計劃。圍繞發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和特色種養(yǎng)殖業(yè)，每年重點培訓生產(chǎn)經(jīng)營型人才、管理型人才和技術服務型人才1000名。每年建設一批農(nóng)村牧區(qū)實用人才教育基地和技術培訓基地，以盟市、旗縣為主，開展多層次、大規(guī)模、不間斷的農(nóng)牧民培訓。鼓勵農(nóng)村牧區(qū)實用人才牽頭建立合作社和技術協(xié)會，選派農(nóng)村牧區(qū)實用人才帶頭人、龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織負責人、優(yōu)秀經(jīng)紀人赴區(qū)外學習培訓、交流考察，進入高等院校、中等職業(yè)學校接受專業(yè)教育。國有企業(yè)要充分發(fā)揮人才和技術優(yōu)勢，幫助農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)實用人才。鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過開展“一企幫一村、多企幫一村”活動培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)實用人才。

2.加大科技人才到農(nóng)村牧區(qū)推廣實用技術力度。積極開展人才智力支農(nóng)支牧活動，組織農(nóng)牧業(yè)專家深入農(nóng)村牧區(qū)一線開展技術指導、技術服務，促進種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與高層次專家建立經(jīng)常性聯(lián)系。建立農(nóng)牧業(yè)引智成果推廣示范基地。發(fā)揮引進國外智力在農(nóng)村牧區(qū)實用人才帶頭人培養(yǎng)中的積極作用，加快引進新技術、新品種，促進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（六）建設社會工作人才隊伍

著眼于加強和創(chuàng)新社會管理的要求，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達到2萬人左右；到2020年，社會工作人才總量達到4萬人左右。

1.實施社會工作人才培養(yǎng)開發(fā)計劃。加快發(fā)展社會工作高等教育和職業(yè)教育，建設一批社會工作人才培訓實習基地，有計劃地選派在職社會工作專業(yè)人才赴區(qū)外學習培訓，推行社會工作專業(yè)學生800小時實習制度，提高社會工作者實務操作能力。鼓勵社會工作從業(yè)人員參加社會工作職業(yè)水平考試，提升社會組織專職工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

2.大力開發(fā)社會工作崗位，拓展政府購買社會服務的領域和項目。進一步加強社會工作組織建設，積極扶持新社會組織人才發(fā)展。規(guī)范社會工作人才的薪酬和保險待遇，鼓勵和引導社會工作人才在城鄉(xiāng)社區(qū)開展社會服務。到2015年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)要配備1名社會工作專業(yè)人才。

（七）建設非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍

圍繞促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)民營企業(yè)家、急需緊缺專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍。到2020年，非公有制經(jīng)濟組織人才總量大幅增加，人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高，人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與非公有制經(jīng)濟發(fā)展基本適應。

1.加快非公有制企業(yè)家隊伍建設。把非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)納入自治區(qū)“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”，每年培養(yǎng)不少于100名民營企業(yè)家。每年選調(diào)50名規(guī)模以上非公有制企業(yè)的管理人員赴發(fā)達地區(qū)參加高級研修班。搞好與國家“中小企業(yè)銀河培訓工程”的對接。

2.加強非公有制經(jīng)濟組織專業(yè)技術人才和技能人才隊伍建設。實施非公有制經(jīng)濟人才培養(yǎng)“511工程”，利用5年時間對1000名非公有制經(jīng)濟專業(yè)技術人才、10000名技能人才進行培訓。

3.建立非公有制企業(yè)人才培訓基地。鼓勵高等院校和職業(yè)學校、行業(yè)協(xié)會、非公有制企業(yè)聯(lián)合辦學，針對非公有制企業(yè)人才開展“菜單式”或“訂單式”培訓服務。完善以企業(yè)為主體，以需求為導向，政府統(tǒng)籌、社會廣泛參與的培訓機制。

（八）建設文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)人才隊伍

以復合型經(jīng)營管理人才和高層次文化旅游專門人才為重點，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)人才隊伍，為建設體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地提供人才支撐。

1.實施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃。支持高等院校設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關專業(yè)，建立一批產(chǎn)學研一體化的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和實訓基地，采取定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。重點做好對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)紀代理、會展策劃、文化旅游和文化產(chǎn)品策劃營銷及文化創(chuàng)意、立體影視、新興媒體、數(shù)字出版、動漫游戲、文化主題公園、高新技術印刷復制、下一代廣播電視網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)高端專門人才的培育和引進。

2.實施旅游業(yè)人才隊伍素質(zhì)提升計劃。加強高等院校旅游學科專業(yè)建設，建立自治區(qū)旅游人才培養(yǎng)示范基地，突出抓好策劃、營銷、管理優(yōu)秀人才的培養(yǎng)引進。以旅游企業(yè)管理人才、新旅游業(yè)態(tài)人才、旅游創(chuàng)意人才、旅游規(guī)劃策劃人才、旅游業(yè)高技能人才、鄉(xiāng)村旅游實用人才以及導游人才為重點，分層分類加強旅游人才業(yè)務培訓，提高旅游業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)。

（九）建設黨政人才隊伍

以“干部素質(zhì)提升工程”為抓手，以提高政治素質(zhì)、提升業(yè)務能力、轉(zhuǎn)變工作作風為核心，加大教育培訓和實踐鍛煉力度，全面提高黨政干部隊伍政治素質(zhì)、能力水平，著力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。

三、政策措施

加大人才政策創(chuàng)新和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認真落實人才優(yōu)先發(fā)展的各項配套政策措施，為培養(yǎng)所需人才、引進急需人才、用好現(xiàn)有人才創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）建立人才培養(yǎng)開發(fā)長效機制

1.建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的人才教育培養(yǎng)動態(tài)調(diào)控機制。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展定位和目標任務，開展人才需求預測，制定和實施專門人才培養(yǎng)開發(fā)計劃和工程。深化教育體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，調(diào)整優(yōu)化高等院校學科專業(yè)設置，提高創(chuàng)新型、應用型人才培養(yǎng)比重。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡化、開放式、自主性終身學習體系。制定分層分類繼續(xù)教育規(guī)劃，開展多種形式的人才適應性、實用性繼續(xù)教育。抓好各級黨委（黨組）中心組學習、干部“雙休日大講堂”、基層大講堂，提升學習型黨組織和學習型社會建設水平。

3.健全人才培養(yǎng)開發(fā)激勵制度。充分發(fā)揮各用人單位在人才培養(yǎng)中的主體作用，制定完善在職人員定期培訓和事業(yè)單位人員帶薪培訓辦法，制定完善重點項目、重點工程、重點任務與人才培養(yǎng)開發(fā)的配套制度，推進資格認證、繼續(xù)教育、晉升晉級、注冊登記、榮譽獎勵公開公示制度，激發(fā)每個人學習成才、崗位成才的內(nèi)生動力。

（二）加大人才智力引進力度

1.開辟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才的綠色通道。以重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重大工程和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)為平臺，將招商引資與招才引智、引進項目與引進人才結(jié)合起來，推動引才引智與特色產(chǎn)業(yè)項目對接，引進和培育一批“五個基地”建設急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊，形成一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才開辟特殊人才引進綠色通道，進一步完善和落實引進人才在住房、福利待遇、家屬隨遷、子女入學等方面的配套政策。

2.實施課題和項目公開招標制。針對自治區(qū)重點發(fā)展領域亟需突破的重大課題、攻關項目，制定目標任務書，面向區(qū)內(nèi)外、海內(nèi)外公開招標，對中標者給予政策和資金保障。對于中小型課題、項目采取懸賞方式，由政府定期向社會征集并公示亟需解決的攻關項目、課題，公布驗收標準和獎勵金額，鼓勵社會各專業(yè)人才積極參與研究。

3.健全吸引人才的激勵政策。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。鼓勵企業(yè)對作出突出貢獻 的人才實施股權、期權激勵，完善知識、技術、管理、技能等按貢獻參與分配的辦法。探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配方式。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，實施動態(tài)的工作業(yè)績累加臺階制，按照聘任周期綜合考量職員工作業(yè)績，以業(yè)績確定職員職級進退。健全國有企業(yè)人才激勵機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。進一步完善人才表彰獎勵制度，調(diào)整規(guī)范各類人才獎項設置。

（三）推進政產(chǎn)學研人才密切合作

1.建立健全政產(chǎn)學研人才合作制度。研究制定自治區(qū)加強政產(chǎn)學研人才合作的指導意見，充分發(fā)揮各級政府在人才交流合作中的推動作用。將高等院校、科研院所與政府、企業(yè)開展人才合作列入教育、科研體制改革任務。實施高等院校、科研院所與盟市、旗縣（市、區(qū)）及企業(yè)人才合作行動計劃。高等院校、科研院所要主動與政府、企業(yè)聯(lián)系建立合作項目、實習基地和實驗基地，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立專家工作站、博士后科研工作站、企業(yè)重點實驗室、工程技術研發(fā)中心和產(chǎn)學研合作基地。加快科技企業(yè)孵化器建設，扶持一批企業(yè)研發(fā)中心、科技服務中介機構(gòu)、科研實踐基地。加強留學人員和大學生創(chuàng)業(yè)園建設，加強博士后科研流動站和科研工作站建設，建立創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化及項目合作渠道。

2.建立人才雙向流動和兼職制度。鼓勵和支持高等院校、科研院所人才到企業(yè)兼職，對到企業(yè)兼職的人才，允許同時享受兩個單位規(guī)定的工資待遇。鼓勵專家學者領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，將專家學者服務地方、服務基層、幫扶企業(yè)工作列入業(yè)績范圍。開展黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才交流和掛職鍛煉，促進人才合理有序流動。

（四）提升人才交流合作水平

1.加快推進區(qū)域人才一體化進程。制定區(qū)域人才資源合作開發(fā)整體規(guī)劃。設立自治區(qū)東、西部兩個區(qū)域人才聯(lián)盟，加快建立東部地區(qū)人才管理改革試驗區(qū)。鼓勵和支持各盟市、旗縣（市、區(qū)）成立區(qū)域人才資源合作組織，開展人才管理政策創(chuàng)新。進一步清理影響區(qū)域內(nèi)人才就業(yè)、流動、招聘等方面的政策，促進人才跨地區(qū)流動。

2.完善對外人才交流合作機制。認真落實自治區(qū)與其他省區(qū)市簽訂的人才開發(fā)合作協(xié)議和人才對口培訓項目。深化京蒙人才交流合作平臺建設，推進蒙粵、蒙港以及與東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角等區(qū)域經(jīng)濟體人才合作交流。進一步擴大人才工作對外開放，加強海外高層次人才聯(lián)絡平臺建設，優(yōu)化外國專家工作環(huán)境，提高智力引進質(zhì)量和效益。把加強同俄羅斯、蒙古國人才交往合作提升到戰(zhàn)略高度，形成向北開放的多層次、寬領域的人才合作交流機制。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才發(fā)展

1.健全以城帶鄉(xiāng)人才工作機制。完善城市與農(nóng)村牧區(qū)、領導干部與貧困地區(qū)、專家與產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶制度，鼓勵各類人才到農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)揮作用。拓寬基層人才發(fā)展通道，加大從基層一線選拔干部力度，通過進修、向上掛職、交叉任職等形式促進基層人才能力素質(zhì)提升。消除人才在城鄉(xiāng)、身份、所有制之間流動的政策性障礙。

2.完善非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展政策。制定加強非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才隊伍建設的指導意見。政府用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目基金、科研資助、信息等公共資源和專業(yè)技術職稱評審、職業(yè)資格考試等，向非公有制經(jīng)濟組織人才平等開放。設立非公有制經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)引進專項資金。鼓勵社會力量參與非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才培訓，及時幫助非公有制企業(yè)解決人才引進方面的困難。全面落實非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才的流動、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險政策。

3.鼓勵高校畢業(yè)生在基層發(fā)展。完善高校畢業(yè)生到基層一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善人才儲備制度，鼓勵高校畢業(yè)生到嘎查村任職，加大高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實好高校畢業(yè)生服務基層期滿后的各項優(yōu)惠政策，引導高校畢業(yè)生扎根基層發(fā)揮作用。

（六）加強人才公共服務平臺建設

1.培育發(fā)展人力資源市場。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推動形成政府部門宏觀調(diào)控和提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務的運行格局。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，健全政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮市場配置人才的基礎性作用。加強人力資源市場監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法機構(gòu)。完善勞動人事爭議仲裁制度和社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，健全知識產(chǎn)權等人才權益保障機制。

2.建立開放共享的人才信息庫。加強人才信息網(wǎng)絡建設，集成全區(qū)組織、人事、教育、科技、外事等部門的人才基礎信息庫和分類人才資源信息庫，及時發(fā)布人才開發(fā)政策、人才開發(fā)目錄、人才市場供需信息和行業(yè)、職位薪酬水平信息，實現(xiàn)資源共享，為優(yōu)化人才資源配置創(chuàng)造條件。

3.建立互聯(lián)互通的公共服務網(wǎng)絡。實施統(tǒng)一的受理條件、工作流程、服務制度和信息平臺管理，實現(xiàn)一點受理、多點服務、標準化管理。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務機構(gòu)，提升人力資源服務供給能力。在產(chǎn)業(yè)、人才集聚地區(qū)建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（七）健全人才評價體系

1.建立以崗位職責為基礎、以能力素質(zhì)為核心、以業(yè)績和貢獻為導向的科學化、社會化人才評價機制。進一步完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村牧區(qū)實用人才、社會工作人才等人才評價標準和評價辦法。

2.建立公開透明、平等有效的分層分類人才評價機制。鼓勵發(fā)展社會化、規(guī)范化的人才評價機構(gòu)。積極開發(fā)適應不同類型的考核測評技術。建立有效的評價監(jiān)督機制，維護人才評價的公正和權威。

（八）加大人才投入力度

1.大幅提高人力資本投資比重。各級政府要建立人才發(fā)展專項資金，并隨著財政收入的增長逐年增加。自治區(qū)人力資本投資占經(jīng)濟總量的比重達到全國平均水平，2015年占到13％；2020年占到15％以上。在重大建設和科研項目經(jīng)費中，安排相應經(jīng)費用于人才培訓。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施加大人才投入的傾斜政策。

2.進一步完善多元化投入機制。機關事業(yè)單位每年要從本單位事業(yè)經(jīng)費中安排一定比例的人才專項經(jīng)費，用于本單位人才開發(fā)。建立人才開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。綜合運用財政、稅收、貼息等政策杠桿，鼓勵和引導企業(yè)加大對人才開發(fā)的投入，鼓勵和吸引社會組織、國際組織和個人以各種形式支持和參與人才開發(fā)。

3.加強人才投入資金使用管理。制定政府人才投入資金使用的管理辦法和績效考評指標。統(tǒng)籌各類人才工程、項目、獎勵、扶持資金的管理，加強人才資金監(jiān)管，提高人才資金使用效益。

四、組織保障

（一）加強組織領導

各級黨委要切實履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的職責，認真研究解決人才工作中存在的突出問題，努力提高人才工作科學化水平。建立一把手抓“第一資源”的領導體制，黨委書記要帶頭抓人才工作，黨委班子成員要按照分工抓好分管領域系統(tǒng)的人才工作。各地區(qū)各部門黨委（黨組）人才工作領導小組，負責對本地區(qū)本部門人才發(fā)展規(guī)劃、實施重大人事制度改革、人才工程重點項目開發(fā)、人才發(fā)展專項資金使用和人才工作獎懲評比管理的組織協(xié)調(diào)、督促檢查，切實履行人才工作牽頭抓總職能。建立各級黨委常委會聽取人才工作綜合匯報制度，每年至少聽取一次落實人才工作任務的專題匯報，研究部署人才工作。

（二）落實目標責任制

各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，將“人才強區(qū)工程”及時轉(zhuǎn)化為人才強盟（市）、人才強旗縣（市、區(qū)）、人才強企、人才強校工程落實體系。要明確各地區(qū)、各職能部門人才工作職責分工，形成人才工作領導小組抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各職能部門抓具體落實的工作機制。制定“人才強區(qū)工程”考核辦法，把人才強區(qū)工作納入各地區(qū)各部門領導班子年度考核指標體系。建立各級黨委、政府和各人才主管責任部門定期報告、定期檢查制度。

（三）加強基礎工作

注重人才工作理論政策研究，加強調(diào)查研究和實踐探索，準確把握人才成長規(guī)律和人才工作特點，切實提高人才工作的針對性和實效性。加強人才工作隊伍建設，切實提高服務人才的工作能力。廣泛宣傳實施“人才強區(qū)工程”的重大意義、重點任務和政策舉措。認真總結(jié)宣傳人才典型和人才工作經(jīng)驗，形成全社會關心和支持人才發(fā)展的輿論氛圍。

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