滬委發(fā)〔2018〕27號(hào)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟(jì)活力大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》

中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟(jì)活力大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見






滬委發(fā)〔2018〕27號(hào)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神和黨中央決策部署，全力支持我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新，現(xiàn)就全面提升民營經(jīng)濟(jì)活力大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，以及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義、經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持不懈推動(dòng)國資、民資、外資合作共生、共同發(fā)展，堅(jiān)持不懈促進(jìn)國資、民資、外資平等對(duì)待、一視同仁，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體作用，在上海建設(shè)“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市中推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，持續(xù)營造民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的廣闊舞臺(tái)和良好環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

堅(jiān)持全力優(yōu)化環(huán)境。著力打造公平公正的法治環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安商親商的社會(huì)環(huán)境，持續(xù)改善營商環(huán)境，保障民營企業(yè)家健康成長和民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持全面深化改革。努力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制難題，推動(dòng)民營企業(yè)深入?yún)⑴c和服務(wù)“五個(gè)中心”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打響“四大品牌”、推動(dòng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展等，促進(jìn)民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。堅(jiān)持全心做好服務(wù)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，用好政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，搭好服務(wù)企業(yè)大平臺(tái)，在為民營企業(yè)排憂解難中積極作為、靠前服務(wù)，切實(shí)當(dāng)好服務(wù)民營企業(yè)的“店小二”，有求必應(yīng)、無事不擾，將民營經(jīng)濟(jì)打造成為上海改革開放新高地、科技創(chuàng)新新先鋒。

二、進(jìn)一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，深化“放管服”改革，最大限度簡(jiǎn)化行政審批，切實(shí)降低制度性交易成本，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（一）全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國家各項(xiàng)減輕稅費(fèi)政策，貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、股權(quán)激勵(lì)遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。對(duì)地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定稅率最低水平。

（二）降低企業(yè)用地成本。實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)用地出讓底線地價(jià)管理，土地出讓起始價(jià)可結(jié)合全國工業(yè)用地最低價(jià)和我市基準(zhǔn)地價(jià)確定。一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地采用20年彈性年期出讓，國家級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可按照20-50年彈性年期出讓，并按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值進(jìn)行地價(jià)修正，對(duì)屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，可按照原地價(jià)續(xù)期。存量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)增容擴(kuò)產(chǎn)，由各區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效、能級(jí)等情況確定增容土地價(jià)款的收取比例，對(duì)達(dá)到績(jī)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，免繳增容土地價(jià)款。簡(jiǎn)化企業(yè)自有土地增容審批流程，提高企業(yè)便利度。在國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)中小型創(chuàng)新民營企業(yè)給予租金優(yōu)惠。

（三）降低要素成本。按照國家要求，結(jié)合企業(yè)訴求，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。對(duì)符合條件的民營企業(yè)，吸納本市就業(yè)困難人員的，可享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，可享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。進(jìn)一步擴(kuò)大參與直購電的民營企業(yè)主體范圍，降低企業(yè)用電成本。加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格監(jiān)管，支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低企業(yè)用氣成本。繼續(xù)減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用，降低港口作業(yè)搬移費(fèi)。延續(xù)我市ETC通行費(fèi)95折優(yōu)惠政策，推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。

（四）降低制度性交易成本。進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉企行政審批等事項(xiàng)，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減少中間環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面深化“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大“多證合一”登記制度改革實(shí)施范圍。全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，2018年內(nèi)建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，90%的涉企審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，率先試點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可市級(jí)發(fā)證“一企一證”制度和取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。將工業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦結(jié)時(shí)限減至10個(gè)工作日，工業(yè)投資項(xiàng)目備案網(wǎng)上當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)電力、燃?xì)?、供水、通信、消防等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、提升服務(wù)、降低成本。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，簡(jiǎn)化注銷辦理程序，解決民營企業(yè)“注銷難”問題。

三、營造公平的市場(chǎng)環(huán)境

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，為民營企業(yè)發(fā)展騰出充足市場(chǎng)空間。

（五）全面開放民間投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，積極參與汽車、電子信息、民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。對(duì)各類投資主體一律同等對(duì)待，不得對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。

（六）促進(jìn)國有企業(yè)、民營企業(yè)合作發(fā)展。鼓勵(lì)民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控制權(quán)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（七）發(fā)揮政府采購支持作用。市級(jí)部門年度采購項(xiàng)目預(yù)算總額中，專門面向中小微民營企業(yè)的比例不低于30%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。完善政府投資項(xiàng)目目錄，支持民營企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

四、提升民營企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)服務(wù)支撐，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為民營企業(yè)招納人才、拓展發(fā)展空間、提升自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更好條件。

（八）大力培育龍頭和骨干企業(yè)。研究開展民營企業(yè)總部認(rèn)定工作，獲得認(rèn)定的民營企業(yè)總部享受總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的民營骨干企業(yè)，探索建立獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立并購基金、支持商業(yè)銀行創(chuàng)新并購信貸產(chǎn)品，支持民營企業(yè)并購重組，做大做強(qiáng)做優(yōu)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，鼓勵(lì)各區(qū)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。

（九）支持企業(yè)技術(shù)改造。在符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)境相容、與近期規(guī)劃實(shí)施不沖突的前提下，支持規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外存量企業(yè)的技術(shù)改造。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)正面清單目錄管理，參照規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的技術(shù)改造程序，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)審批服務(wù)，支持其“零增地”技術(shù)改造。對(duì)優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目支持比例按政策上限執(zhí)行。

（十）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持民營企業(yè)牽頭承擔(dān)我市研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新體系和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。改革項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，支持民營企業(yè)承擔(dān)各類科技和產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，加大對(duì)民營企業(yè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等資助力度。加快建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)”，加速民營科技企業(yè)成長，對(duì)國家級(jí)孵化器（眾創(chuàng)空間）、大學(xué)科技園給予享受免征房產(chǎn)稅和增值稅。擴(kuò)大“科技創(chuàng)新券”“四新券”覆蓋范圍，加大支持力度，集成社會(huì)創(chuàng)新服務(wù)資源，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，按照創(chuàng)新活動(dòng)支出給予最高200萬元補(bǔ)貼。開展高新技術(shù)企業(yè)培育工程，引導(dǎo)民營企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強(qiáng)度，對(duì)每年新增研發(fā)投入部分按照10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）營造企業(yè)人才成長良好環(huán)境。聚焦國家重大戰(zhàn)略實(shí)施需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、平臺(tái)建設(shè)需求，精準(zhǔn)引進(jìn)包括優(yōu)秀民營企業(yè)家、技術(shù)人才在內(nèi)的各類急需緊缺人才。開展企業(yè)家、管理人員專項(xiàng)培訓(xùn)，提升民營企業(yè)家素質(zhì)和管理水平。加大對(duì)民營企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、技能人才培養(yǎng)力度。加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室。對(duì)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才，允許通過“直通車”或“綠色通道”破格申報(bào)高級(jí)職稱。全面落實(shí)住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境。

（十二）鼓勵(lì)企業(yè)拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)。深入推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型“四個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)中小民營企業(yè)參加列入“上海企業(yè)出國（境）展覽支持項(xiàng)目表”的境外重點(diǎn)政府項(xiàng)目、境外重點(diǎn)支持項(xiàng)目和境外一般參展項(xiàng)目等境外展覽項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)民營企業(yè)充分運(yùn)用跨境電商等貿(mào)易新方式拓寬銷售渠道，提升品牌價(jià)值，支持建立“海外倉”和海外運(yùn)營中心。對(duì)出口國際市場(chǎng)尤其是出口重點(diǎn)地區(qū)的首臺(tái)套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應(yīng)用示范支持力度，可最高按照專項(xiàng)支持比例30%上限給予支持。支持企業(yè)積極參與服務(wù)“一帶一路”倡議，健全民營企業(yè)“走出去”信息、融資、法律、人才等支持服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健開展境外投資，構(gòu)建海外市場(chǎng)體系。

五、緩解融資難融資貴問題

構(gòu)建專業(yè)、聯(lián)動(dòng)、全面的融資支撐體系，優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，加大金融支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融深度融合、協(xié)同發(fā)展。

（十三）加大流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)防范力度。建立規(guī)模為100億元的上市公司紓困基金，以市場(chǎng)化、法治化方式，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營企業(yè)進(jìn)行投入，增加區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營企業(yè)流動(dòng)性。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等作用，研究設(shè)立政府救助專項(xiàng)資金，通過政府臨時(shí)救助、融資擔(dān)保、中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，幫助有需求且符合條件的企業(yè)渡過難關(guān)。

（十四）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。優(yōu)化完善上海市小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策和信貸業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)做好“銀稅互動(dòng)”計(jì)劃，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高中長期貸款比例。推進(jìn)實(shí)施“中小企業(yè)千家百億信用融資計(jì)劃”，為優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款100億元。鼓勵(lì)市屬商業(yè)銀行利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升對(duì)民營企業(yè)的信貸支持效率。支持商業(yè)銀行面向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)推廣無還本續(xù)貸模式。充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)民營企業(yè)的保障和增信作用。

（十五）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資民營企業(yè)。從2019年起，連續(xù)三年每年增加財(cái)政資金10億元，補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使引導(dǎo)基金。實(shí)施差異化管理，逐步放松對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)注冊(cè)和更名的管制，壯大創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金實(shí)力，推動(dòng)形成千億資金規(guī)模的股權(quán)投資基金。支持民營資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，引導(dǎo)社會(huì)資本投向初創(chuàng)期和種子期民營創(chuàng)新型企業(yè)。

（十六）支持企業(yè)直接融資。加快擬上市企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成分層次、分行業(yè)、分梯隊(duì)的后備資源庫。加大改制上市扶持力度，支持民營企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大上海股權(quán)托管交易中心“科技創(chuàng)新板”規(guī)模。通過市場(chǎng)化方式做好信用增進(jìn)，支持民營企業(yè)發(fā)行票據(jù)和債券。

（十七）加大融資擔(dān)保力度。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向民營中小微企業(yè)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，落實(shí)國家融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，研究制定擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)代償操作細(xì)則。逐步擴(kuò)大中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹨?guī)模至100億元，將擔(dān)保對(duì)象從中小企業(yè)擴(kuò)大到民營大中型企業(yè)，提高擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

六、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

主動(dòng)服務(wù)，靠前服務(wù)，積極作為，幫助民營企業(yè)解決實(shí)際困難，關(guān)心企業(yè)家成長，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。

（十八）建立市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)工作機(jī)制。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、社?huì)貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)，我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及投資額超過10億元的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，建立市、區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制，聽取相關(guān)企業(yè)的意見建議，督促政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，營造公平公正和企業(yè)家健康成長環(huán)境。充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用，拓展民營企業(yè)與政府溝通的渠道，增強(qiáng)民營企業(yè)歸屬感。

（十九）加強(qiáng)信息溝通。完善“上海市企業(yè)服務(wù)云”，定期梳理發(fā)布惠企政策清單。暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，加快訴求處理，發(fā)揮第三方評(píng)估作用。搭建政企溝通制度化平臺(tái)。健全小微企業(yè)名錄，為民營企業(yè)申請(qǐng)政策扶持提供導(dǎo)航。每年召開促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，用好各類平臺(tái)，營造重商親商良好氛圍。建立民營企業(yè)家參與重大涉企政策決策制度。

（二十）弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。建立正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情。開展“上海市優(yōu)秀企業(yè)家”“上海市優(yōu)秀青年企業(yè)家”評(píng)選活動(dòng)時(shí)，民營企業(yè)家占比與國有企業(yè)家對(duì)等。在領(lǐng)軍人才、勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?ldquo;五四”青年獎(jiǎng)?wù)潞?ldquo;三八紅旗手”等評(píng)選中，向民營企業(yè)家傾斜。引導(dǎo)民營企業(yè)家誠實(shí)守信、合法經(jīng)營。

七、依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益

保障企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，穩(wěn)定預(yù)期，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境。

（二十一）保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)和企業(yè)家正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理相關(guān)問題。細(xì)化涉案企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。

（二十二）完善民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。支持各區(qū)建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)等公益性法律服務(wù)組織，開展線上線下法律服務(wù)，對(duì)確有困難的民營企業(yè)的律師費(fèi)、公證費(fèi)、司法鑒定費(fèi)等法律服務(wù)費(fèi)用可協(xié)商予以減免。對(duì)首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯(cuò)機(jī)制，針對(duì)消防、工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品安全等領(lǐng)域推出市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。

（二十三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快審機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三審合一”。建立由律師、公證員、法學(xué)專家等組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，為民營企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證據(jù)保全等法律服務(wù)。加強(qiáng)專利優(yōu)先審查服務(wù)，縮短專利審查和授權(quán)周期。

（二十四）完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障。及時(shí)開展涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。修訂我市有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的地方性法規(guī)。在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。及時(shí)清理違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

八、加強(qiáng)政策執(zhí)行

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)增強(qiáng)獲得感。

（二十五）完善政策執(zhí)行方式。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級(jí)各部門和各區(qū)要根據(jù)本意見制定工作計(jì)劃，分解各項(xiàng)任務(wù)，明確工作要求，采取具體措施行動(dòng)，有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。提高政府部門履職水平，堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的原則，執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法、專項(xiàng)整治政策，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，不搞“一刀切”。建立民營企業(yè)政策輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

（二十六）加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。市級(jí)各部門和各區(qū)黨委、政府要高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確牽頭部門，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。各區(qū)政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二十七）強(qiáng)化督查考核。將本意見落實(shí)情況納入市委、市政府督查范圍。建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作約談機(jī)制，對(duì)民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的予以追責(zé)。

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