贛府發(fā)〔2006〕8號《江西省人民政府關于印發(fā)江西省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見的通知》

江西省人民政府關于印發(fā)江西省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見的通知






贛府發(fā)〔2006〕8號

為完善江西企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建立養(yǎng)老保險長效機制，根據(jù)《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號），結合江西實際，現(xiàn)就完善江西企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度提出如下意見：

一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導思想和主要任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基本平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合江西省情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

（二）主要任務：確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據(jù)經濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清省政府與市縣（區(qū)）政府、政府與企業(yè)及個人的責任；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本制度；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務水平。

二、確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

（三）確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是各級政府的重要職責，要通過落實政府目標責任制，加強基本養(yǎng)老保險費征繳，調整財政支出結構和加大基金調劑力度，保證資金落實到位，進一步鞏固基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果。

（四）各級政府要切實保障離退休人員的合法權益，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠。對因資金籌措不到位，未確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放而引發(fā)群體性事件的，要追究當?shù)卣熑巍?br />
對2000年實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放之前拖欠的基本養(yǎng)老金，要根據(jù)中央和省委、省政府有關要求，進一步明確責任，按照誰拖欠、誰負責的原則，積極采取措施，盡快予以補發(fā)。企業(yè)改制時要優(yōu)先清償拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金，不足以清償?shù)?，由企業(yè)主管部門或同級政府統(tǒng)籌解決。

三、完善基本養(yǎng)老保險政策

（五）從2006年7月1日起，凡繳費基數(shù)低于所在設區(qū)市上年度在崗職工月平均工資的城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員，繳費基數(shù)占所在設區(qū)市上年度在崗職工月平均工資的比例每年提高10個百分點，最終達到所在設區(qū)市上年度在崗職工月平均工資；凡按贛府廳發(fā)[2003]3號文規(guī)定繳費比例16％繳費的私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員，繳費比例每年提高1個百分點，至2010年7月1日起繳費比例統(tǒng)一為20％，其中8％記入個人賬戶。實行“協(xié)議保留社會保險關系”的下崗失業(yè)人員，繼續(xù)按“協(xié)保”規(guī)定繳納社會保險費至法定退休年齡。

（六）改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

1、1995年10月1日以后參加工作，繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年并按時足額繳費的人員，從2006年7月1日起，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A養(yǎng)老金月標準以退休時上年度所在設區(qū)市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附表）。

2、1995年9月30以前參加工作，本意見實施后退休，繳費年限累計滿15年并按時足額繳費的人員，在發(fā)給基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。要按照待遇水平合理銜接，新老政策平穩(wěn)過渡的原則，制定新老辦法銜接的過渡辦法，具體辦法另行制定。

3、本意見實施后到達法定退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。對2006年7月1日至2011年7月1日之間到達法定正常退休年齡，但繳費年限不足15年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)參保人員，可延續(xù)繳費滿15年辦理按月領取養(yǎng)老金手續(xù)，其中男性延續(xù)繳費至65周歲，女性延續(xù)繳費至60周歲。

４、本意見實施前已經離退休人員，仍按原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。

5、省政府根據(jù)國務院調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇的規(guī)定，結合江西實際情況，提出具體調整方案，報勞動保障部、財政部審批后組織實施。

四、進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面

（七）各級政府要認真履行養(yǎng)老保險工作職責，努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。要正確處理擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面和發(fā)展當?shù)亟洕年P系，任何地方都不得把免除參加基本養(yǎng)老保險作為吸引外來投資的優(yōu)惠條件。省政府對各設區(qū)市繼續(xù)實行擴面、征繳任務目標責任制，列入政府工作目標考核，定期通報工作目標完成情況，并將各地工作完成情況與省級補助資金分配掛鉤。各地要認真研究制訂具體的擴面征繳計劃，采取切實可行的措施，精心組織實施，確保工作目標按期完成。

（八）凡江西境內的各類城鎮(zhèn)企業(yè)、改制事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位和企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其就業(yè)人員，城鎮(zhèn)個體工商戶及其幫工，靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，履行繳納基本養(yǎng)老保險費義務。

（九）各級政府要把非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員作為擴面征繳工作的重點，大力推進基本養(yǎng)老保險的擴面征繳工作。采取有效措施，力爭用三年左右的時間實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。

（十）以街道、社區(qū)勞動保障工作平臺為依托，將城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保工作延伸到社區(qū)。各街道、社區(qū)勞動保障工作平臺應設立基本養(yǎng)老保險服務點，負責辦理城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的參保登記、基本養(yǎng)老保險費征繳等工作。

（十一）進一步落實社會保險補貼政策。認真貫徹落實《江西省人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》（贛府發(fā)〔2005〕21號），嚴格執(zhí)行社會保險補貼政策，幫助企業(yè)下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費。進一步規(guī)范和簡化社會保險補貼辦理程序，為企業(yè)下崗失業(yè)人員提供便捷服務。

（十二）加強基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)工作。對改制后與企業(yè)解除了勞動關系，從事個體工商戶或靈活就業(yè)的人員，按城鎮(zhèn)個體工商戶的繳費規(guī)定接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系，繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費，前后繳費年限和個人賬戶合并計算。社會保險經辦機構要及時為改制企業(yè)職工接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系。

（十三）勞動保障事務代理機構要為下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員代理基本養(yǎng)老保險業(yè)務，方便其參保、續(xù)保和繳費。勞動保障事務代理機構代理養(yǎng)老保險經辦業(yè)務，要報省勞動保障廳審核。

五、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管

（十四）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》和《江西省勞動保障監(jiān)察條例》。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須依法按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。各級勞動保障行政部門要加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，社會保險經辦機構要加強社會保險稽核工作，對經核實屬應登記參保而不進行登記、未按規(guī)定如實申報繳費基數(shù)、不按時足額繳費的，勞動保障部門責令其限期整改；拒不改正的，由勞動保障行政部門依法進行處罰。

依托會計事務所等中介機構開展社會保險專項核查。各級勞動保障部門可通過招投標的辦法，選擇和委托資質好、信譽高的中介機構對參保單位的繳費人數(shù)和繳費工資基數(shù)等情況進行重點核查，工作經費由同級財政部門統(tǒng)籌安排。

（十五）加大清理企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費的力度。各級財政、經貿委（國資委）和企業(yè)主管部門要積極配合勞動保障部門對企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費進行清欠。對具備繳費能力但拒繳或故意拖欠基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)，要依法嚴肅處罰。企業(yè)改制時，欠繳的基本養(yǎng)老保險費要在企業(yè)資產變現(xiàn)中優(yōu)先清償。特殊困難的企業(yè)，按有關規(guī)定批準后可緩繳，但在職工辦理退休手續(xù)時，企業(yè)和職工所欠基本養(yǎng)老保險費及利息必須一次性清償，企業(yè)欠費部分由企業(yè)承擔，個人欠費部分由個人承擔。

（十六）規(guī)范企業(yè)參保繳費行為，強化企業(yè)養(yǎng)老保險責任。用人單位與勞動者簽訂勞動合同中，必須明確雙方參加基本養(yǎng)老保險和繳費義務。欠繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)，在與職工解除勞動關系時，必須清償基本養(yǎng)老保險欠費。國有企業(yè)實施重組改制和關閉破產，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產程序。

（十七）加大對基本養(yǎng)老保險的投入，拓寬基金籌資渠道。各級財政部門要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對基本養(yǎng)老保險的資金投入。從2006年起，各設區(qū)市及縣、市（區(qū)）可以根據(jù)各地實際情況，將養(yǎng)老保險費征繳激勵經費，調整為按固定征繳總量和當年增收兩部分的一定比例計算，具體獎勵辦法由同級政府確定。各級財政部門要落實征繳激勵政策，保證各級社會保險經辦機構必要的工作經費支出。

（十八）基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。建立和完善社會保險基金監(jiān)管制度，建立社會保險基金監(jiān)督機制。加強對社會保險基金征繳、支付、管理運營全過程監(jiān)督，防范和化解基金風險。繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全。

六、逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶

（十九）做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要按照國務院擴大做實個人賬戶試點工作的統(tǒng)一部署，有計劃地開展做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶工作。

（二十）為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11％調整為8％，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

（二十一）各地要對本地參保人員基本養(yǎng)老保險個人賬戶情況進行全面清理、核定，摸清底數(shù)，做到記賬到人、賬賬相符，確保數(shù)據(jù)真實準確；要認真測算做實本地個人賬戶所需資金。做實個人賬戶辦法由省勞動保障廳、省財政廳研究制訂，經省政府同意，報國務院批準后組織實施。

七、完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

（二十二）建立省級統(tǒng)籌基金預算管理制度。實行省級預算、定額補助、自求平衡的原則。各級社會保險經辦機構每年根據(jù)各地基本養(yǎng)老保險收支和上年上級財政補助情況，編制本年度基本養(yǎng)老保險基金收支預算，經省勞動保障廳和省財政廳審核，報省政府批準后，下達各設區(qū)市年度基本養(yǎng)老保險基金收支預算計劃。對未完善年度基金收支預算形成的基金缺口，由當?shù)赝ㄟ^加強擴面征繳或調整財政支出結構解決。省級統(tǒng)籌基金預算管理辦法另行制定。

八、積極發(fā)展企業(yè)年金

（二十三）從2006年1月1日起，具備條件的企業(yè)和實行企業(yè)養(yǎng)老保險制度的事業(yè)單位可建立企業(yè)年金制度。實行企業(yè)年金的企事業(yè)單位要按照規(guī)定報同級勞動保障部門備案，原建立了補充養(yǎng)老保險的企業(yè)，也要按照企業(yè)年金實施規(guī)定重新審核備案。

（二十四）企業(yè)年金實行完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，基金實行市場化的方式管理和運作，費用由企事業(yè)單位和職工個人共同繳納。企業(yè)年金實施辦法另行制定。

九、做好退休人員社會化管理服務工作

（二十五）進一步加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設。各地要進一步健全企事業(yè)退休人員社會化管理服務機構，為企事業(yè)退休人員社會化管理服務工作創(chuàng)造條件。

（二十六）進一步落實街道社區(qū)勞動保障工作平臺的工作職責。勞動保障所（站）要按照贛辦發(fā)〔2004〕13號文規(guī)定落實退休人員社會化管理服務工作的各項職責，開展退休人員領取基本養(yǎng)老金資格認證工作，防止基本養(yǎng)老金虛報冒領。要結合本地實際，加快公共老年服務和服務網絡建設，條件具備的地方，可開展老年護理服務，發(fā)展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務，不斷提高退休人員的生活質量。

十、不斷提高社會保險經辦能力

（二十七）加快金保工程建設。各級政府要加大對金保工程建設的投入，按照勞動保障部的總體要求，爭取用1－2年的時間，建成覆蓋全省勞動保障系統(tǒng)的三級網絡，建立省市兩級數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務的網絡化經辦，全面提高社會保障經辦能力和服務水平。

（二十八）逐步實行社會保險費統(tǒng)一征繳，基金分險種管理，待遇分險種支付的經辦模式。要通過完善管理制度，制定技術標準，規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。

（二十九）優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務水平。各級社會保險經辦機構要建設人性化、規(guī)范化的業(yè)務經辦大廳，提高辦事效率，方便企業(yè)和參保人員辦理業(yè)務。要嚴格崗位培訓制度，進一步加強人員培訓，提高政治和業(yè)務素質，不斷提高工作效率和服務質量。

（三十）本意見自發(fā)布之月起實施，各市縣（區(qū)）不另行制定涉及基本養(yǎng)老保險政策的實施意見。省政府已有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見規(guī)定為準。

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是構建社會主義和諧社會的重要內容，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地和有關部門要高度重視，加強領導，精心組織，確保本意見的貫徹落實。

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