魯財建〔2019〕24號《山東省財政廳山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)山東省省級住房和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金管理暫行辦法的通知》

山東省財政廳山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)山東省省級住房和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金管理暫行辦法的通知






魯財建〔2019〕24號

各市財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局(市政公用局)，濟(jì)南、青島、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)局，省財政直接管理縣(市)財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為規(guī)范住房和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，補(bǔ)齊城市建設(shè)管理短板，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們研究制定了《山東省省級住房和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

山東省財政廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年5月16日

山東省省級住房和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金管理暫行辦法



 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范住房和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，補(bǔ)齊城市建設(shè)管理短板，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（山東省人民政府令第323號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕45號文件進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的意見》（魯政辦發(fā)〔2012〕35號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕149號）等規(guī)定，結(jié)合《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號）要求和我省工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　省級住房和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金（以下簡稱專項資金），是由省級財政預(yù)算安排，主要用于實(shí)施保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊小區(qū)綜合整治獎補(bǔ)政策，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市品質(zhì)提升工程，推動各地裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展等住房和城鎮(zhèn)化方面的資金。

第三條　專項資金管理遵循以下原則：

（一）優(yōu)化權(quán)責(zé)配置。堅持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)對等的原則，財政部門聚焦預(yù)算編制，放開預(yù)算執(zhí)行；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聚焦資金分配，對支出進(jìn)度、使用績效以及專項資金安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

（二）保障重點(diǎn)支出。堅持有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞省委、省政府決策部署配置資金，防止資金使用分散化、碎片化。

（三）改進(jìn)管理方式。堅持資金分配與項目監(jiān)管并重的原則，實(shí)施任務(wù)清單管理模式，任務(wù)清單與預(yù)算指標(biāo)同步下達(dá)，確保完成預(yù)算執(zhí)行和任務(wù)清單中的約束性指標(biāo)。

（四）注重資金績效。堅持花錢必問效的原則，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向和投入產(chǎn)出分析，推進(jìn)全過程績效管理。

第四條　專項資金由省財政廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。省財政廳負(fù)責(zé)預(yù)算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是專項資金的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定專項資金分配使用方案和任務(wù)清單，對支出進(jìn)度、使用績效以及專項資金安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
 

第二章　預(yù)算編制

第五條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照省級預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績效目標(biāo)，及時將相關(guān)信息納入省級預(yù)算管理系統(tǒng)，向省財政廳提報預(yù)算申請。預(yù)算編制中，對中央和省委、省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。

省財政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提報的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報省人大審議批準(zhǔn)。

第六條　建立重大政策和項目事前績效評估機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請通過專項資金安排新增重大政策和項目支出預(yù)算時，應(yīng)進(jìn)行事前績效評估，出具評估報告。省財政廳根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的預(yù)算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評估，并依據(jù)審核和評估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績效評估和績效評估結(jié)果差的政策和項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第七條　按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”的原則，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)按要求編制預(yù)算績效目標(biāo)，監(jiān)控績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況?？冃繕?biāo)確定后，一般不予調(diào)整和變更。預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)整和變更的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算調(diào)整和變更流程報批。

第八條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)揮項目庫對資金預(yù)算的基礎(chǔ)支撐和約束作用，提前做好項目申報、評估論證、年度資金需求測算等工作，做實(shí)做細(xì)項目庫，確保專項資金項目全部按規(guī)定列入項目庫，并按輕重緩急排序，實(shí)現(xiàn)定期更新和滾動管理。未納入項目庫管理的項目原則上不安排預(yù)算。

第九條　要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，對中央財政支持住房和城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)發(fā)展方面的資金，要優(yōu)先安排省委、省政府確定實(shí)施的重點(diǎn)項目，與省級住房和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金形成合力。

第十條　專項資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)后，將剩余資金在專項資金內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第十一條　對于專項資金任務(wù)清單、省級保留審批權(quán)的項目以及大額資金分配和重要項目安排情況，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)報分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

第十二條　編制政府采購預(yù)算和政府購買服務(wù)計劃。凡屬于政府采購范圍或列入購買服務(wù)目錄內(nèi)的項目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購及政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，完整、準(zhǔn)確、全面編制政府采購預(yù)算或購買服務(wù)計劃。

第十三條　專項資金任務(wù)清單主要包括：

（一）支持對城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)獎補(bǔ)。加快城市棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)，支持土建、安裝工程和水電氣暖等配套設(shè)施建設(shè)，以及發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼等。

（二）支持城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊小區(qū)綜合整治。推動城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)改造以及既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)，支持治安防控、環(huán)衛(wèi)消防、小區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施整治改造，專業(yè)物業(yè)服務(wù)以及小區(qū)居民整治改造意愿強(qiáng)烈的其他項目建設(shè)。

（三）支持生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)和城市品質(zhì)提升。開展市政工程、公用事業(yè)、園林環(huán)衛(wèi)及其他城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城市路網(wǎng)優(yōu)化、綠道和停車設(shè)施建設(shè)，綜合管廊和海綿城市建設(shè)，城市供水、供氣和供熱設(shè)施建設(shè)，城市河道和黑臭水體治理，園林綠化和管網(wǎng)改造，污水垃圾處理和人居環(huán)境改善等。

（四）支持建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。支持綠色建筑和超低能耗建筑推廣，開展建筑節(jié)能改造、公共建筑能效提升，推動建筑廢棄物資源化綜合利用和建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）、綠色智慧住區(qū)建設(shè)，制定建筑節(jié)能和綠色發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施建筑能效監(jiān)測、開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣等。

（五）支持裝配式建筑發(fā)展。支持開展裝配式建筑示范推廣，培育裝配式技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)等。

（六）支持新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范。推動省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展，支持試點(diǎn)城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)交通、供水、供氣、供熱、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

（七）中央和省委、省政府確定的用于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面的其他重點(diǎn)支出。
 

第三章　預(yù)算執(zhí)行

第十四條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)專項資金年度預(yù)算執(zhí)行，制定預(yù)算執(zhí)行計劃書，明確本級支出預(yù)算執(zhí)行和專項資金分配的時間節(jié)點(diǎn)和工作措施，報省財政廳備案。同時，督促項目實(shí)施單位加快項目建設(shè)，按時完成建設(shè)任務(wù)和年度計劃，及時辦理工程決算和竣工驗收備案。

專項資金不得要求市縣安排配套投入。市縣在分配資金時，除國家和省里規(guī)定的共同財政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第十五條　專項資金根據(jù)全省住房和城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作統(tǒng)籌安排使用，著力支持民生保障、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。專項資金安排使用主要依據(jù)以下原則：

（一）著眼惠民生。支持城市棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治改造，推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)和住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放，保障和改善群眾居住條件和居住環(huán)境。

（二）著眼補(bǔ)短板。支持解決城鎮(zhèn)生態(tài)、功能、空間、風(fēng)貌等方面的突出問題，治理城市病，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

（三）著眼高質(zhì)量發(fā)展。支持完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)綜合功能，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，搭建新舊動能轉(zhuǎn)換載體。

（四）著眼綠色發(fā)展。支持城鎮(zhèn)污水垃圾和大氣污染治理，推動建筑節(jié)能和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色可持續(xù)發(fā)展。

第十六條　按照精簡項目申報、提高管理效能、利于項目實(shí)施的原則，專項資金分配主要采取以下方式：

（一）“因素法”分配。選取客觀因素，合理確定權(quán)重，結(jié)合各地財政困難程度，按照分配公式切塊下達(dá)，重點(diǎn)向省財政直接管理縣（市）等財力薄弱地區(qū)傾斜，由市縣按規(guī)定用途和方向使用。

（二）市縣整體競爭立項分配。采用競爭性評審分配方式，擇優(yōu)選定試點(diǎn)示范市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或建設(shè)單位切塊下達(dá)，地方政府和建設(shè)單位結(jié)合實(shí)際，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)自主安排使用資金。

其中，以獎代補(bǔ)方式分配的資金，原則上一律以上年數(shù)據(jù)為依據(jù)測算，避免資金閑置。

第十七條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合權(quán)衡年度資金預(yù)算、發(fā)展計劃、任務(wù)目標(biāo)、項目屬性、投資規(guī)模、融資渠道等情況，科學(xué)遴選確定資金分配因素和權(quán)重，研究制定資金分配方案。確定的資金分配方案應(yīng)按照“三重一大”要求，經(jīng)廳黨組會議集體研究后，在規(guī)定時限內(nèi)以正式文件報送省財政廳。

省財政廳根據(jù)專項資金管理辦法對資金分配意見進(jìn)行合規(guī)性審核，重點(diǎn)審核中央和省委省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否完整，項目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對各地財力狀況作出充分考慮等。審核通過后，按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)專項資金任務(wù)清單和績效目標(biāo)。

對因素法分配的資金由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等業(yè)務(wù)主管部門會同同級財政部門按要求編報區(qū)域績效目標(biāo)，并按預(yù)算管理程序報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省財政廳。

第十八條　組織政府采購及購買服務(wù)活動。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)早謀劃、早決策，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照政府采購法及政府購買服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開展政府采購及政府購買服務(wù)活動，競爭擇優(yōu)確定供應(yīng)商。

第十九條　專項資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

第四章　資金管理監(jiān)督

第二十條　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理以及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保專款專用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報批。省財政廳將建立健全預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期通報資金分配進(jìn)度和本級預(yù)算支出進(jìn)度。

第二十一條　各級業(yè)務(wù)主管部門是績效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時采取措施予以糾正，促進(jìn)績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。省財政廳根據(jù)管理需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報部門單位進(jìn)行整改，對問題嚴(yán)重或整改不到位的，暫緩或停止預(yù)算撥款。

第二十二條　年度預(yù)算執(zhí)行完畢，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織項目實(shí)施單位對照事先確定的績效目標(biāo)開展績效自評，撰寫專項資金績效自評報告報省財政廳。省財政廳根據(jù)管理需要對自評情況進(jìn)行抽查復(fù)核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳根據(jù)管理需要分別對專項資金進(jìn)行重點(diǎn)評價，績效評價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第二十三條　加大專項資金信息公開力度，省財政廳負(fù)責(zé)公開專項資金管理制度和財政重點(diǎn)績效評價結(jié)果，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)公開專項資金任務(wù)清單和具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。

第二十四條　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門和項目實(shí)施單位，自覺接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察和審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
 

第五章　附　則

第二十五條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作需要制定具體的資金管理實(shí)施細(xì)則。

第二十六條　本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政補(bǔ)助專項資金管理辦法〉的通知》（魯財綜〔2017〕13號）、《關(guān)于印發(fā)〈山東省城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（魯財綜〔2017〕15號）、《關(guān)于印發(fā)〈山東省省級城鎮(zhèn)化建設(shè)資金管理辦法〉的通知》（魯財建〔2017〕24號）、《關(guān)于印發(fā)山東省省級建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（魯財建〔2018〕21號）同時廢止。

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