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浙江省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）
浙委〔2010〕66號
目 錄
序言
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）總體目標
二、發(fā)展重點
（一）培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才
（二）大力開發(fā)轉型發(fā)展重點領域急需緊缺人才
（三）統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設
三、主要舉措
（一）發(fā)揮教育在培養(yǎng)人才中的基礎性作用
（二）大規(guī)模開展人才培訓
（三）強化高層次人才培養(yǎng)引進
（四）優(yōu)先推進企業(yè)人才開發(fā)
（五）加快人才發(fā)展布局調整
（六）加強人才發(fā)展環(huán)境建設
四、重大人才工程
（一）151人才工程
（二）百千萬科技創(chuàng)新人才工程
（三）海外高層次人才引進“千人計劃”
（四）重點創(chuàng)新團隊推進計劃
（五）現(xiàn)代服務業(yè)高端人才培養(yǎng)引進計劃
（六）企業(yè)經營管理人才素質提升計劃
（七）高技能人才培養(yǎng)計劃
（八）宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才工程
（九）高素質教育人才培養(yǎng)工程
（十）醫(yī)療衛(wèi)生人才工程
（十一）現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設人才支撐計劃
（十二）支持欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)“希望之光”計劃
五、重大政策
（一）實施人才投資優(yōu)先保證的財政政策
（二）實施加快創(chuàng)新型科技人才發(fā)展的政策
（三）實施支持人才創(chuàng)業(yè)的投融資政策
（四）實施強化產業(yè)集聚區(qū)人才保障的政策
（五）實施促進非公有制經濟組織、新社會組織人才發(fā)展的政策
（六）實施促進人才柔性引進和使用的政策
（七）實施引導和鼓勵大學生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策
（八）實施優(yōu)化人才生活保障的政策
六、體制機制創(chuàng)新
（一）改進完善人才工作管理體制
（二）創(chuàng)新人才工作機制
七、組織實施
（一）加強對規(guī)劃綱要實施工作的領導
（二）健全人才發(fā)展規(guī)劃體系
（三）營造實施規(guī)劃綱要的良好社會環(huán)境
（四）加強人才工作基礎建設
根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和我省經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，著眼于加快建設人才強省，為全面建設惠及全省人民的小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才支撐，制定本綱要。
序 言
人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。
省委、省政府歷來高度重視人才工作。改革開放特別是2003年全省人才工作會議召開以來，我省大力實施人才強省戰(zhàn)略，人才發(fā)展取得顯著成績。黨管人才工作新格局基本形成，人才工作在經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位明顯提升；制定實施“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃等重大人才規(guī)劃和政策，人才工作機制不斷創(chuàng)新完善；組織實施重大人才工程，培育引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，各類人才隊伍建設不斷加強；大力營造重才愛才良好氛圍，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。全省人才隊伍總量較快增加，整體素質逐步提高，在經濟社會發(fā)展各領域培養(yǎng)造就了大批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)業(yè)、樂于奉獻、充滿活力的人才。我省改革開放三十多年的歷程表明，堅持以人為本、充分激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)揮人才作用是推動發(fā)展的重要因素，人才優(yōu)勢是最需培育、最具潛力、最可依靠的優(yōu)勢。
人才是競爭之本、轉型之要、活力之源。當今時代，在經濟全球化、新科技革命推動下，經濟發(fā)展模式正在發(fā)生深刻變化，人才競爭已成為綜合國力競爭的核心。2010年到2020年，是浙江加快推進轉型發(fā)展，全面提升新型工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要階段，是全面建設惠及全省人民的小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期。實現(xiàn)經濟社會轉型發(fā)展，走出一條具有時代特征、浙江特點的科學發(fā)展之路，必須大力開發(fā)人才資源，加快形成人才競爭比較優(yōu)勢，推動經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。必須清醒地看到，當前我省人才發(fā)展總體水平還不適應經濟社會發(fā)展要求，同一些經濟發(fā)達省市相比還有差距，主要表現(xiàn)在：人才優(yōu)先發(fā)展的理念沒有完全確立，“重物輕人”現(xiàn)象不同程度存在，全社會人才投入不足；高層次創(chuàng)新型人才、高技能人才比較缺乏，高端人才、領軍人才尤其緊缺；人才配置結構和布局不夠合理，人才發(fā)展體制機制障礙仍然存在，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有待改善等。面對新形勢新任務，必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，牢固確立人才是科學發(fā)展的第一資源、第一要素和第一推動力的理念，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，確立黨管人才意識，切實增強做好人才工作的責任感、危機感和緊迫感，加快建設人才強省，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，促進浙江經濟社會又好又快發(fā)展。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實施人才強省戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，以服務科學發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，以充分發(fā)揮各類人才作用為根本任務，以高層次、高技能人才為重點，以深化體制機制改革為根本動力，充分發(fā)揮人才的基礎性、戰(zhàn)略性作用，為全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，全面建設惠及全省人民的小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強的人才保障。
（二）基本原則
人才優(yōu)先，服務發(fā)展。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和人才發(fā)展，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，以人才優(yōu)先發(fā)展更好服務科學發(fā)展、促進人的全面發(fā)展。
以用為本，創(chuàng)新機制。圍繞用好用活人才，在體制機制創(chuàng)新上先行先試，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發(fā)展的人才發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮企業(yè)及用人單位在人才開發(fā)中的主體作用,培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才，最大限度地激發(fā)各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
高端引領，統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮高端人才在經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設中的引領作用，以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)和不同所有制經濟組織人才發(fā)展。
優(yōu)化環(huán)境，開放聚才。優(yōu)化人才發(fā)展的經濟環(huán)境、科技教育環(huán)境、法制環(huán)境、生活環(huán)境和社會環(huán)境，努力打造人才發(fā)展綜合環(huán)境優(yōu)勢，以更加開放的視野培養(yǎng)、引進和使用人才，千方百計留住人才，鼓勵和支持人人作貢獻、人人能成才、行行出狀元，大力吸引和集聚海內外優(yōu)秀人才在浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（三）總體目標
今后十年，人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理、發(fā)展協(xié)調、實力強勁的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，營造更加開放、充滿活力的人才發(fā)展環(huán)境，建立與轉型發(fā)展相適應的人才資源結構，人才發(fā)展總體水平和人才國際化程度位居全國前列，率先建成人才強省。
——人才資源總量持續(xù)較快增長。到2015年，人才資源總量達到870萬人，到2020年達到1050萬人，人才資源占人力資源總量的比重達到24%。
——人才素質大幅度提高。到2015、2020年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例分別達到15.2%、20.6%，每萬勞動力中研發(fā)人員分別達到63人年、78人年，高技能人才占技能勞動者比例分別達到24%、28.5%。高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才大幅度增加，人才國際化水平明顯提升。
——人才布局明顯優(yōu)化。人才的產業(yè)分布更趨合理，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等經濟社會發(fā)展重點領域人才比重明顯增加，企業(yè)研發(fā)人員比重明顯提高，在產業(yè)集聚區(qū)建成一批人才高地。農村、基層和欠發(fā)達地區(qū)人才隊伍得到加強。
——人才使用效能不斷提升。人才發(fā)展體制機制和環(huán)境建設取得實質性突破，人才公共服務能力進一步增強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍更加濃厚。到2015、2020年，人力資本投資占生產總值比例分別達到14.1%、16.5%，人才貢獻率分別達到36.5%、39.5%。
二、發(fā)展重點
（一）培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才
著眼于提高自主創(chuàng)新能力，適應實施國家技術創(chuàng)新工程試點、加快建設創(chuàng)新型省份需要，以創(chuàng)新型科技人才為重點，努力培養(yǎng)造就一支引領和支撐經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新型人才隊伍。統(tǒng)籌抓好科技管理人才、科技型企業(yè)家、科技研發(fā)人才、科技型技能人才、科技服務人才隊伍建設，推動基礎研究、應用研究和開發(fā)研究人才隊伍協(xié)調發(fā)展。重點培養(yǎng)造就一批能沖擊國際科技前沿、處于國內一流水平的科技領軍人才、學科帶頭人，一批科技創(chuàng)新能力和學術技術水平國內領先的創(chuàng)新團隊，打造一批吸引和集聚人才的創(chuàng)新平臺。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年創(chuàng)新人才。
著眼于支持鼓勵更多人才創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)層次和水平，完善創(chuàng)業(yè)機制，加強創(chuàng)業(yè)培訓，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力培養(yǎng)造就一支引領和帶動人才創(chuàng)業(yè)的高層次創(chuàng)業(yè)人才隊伍。重點培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內市場、推動產業(yè)升級的企業(yè)家，一批掌握核心技術、引領新興產業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)業(yè)領軍人才，一批具有先進理念、帶動創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的領軍人才，大批敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新的青年創(chuàng)業(yè)人才。
（二）大力開發(fā)轉型發(fā)展重點領域急需緊缺人才
1.經濟發(fā)展重點領域專門人才
著眼于推進產業(yè)結構調整、促進經濟轉型升級，大力開發(fā)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的專門人才，造就一支宏大的高素質現(xiàn)代產業(yè)人才隊伍。大力開發(fā)交通運輸設備、大型石化設備、紡織裝備、電力設備等裝備制造人才，紡織服裝、皮革塑件、化學原料及化學制品、通用設備制造、建筑等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級需要的人才以及石化、船舶、鋼鐵等先進臨港產業(yè)人才。大力開發(fā)研發(fā)設計、金融財會、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、商務會展、批發(fā)分銷等生產性服務業(yè)和文化創(chuàng)意、電子商務、數(shù)字傳媒等新興服務業(yè)人才以及商貿、旅游和房地產等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)改造提升需要的人才。大力開發(fā)新能源、新材料、物聯(lián)網、生物、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新能源汽車、海洋開發(fā)、核電關聯(lián)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才。大力開發(fā)蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產、中藥材等農業(yè)主導產業(yè)提升需要的人才，動植物種子種苗、農業(yè)生物技術、設施農業(yè)技術、農產品和水產品深加工等農業(yè)科技人才以及現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)人才。
2.社會發(fā)展重點領域專門人才
著眼于加快推進社會轉型、建設和諧社會，大力開發(fā)教育、政法、宣傳思想文化、人文社會科學、公共衛(wèi)生、社區(qū)建設、防災減災等社會發(fā)展領域的專門人才，造就一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德好、服務能力強的社會建設人才隊伍。大力開發(fā)教育現(xiàn)代化建設需要的基礎教育、職業(yè)教育、高等教育人才，維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定需要的政法人才，從事理論研究宣傳、發(fā)展哲學社會科學需要的人文社會科學人才，新聞、出版、文藝和公共文化服務領域需要的文化人才，公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、全民健身需要的醫(yī)療衛(wèi)生人才、體育人才，災害預報預警、防御調度、搶險救災、應急救援、災害信息管理需要的防災減災人才。
（三）統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設
1.黨政人才隊伍
按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心，以各級領導干部為重點，加強思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力造就高素質黨政人才隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向。加強各級黨政領導班子和領導干部隊伍建設，重點選好配強各級黨政主要領導干部，重視選拔培養(yǎng)復合型領導人才。加強后備干部隊伍建設，加強女干部、非中共黨員干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作。注重從具有基層領導工作經歷的人員中選拔黨政機關領導干部。
2.企業(yè)經營管理人才隊伍
適應經濟全球化和經濟轉型升級的需要，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、市場競爭能力和現(xiàn)代經營管理能力為核心，以培育現(xiàn)代企業(yè)家和職業(yè)經理人為重點，推進企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化，培養(yǎng)造就大批引領創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、具有全球戰(zhàn)略眼光和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)造就高素質企業(yè)經營管理人才隊伍。到2015年，企業(yè)經營管理人才總量達到270萬人。到2020年，企業(yè)經營管理人才總量達到320萬人。
3.專業(yè)技術人才隊伍
適應現(xiàn)代化建設的需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理、充滿活力的專業(yè)技術人才隊伍。到2015年，專業(yè)技術人才總量達到410萬人。到2020年，專業(yè)技術人才總量達到480萬人，專業(yè)技術人才結構性矛盾有效緩解，學科、專業(yè)、產業(yè)、地區(qū)分布趨于合理，企業(yè)專業(yè)技術人才素質結構明顯提升。
4.高技能人才隊伍
適應加快產業(yè)結構優(yōu)化升級的需要，以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，以技師、高級技師為重點，大力提高技能人才的技術知識和創(chuàng)造性運用新技術、新設備、新工藝的水平，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達到160萬人。到2020年，高技能人才總量達到230萬人。
5.農村實用人才隊伍
適應推進農村改革發(fā)展、建設社會主義新農村的需要，以提高科技素質、職業(yè)技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，培養(yǎng)造就大批經營能人、生產能手、能工巧匠，努力建設有覺悟、懂科技、善創(chuàng)業(yè)、會經營、有特色的農村實用人才隊伍。到2015年，農村實用人才總量達到105萬人，到2020年，農村實用人才總量達到112萬人。
6.社會工作人才隊伍
適應構建社會主義和諧社會的需要,以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎，以提高社會工作從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化能力為核心，以社會工作專業(yè)人才為重點，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、專業(yè)化水平較高、結構比較合理的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達到10萬人。到2020年，社會工作人才總量達到15萬人。
三、主要舉措
（一）發(fā)揮教育在培養(yǎng)人才中的基礎性作用
1.強化基礎教育，著力培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。推進基礎教育均衡協(xié)調發(fā)展，全面推進素質教育，提高學生的思想道德素質，注重培養(yǎng)創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。高標準高質量普及從學前到高中段15年教育，義務教育入學率和完成率、高中教育入學率居全國省區(qū)前列。
2.提升高等教育質量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。調整優(yōu)化高校布局結構和學科專業(yè)結構，促進人才培養(yǎng)結構與經濟社會發(fā)展需求相適應。支持浙江大學和中國美術學院建設世界一流大學，支持浙江工業(yè)大學等若干所高校建設高水平大學。積極鼓勵高校加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。加強省“重中之重”學科、省人文社科重點研究基地和省級重點學科建設，實施省特色重點學科建設工程、省優(yōu)勢專業(yè)群和特色專業(yè)建設工程。建立健全多元招生錄取機制，探索建立高校拔尖學生重點培養(yǎng)制度。實施“卓越工程類人才培養(yǎng)計劃”。創(chuàng)新研究生選拔培養(yǎng)機制。深入開展大學生科技創(chuàng)新活動。
3.大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加快培養(yǎng)應用型人才。推進職業(yè)教育專項項目建設、高等職業(yè)教育辦學質量與水平行動計劃，加強高職高專院校“雙師”隊伍建設。推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。大力發(fā)展技工教育，建設一批符合地方經濟發(fā)展需要的高級技工學?；蚣紟煂W院。支持若干高職院校建設國內一流高職院校。
4.完善終身教育體系，構建學習型社會。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育和在職人員繼續(xù)教育，形成廣覆蓋、多層次、開放式的社會教育網絡。全面開展成人“雙證制”教育培訓工作。鼓勵全社會成員通過多種形式和渠道參與終身學習。
（二）大規(guī)模開展人才培訓
1.加強黨政人才培訓。構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系，按照分級分類的原則，每五年一輪大規(guī)模培訓干部，大幅度提高各級干部素質。加強干部集中學習、脫產培訓和在職自學工作。堅持每年舉辦若干期縣處級以上領導干部專題研討班。充分發(fā)揮黨校、行政學院等在干部培訓中的主陣地作用。加強公務員培訓工作，規(guī)范初任培訓，突出任職培訓，強化在職培訓，深化專門業(yè)務培訓。
2.加強專業(yè)技術人員知識更新培訓。完善專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系，加快實施專業(yè)技術人員知識更新工程，全面開展專業(yè)技術人員公共需求科目輪訓。加強現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造、能源、信息技術、現(xiàn)代管理、生物技術、新材料、海洋、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代交通運輸?shù)戎攸c領域的知識更新培訓。每年培訓中高級專業(yè)技術人才2.5萬名，舉辦專業(yè)技術人員高級研修班30期以上。
3.加強企業(yè)經營管理人才培訓。建立健全政府引導、市場主導、企業(yè)主體的企業(yè)經營管理人才培訓體系。加強企業(yè)管理咨詢和培訓行業(yè)建設，建設一批較高水平的企業(yè)經營管理人員培訓基地和企業(yè)管理咨詢機構。依托國內外知名企業(yè)和高等院校培訓機構、培訓基地、網絡學院，加強企業(yè)經營管理人才的系統(tǒng)培訓和國際化培訓。加強省屬國有企業(yè)領導人員、后備人員和經營管理人員教育培訓。
4.加強高技能人才培養(yǎng)培訓。深入實施“千萬職工技能素質工程”，完善以職業(yè)院校為基礎、企業(yè)為主體、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動和社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系。廣泛組織開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。鼓勵和支持企業(yè)建立高技能人才創(chuàng)新工作室。開展浙江省“錢江技能大獎”、“首席技師”、杰出青年崗位能手評選活動。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制，推行名師帶徒制度，培養(yǎng)一批具有絕技絕活的能工巧匠，扶持一批能夠繼承傳統(tǒng)技術工藝的優(yōu)秀人才。
5.加強農村實用人才培訓。深入實施“千萬農民素質提升工程”，依托職業(yè)院校、現(xiàn)代遠程教育、電大、農廣校、農函大、成人文化技術學校（社區(qū)學院）、科研技術推廣單位等各類培訓機構，加強農民轉移就業(yè)技能培訓、農業(yè)專業(yè)技能培訓和農村勞動力“雙證制”培訓。抓好農村黨員、農村青年、退伍軍人和選聘到村任職大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓。實施百萬農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實用人才培訓計劃，加強以農村生產能手和鄉(xiāng)村科技、文化、服務人員以及能工巧匠為重點的農村實用人才培訓，加強以農村專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)的領辦者、行業(yè)協(xié)會帶頭人、家庭工業(yè)創(chuàng)辦人、鄉(xiāng)村旅游經營業(yè)主、農村經紀人等為重點的農村創(chuàng)業(yè)人才培訓，每年培訓農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實用人才10萬人。
6.加強社會工作人才培訓。建立不同學歷層次教育協(xié)調配套、專業(yè)培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養(yǎng)體系。加強社會工作學科專業(yè)體系建設。建設一批社會工作培訓基地。加強社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓和職業(yè)道德教育。制定加強社會工作人才隊伍建設的意見。
（三）強化高層次人才培養(yǎng)引進
1.加強高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。完善浙江省特級專家制度，加強選拔、資助和管理服務工作。深入實施一批高層次人才培養(yǎng)重大工程，加強創(chuàng)新團隊建設。各地、各部門和行業(yè)實施相應的高層次創(chuàng)新型人才、優(yōu)秀拔尖人才培養(yǎng)項目，形成銜接有序、分層分類、梯次配備的全省高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系。進一步破除論資排輩、求全責備觀念，加大對青年創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。支持我省專家學者和各類優(yōu)秀人才進入國家級人才計劃（工程），參與或牽頭組織國家大科學工程和國際科學項目（計劃）、開展學術交流。健全“兩院”院士、省特級專家等高級專家聯(lián)系管理制度，發(fā)揮他們在提攜后人、培養(yǎng)高層次人才中的重要作用。重視發(fā)揮老專家、老教授和各類離退休高層次人才的作用。
2.加快引進海內外高層次人才智力。根據(jù)經濟轉型升級重點領域和產業(yè)發(fā)展需求，以海外優(yōu)秀留學人才為重點，大力吸引海外高層次人才來浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅持面向海外高層次人才開展集中招才引智活動。辦好浙江·杭州國際人才交流與合作大會、浙江·寧波人才科技周、海外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才網上交流大會、海外高層次人才浙江行、中國浙江國際科技合作交流大會等大型引才活動。依托企事業(yè)等用人主體、駐外機構、海外社團和組織、國際人才中介服務機構，建立海外人才引進聯(lián)絡站。在浙江大學等高校探索建立海外高層次人才引進驛站。加快建立海外高層次人才信息庫和需求信息發(fā)布平臺，加強浙江省留學人員與專家信息網（浙江海外人才網）等網站建設。完善國外智力資源開發(fā)利用的政策措施，建設一批引進國外智力成果示范推廣基地和示范單位，加大對引進國外智力的資助力度。進一步加強國內高層次人才引進工作，多渠道、多形式吸引國內優(yōu)秀人才來浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立健全引進人才的評估機制和跟蹤管理服務機制，提高引才質量，充分發(fā)揮人才作用。
3.著力打造高層次人才集聚平臺。加快引進國內外大院名校大企業(yè)，大力建設公共科技基礎條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺等“六個一批”創(chuàng)新載體。穩(wěn)步擴大博士后科研流動站、博士后科研工作站規(guī)模。充分發(fā)揮浙江大學、杭州高新區(qū)（濱江）等國家級海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地作用，依托高新區(qū)、園區(qū)、高校、科研院所和大企業(yè)集團建立10—20家省級海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。加快建設浙江海外高層次人才創(chuàng)新園、浙江省科研機構創(chuàng)新基地、中國海洋科技創(chuàng)新引智園區(qū)，努力建成集聚海內外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的重要平臺。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，提高吸納、承載海外留學人才的能力。推動我省企業(yè)設立海外研發(fā)機構。建立一批院士專家工作站、大師工作室。
4.加強人才國際化交流合作。進一步提高杭州、寧波等中心城市的人才國際化水平。支持高校、科研院所、企業(yè)與境內外著名高校、科研機構、大型跨國公司、國際知名培訓服務機構開展交流合作，加大國際化人才培養(yǎng)力度。引進國外優(yōu)質教育資源合作辦學。堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由方針，擴大省內學生出國留學規(guī)模，鼓勵各級各類學校選送學生赴國外參與短期學習。積極吸引外籍人才、留學生、港澳臺學生來浙學習和工作，鼓勵各類海外人才為浙江服務。加強國際通行的職業(yè)資格證書的培訓和測試工作。做好重要人才安全工作。
（四）優(yōu)先推進企業(yè)人才開發(fā)
1.加強政策引導。進一步消除企業(yè)人才成長、引進和發(fā)揮作用的體制機制障礙，引導和推動人才向企業(yè)流動和集聚。制定促進企業(yè)人才發(fā)展的政策，各類企業(yè)人才平等享受政府人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，平等利用政府支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金、項目、信息等公共資源，平等參與政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動。暢通高等院校、科研機構人才為企業(yè)服務的渠道。鼓勵龍頭企業(yè)引進海外一流技術、管理人才。實施青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程。對企業(yè)等用人單位接納高校畢業(yè)生、職業(yè)學校學生實習給予政策支持。
2.支持企業(yè)建設人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。大力推進校（院）企（地）人才合作，支持企業(yè)與高校、科研院所建立產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建科技創(chuàng)新平臺和基地，合作開展人才培養(yǎng)，推進科研成果轉化。支持企業(yè)以多種方式參與各類創(chuàng)新載體建設，在大企業(yè)集團、行業(yè)骨干企業(yè)建設一批國家級、省級研發(fā)（技術）中心和行業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)建立研發(fā)機構、企業(yè)大學或人才培訓基地，加大對企業(yè)博士后科研工作站的支持力度。
3.創(chuàng)新企業(yè)人才發(fā)展機制。遵循人才開發(fā)規(guī)律和市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動企業(yè)建立基于自身發(fā)展戰(zhàn)略和適合企業(yè)特點的人力資源管理體系和制度。改進完善財政稅收政策，引導和鼓勵企業(yè)加大對人才開發(fā)的投入。指導企業(yè)建立健全職工教育培訓制度和人才選拔、評價、使用、保障激勵制度，加強企業(yè)文化建設。組織開展院士專家等高層次人才服務企業(yè)活動。探索建立規(guī)模以上企業(yè)人才聯(lián)絡站、聯(lián)系點制度。
（五）加快人才發(fā)展布局調整
1.優(yōu)化調整人才的產業(yè)和區(qū)域布局。圍繞建設大平臺大產業(yè)大項目大企業(yè)，建設浙江海洋經濟發(fā)展帶，構筑產業(yè)集聚區(qū)，有針對性地培養(yǎng)引進緊缺人才和重點人才，引導人才合理配置。發(fā)揮中心城市和城市群的輻射帶動作用，加快構筑杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產業(yè)集聚區(qū)、寧波杭州灣產業(yè)集聚區(qū)、寧波梅山物流產業(yè)集聚區(qū)、溫州甌江口產業(yè)集聚區(qū)、湖州南太湖產業(yè)集聚區(qū)、嘉興國際商務集聚區(qū)、紹興濱海產業(yè)集聚區(qū)、金華產業(yè)集聚區(qū)、衢州產業(yè)集聚區(qū)、舟山海洋產業(yè)集聚區(qū)、臺州循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)、麗水生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)、義烏商貿服務業(yè)集聚區(qū)等特色產業(yè)人才密集區(qū)，打造現(xiàn)代產業(yè)人才高地。
2.構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人才發(fā)展格局。加大城區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生等優(yōu)質資源對農村的支持力度，加強對農村教師、衛(wèi)生人才、科技人員的定向免費培訓。提高農村基礎教育、職業(yè)教育辦學水平，完善本省籍學生免費就讀省內大中專院校、電大、農廣校等農業(yè)種養(yǎng)專業(yè)政策。完善農技推廣體系，培養(yǎng)農業(yè)科技人才。繼續(xù)實施百村引智示范項目和師資支持計劃、農民大學生培養(yǎng)計劃、萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程、農村文化人才素質提升工程、農村青年人才培養(yǎng)計劃和青年農民培訓工程。積極扶持農村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加強和改進農村指導員、科技特派員工作。
3.加強區(qū)域人才開發(fā)合作。加快省內欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)，完善支持欠發(fā)達地區(qū)人才發(fā)展的政策措施，推動省直單位、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)開展多形式、多渠道的人才智力交流合作，加強對欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)的投入。積極推進長三角人才開發(fā)一體化，加強與珠三角地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)、港澳臺地區(qū)對接，拓寬與國內其他區(qū)域的合作領域，構建人才資源開放共享和聯(lián)動機制。做好對新疆、西藏、四川、青海等西部地區(qū)對口援建的人才支持工作。積極開展與中央和國家有關部門、中國科學院、中國工程院、中央企業(yè)及國內大院名校的科技人才戰(zhàn)略合作，共建科技、人才基地，培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。
（六）加強人才發(fā)展環(huán)境建設
1.構建促進人才發(fā)展的政策法制環(huán)境。堅持用法制保障人才，營造公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，推進人才發(fā)展的科學化、制度化、規(guī)范化。在國家法律法規(guī)框架下，建立健全人才培養(yǎng)引進、流動配置、權益保護、競業(yè)避止等方面的政策法規(guī)，適時修訂、廢止不適用的人才法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步形成與市場經濟體制相適應的人才政策法規(guī)體系。強化執(zhí)法監(jiān)督，推進人才政策法規(guī)落實。進一步加強勞動人事爭議處理工作，加大知識產權保護力度，切實保障用人主體和人才的合法權益。
2.建設優(yōu)質高效的人才服務環(huán)境。完善人才公共服務體系，不斷拓展服務領域、提升服務能力和水平。進一步整合優(yōu)化服務資源，建立全省一體化的人才服務網絡。構建多層次人才服務平臺，加強人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、就業(yè)服務等公共服務，滿足人才多樣化需求。積極開展人才網上在線服務，提升人才服務信息化水平。推進人才公共服務產品標準化管理，大力開發(fā)公共服務產品。建立政府購買公共服務制度。進一步加強人才住房保障、醫(yī)療保健、社會保險、子女入學、戶籍管理等方面的服務。
3.營造重才愛才的社會環(huán)境。大力弘揚以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍和誠信、寬松、和諧的學術環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，發(fā)揚學術民主，提倡學術爭鳴。教育和引導各類人才學習踐行社會主義核心價值體系，把自己的成長發(fā)展同國家發(fā)展、社會進步、人民幸福緊密聯(lián)系起來，努力成為德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。大力表彰和廣泛宣傳人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型、重才愛才先進單位，使人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動得到鼓勵、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果得到肯定、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望得以實現(xiàn)，讓各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政治上有榮譽、經濟上得實惠、社會上受尊重，調動企事業(yè)單位育才引才用才的積極性。
四、重大人才工程
（一）151人才工程
以提升自主創(chuàng)新能力為核心、以培養(yǎng)年輕學術技術帶頭人為目標，制定實施《浙江省“新世紀151人才工程”（2011—2020年）實施意見》，到2020年，培養(yǎng)6000名左右學術技術帶頭人及后備人選。其中1300名左右是在國內學術和技術領域具有一定知名度的第一層次高級專家和能代表我省學科優(yōu)勢和學術、技術水平的第二層次高級專家，4700名左右是第三層次年輕優(yōu)秀學術技術帶頭人后備人選。
（二）百千萬科技創(chuàng)新人才工程
著眼于擴大科技人才規(guī)模和提升創(chuàng)新能力，實施“優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃”和“省杰出青年科學基金項目”，在科技創(chuàng)新重點領域培養(yǎng)一批45歲以下、具有較高研發(fā)水平和組織管理能力的復合型青年科技領軍人才；實施“錢江人才計劃”，扶持新近歸國留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；實施“院所人才計劃”，促進科研院所青年科技人才成長；實施“新苗人才計劃”，培養(yǎng)高校本科生和研究生的科技創(chuàng)新能力。到2020年，著力培養(yǎng)和引進百名國內外一流的創(chuàng)新領軍人物、千名學術技術帶頭人、萬名研發(fā)骨干。
（三）海外高層次人才引進“千人計劃”
圍繞優(yōu)先發(fā)展的重點產業(yè)和科技創(chuàng)新重點領域，省及地方分層次引進一批海外高層次人才。省級層面，力爭通過5—10年時間，引進并重點支持1000名左右能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產業(yè)、帶動新興學科的學科帶頭人、科技領軍人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才，爭取其中300名左右入選國家海外高層次人才引進“千人計劃”。
（四）重點創(chuàng)新團隊推進計劃
構建連續(xù)穩(wěn)定的支持機制，集中優(yōu)勢力量，在科技創(chuàng)新重點領域建設一批突破關鍵共性技術、研發(fā)戰(zhàn)略產品、推廣重大成果的科技創(chuàng)新團隊；在重點發(fā)展產業(yè)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設一批以省級以上企業(yè)研發(fā)機構為主要載體的企業(yè)技術創(chuàng)新團隊；在人文社會、宣傳文化領域建設一批文化創(chuàng)新團隊。到2020年，努力建設形成500個左右創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新機制靈活、持續(xù)創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新績效明顯，具有國內一流水平的省級創(chuàng)新團隊。
（五）現(xiàn)代服務業(yè)高端人才培養(yǎng)引進計劃
圍繞我省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點領域、重大項目和產業(yè)集聚區(qū)建設，用5—10年時間，培養(yǎng)1000名左右了解省情特點、熟悉國際規(guī)則的現(xiàn)代服務業(yè)國際化高端人才；引進10000名左右現(xiàn)代服務業(yè)高端人才和緊缺急需骨干人才，重點引進國際知名服務業(yè)企業(yè)的高級專業(yè)技術人才和經營管理人才、具備海外成功創(chuàng)業(yè)經驗的現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)業(yè)人才和團隊。
（六）企業(yè)經營管理人才素質提升計劃
著眼于提高我省企業(yè)現(xiàn)代化經營管理水平和國際競爭力，到2020年，培養(yǎng)200名能夠引領行業(yè)發(fā)展方向、善于開展國際競爭和合作的優(yōu)秀企業(yè)家，2000名具有系統(tǒng)現(xiàn)代經營管理知識和豐富實戰(zhàn)經驗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家，20000名具有較高職業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)經理人，基本實現(xiàn)全省規(guī)模以上企業(yè)中高層經營管理人才和規(guī)模以下企業(yè)高層管理人才普遍接受經營管理知識學習培訓。
（七）高技能人才培養(yǎng)計劃
圍繞加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，建設一批示范性省級高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地，加強重點行業(yè)（領域）急需緊缺高技能人才培養(yǎng)；實施青工技能振興計劃，培養(yǎng)大批技術技能型、知識技能型、復合技能型青年人才；開展高技能人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新活動，培育一批在生產一線善于技術革新的科技型技能人才。到2020年，技師、高級技師力爭達到80萬人。
（八）宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才工程
著眼于加快文化大省建設，培養(yǎng)造就一批有較高學術造詣、聯(lián)系實際的人文社科專家，一批受群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持人，一批精通業(yè)務知識的出版專家，一批藝術水平精湛的作家、藝術家，一批既懂宣傳文化發(fā)展規(guī)律、又懂市場運作規(guī)律的文化經營管理專家。到2015年，在全省培養(yǎng)選拔300名左右在本行業(yè)或本學科領域有較大影響的宣傳文化領域的領軍人物和學術帶頭人，到2020年再培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀宣傳文化人才。
（九）高素質教育人才培養(yǎng)工程
深入實施高等學校高層次人才引進與培養(yǎng)工程，引進一批省高校“錢江學者”（省高校特聘教授和講座教授），遴選一批省高校優(yōu)秀中青年學科、專業(yè)帶頭人，資助培養(yǎng)一大批優(yōu)秀青年教師和“雙師”素質教師，選送一批優(yōu)秀青年教師赴海外進行訪學、進修，培養(yǎng)造就大批學術名師、教學名師、教學團隊和高水平創(chuàng)新團隊。
（十）醫(yī)療衛(wèi)生人才工程
實施衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批醫(yī)學學科帶頭人；實施基層衛(wèi)生人才素質提升工程，建立一支以全科醫(yī)師為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、繼續(xù)醫(yī)學教育、鄉(xiāng)村醫(yī)生教育，建立完善衛(wèi)生技術人員培訓網絡和制度，提高各級各類衛(wèi)生技術人員整體素質。
（十一）現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設人才支撐計劃
結合農業(yè)農村重大工程、重大專項、重點項目實施和農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、涉農高?？蒲性核⑻厣r業(yè)示范基地建設，培養(yǎng)造就一批高水平農業(yè)學術技術帶頭人和優(yōu)秀農業(yè)科技創(chuàng)新人才，一批以科技特派員、基層農技人才為重點的現(xiàn)代農業(yè)科技推廣人才，大批農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作組織負責人等農村創(chuàng)業(yè)人才，一批農村社區(qū)管理、村莊規(guī)劃與管理人才。加強知識更新培訓，到2020年，重點培訓農業(yè)中高級專業(yè)技術人才1萬人次。
（十二）支持欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)“希望之光”計劃
結合山海協(xié)作工程、欠發(fā)達地區(qū)奔小康工程，以欠發(fā)達地區(qū)人才需求為導向，以人才培養(yǎng)工程、人才支持工程、智力服務工程、人才開發(fā)資助工程為載體，深入推進干部掛職鍛煉、人才培訓工作，加強教育、科技、衛(wèi)生、文化人才的結對聯(lián)系幫扶，建立一批高級專家聯(lián)系服務基地、人才培養(yǎng)基地，定期組織開展專家服務欠發(fā)達地區(qū)活動，省“人才強省戰(zhàn)略”專項資金進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)的資助。
五、重大政策
（一）實施人才投資優(yōu)先保證的財政政策
各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保政府教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。逐步改善經濟社會發(fā)展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重，探索建立人才投入績效評價體系，提高投資效益。各級政府按照經濟轉型升級和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要求，積極調整財政支出結構，進一步加大人才發(fā)展專項資金投入，科學配置政府人才投入資源，滿足海外高層次人才引進計劃等重大人才項目實施的需求。在重大建設和科研項目經費中，應適當提高用于人才開發(fā)的投入比例。貫徹落實企業(yè)職工教育經費支出所得稅前扣除政策，促進企業(yè)加大人才投入。完善財政、稅收等優(yōu)惠激勵政策，強化用人單位在人才投入中的主體地位，鼓勵和引導社會、用人單位、個人以建立人才發(fā)展基金等多種方式加大人才投入，形成多元化的人才投入體系。積極爭取中央有關部門加大對我省人才工作的支持力度。
（二）實施加快創(chuàng)新型科技人才發(fā)展的政策
研究制定從投入、土地、服務等方面支持科技人才創(chuàng)新平臺建設的政策措施。加大知識產權開發(fā)、保護力度，獎勵發(fā)明專利發(fā)明人，對授權專利予以財政資助。進一步促進技術要素參與收益分配，對執(zhí)行政策情況較好、成效突出的科技型企業(yè)，在推薦上市、科技信貸、高新技術企業(yè)認定、創(chuàng)新型企業(yè)認定、省級以上研發(fā)（技術）中心審批等方面予以重點支持。對科技人員領辦、參辦企業(yè)且符合我省技術創(chuàng)新或產業(yè)政策導向的，在工商注冊、科創(chuàng)引導資金投入、科技信貸、孵化器準入、政府采購等方面予以傾斜。改進和優(yōu)化科技評價制度，把標志性成果的質量、效益作為評價科研績效和能力水平的主要依據(jù)，把人才培育情況納入各級政府科技計劃項目驗收的主要內容。研究完善科學不端行為監(jiān)察制度，進一步加強科研學術誠信體系建設。深化科技管理體制改革，擴大科研機構用人自主權和科研經費使用自主權，促進科技資源配置向科研一線和中青年人才傾斜、向產學研結合傾斜。加大對科技創(chuàng)新團隊和高層次科技創(chuàng)新人才的資助力度。完善網上技術市場，大力促進人才與市場的對接。
（三）實施支持人才創(chuàng)業(yè)的投融資政策
探索完善多渠道、多元化、多形式的風險投資、創(chuàng)業(yè)投資機制，制定優(yōu)惠政策，積極發(fā)展“人才創(chuàng)業(yè)+民營資本”模式，鼓勵更多的民營企業(yè)、社會投資機構投資人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，促進民間資本和人才有機結合。健全政府支持人才創(chuàng)業(yè)政策，繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎設施的投入，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資服務中心，為人才創(chuàng)業(yè)提供項目啟動資助、貼息、融資擔保等金融服務。促進知識產權質押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務的規(guī)范發(fā)展。完善知識產權、技術等作為資本參股的措施。
（四）實施強化產業(yè)集聚區(qū)人才保障的政策
統(tǒng)籌產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與人才發(fā)展規(guī)劃，建立產業(yè)集聚區(qū)人才需求信息監(jiān)測和定期發(fā)布制度，形成產業(yè)集聚區(qū)建設與人才開發(fā)相適應的動態(tài)調控機制。優(yōu)化教育、科研院所、科技創(chuàng)新載體布局，在產業(yè)集聚區(qū)培育和建設一批特色優(yōu)勢的中高等學校、科研院所、公共創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)引進適應產業(yè)發(fā)展需要的人才。優(yōu)先支持產業(yè)集聚區(qū)用人主體引進海內外高層次人才。深化向塊狀經濟區(qū)域派遣科技專家服務組工作。
（五）實施促進非公有制經濟組織、新社會組織人才發(fā)展的政策
改進政府對非公有制經濟組織、新社會組織人才開發(fā)的公共服務，加強對非公有制經濟組織、新社會組織的人才培訓，支持引進高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新非公有制經濟組織、新社會組織人才職稱評價機制，暢通評價渠道，完善破格晉升考評辦法。大力推進非公有制經濟組織與高校、科研院所開展校企產學研合作。在高校、科研院所選擇部分重點實驗室、工程中心、教學崗位向企業(yè)人才開放，并為部分優(yōu)秀企業(yè)人才設置一定數(shù)量的特設崗位和客座研究員崗位。支持非公有制經濟組織設立研發(fā)機構、技術中心、博士后科研工作站。建立健全非公有制經濟組織、新社會組織人才開發(fā)協(xié)調機制。
（六）實施促進人才柔性引進和使用的政策
研究制定薪酬待遇、項目安排、表彰獎勵、生活保障等方面政策，吸引國內外各類高層次人才以項目合作、智力入股、兼職兼薪、成果推廣轉化、特聘崗位等各種形式來我省開展人才智力服務。鼓勵高校、科研院所、政府人才交流機構和各類經濟開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等探索建立一批高層次人才驛站，重點接納符合我省產業(yè)發(fā)展需要、來我省企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才。推進院士專家工作站建設，吸引高層次人才來我省開展技術服務、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、創(chuàng)建創(chuàng)新平臺。
（七）實施引導和鼓勵大學生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策
引導和鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。制定大學生創(chuàng)業(yè)資金資助、創(chuàng)業(yè)扶持、職稱評定等政策。建立一批大學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)實訓基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習基地。建立大學生創(chuàng)業(yè)服務網絡，完善創(chuàng)業(yè)服務平臺，為大學生提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、項目對接等一站式創(chuàng)業(yè)服務。繼續(xù)通過多種途徑選聘大學生到農村任職，完善和落實選聘政策，加大培養(yǎng)和管理力度，發(fā)揮到村任職大學生的積極作用。制定選聘到村任職大學生服務期滿有序流動的政策。繼續(xù)推進大學生志愿服務省內欠發(fā)達地區(qū)計劃。繼續(xù)招聘大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農村學校工作。
（八）實施優(yōu)化人才生活保障的政策
各地結合實際需要加強人才保障性住房建設，加大人才住房供應量，優(yōu)先解決高層次人才、急需緊缺人才住房問題。建立健全優(yōu)秀人才的療休養(yǎng)和帶薪休假制度。制定和完善引進海外高層次人才的長期居留、出入境、稅收、保險、職稱評聘、配偶安置、子女入學等具體辦法，對特殊人才實行特事特辦。創(chuàng)造條件建設若干國際學校、國際醫(yī)療服務機構。
六、體制機制創(chuàng)新
（一）改進完善人才工作管理體制
1.完善黨管人才工作領導體制。堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。制定完善黨管人才工作格局的意見。完善市縣黨政領導人才工作目標責任制，提高各級黨政領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權重。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度。健全各級黨委人才工作領導機構，加強人才工作和人才隊伍建設的指導統(tǒng)籌，完善決策機制、協(xié)調機制、督促落實機制，形成統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動、協(xié)調高效、整體推進的人才工作運行機制。落實黨委組織部門人才工作牽頭抓總職責，堅持有所為、有所不為，重點做好戰(zhàn)略研究、總體規(guī)劃制定、重要政策統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程策劃、重點人才培養(yǎng)等工作。政府人力資源和社會保障部門是政府人才工作綜合管理部門，要充分發(fā)揮在人力資源開發(fā)、就業(yè)、收入分配制度改革、人力資源市場建設、社會保障等方面的職能作用。各級黨政機關和企事業(yè)單位要發(fā)揮培養(yǎng)、吸引、使用人才的主體作用。同時，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、社聯(lián)等人民團體和各類社會組織作用，動員全社會力量協(xié)調一致做好人才工作。黨政主要負責人要樹立強烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團結人才、用好人才、服務人才。完善黨委聯(lián)系專家制度，建立健全重大決策專家咨詢制度。
2.改進人才管理方式。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。按照政府行政管理體制改革的總體部署，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質服務轉變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉變。規(guī)范行政行為，進一步簡政放權，減少和規(guī)范人才評價、流動、使用等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，以建立健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓?ldquo;官本位”傾向，根據(jù)國家部署，取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應的人才管理制度。按照健全符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度目標，構建企業(yè)黨組織、董事會、經理層和監(jiān)事會職責明確、有機融合、運轉協(xié)調的領導體制和運行機制，完善與公司治理結構相適應的企業(yè)領導人員管理體制。
（二）創(chuàng)新人才工作機制
1.人才評價發(fā)現(xiàn)機制
建立健全以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。完善人才評價標準，克服唯學歷、唯論文傾向，注重靠實踐和貢獻評價人才。健全科學的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質標準。完善適應各類人才特點的人才評價制度。健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，完善干部德才考察標準和考察辦法。建立以崗位績效考核為基礎的事業(yè)單位人員考核評價制度。完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經營管理人才評價機制，建立社會化的職業(yè)經理人資質評價制度，建立健全企業(yè)經營管理人才經營業(yè)績評價指標體系。完善重在業(yè)內和社會認可的專業(yè)技術人才評價機制。加快職業(yè)資格準入制度建設，全面推行職業(yè)資格證書制度。提高專業(yè)技術資格評價的科學性、專業(yè)性，推進專業(yè)技術資格評價社會化進程。完善專業(yè)技術職務任職評價辦法，落實用人單位專業(yè)技術職務（崗位）聘任中的自主權。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才自行評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。因地制宜建立健全農村實用人才評價制度。建立健全社會工作人才評價制度。
2.人才選拔任用機制
改革人才選拔任用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。著眼于提高選人用人公信度，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，規(guī)范干部選拔任用提名制度，推行差額選拔干部制度，加大競爭性選拔干部工作力度，深化黨政領導干部選拔任用制度改革。完善來自基層和生產一線的黨政干部培養(yǎng)選拔機制，有計劃地從縣、鄉(xiāng)黨政機關選調優(yōu)秀干部到省、市黨政機關工作。堅持和完善黨政領導干部職務任期制。加大重要部門、關鍵崗位、不同區(qū)域干部交流力度。完善公務員錄用、調任、聘任、退出等制度。健全事業(yè)單位領導人員委任、聘任、選任等任用方式。全面推行事業(yè)單位人員聘用制度、崗位管理制度、競聘上崗制度和公開招聘制度。健全組織選拔與市場化選聘相結合的國有企業(yè)領導人員選拔任用機制，進一步提高市場化選聘的比例。
3.人才流動配置機制
完善政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。進一步推進人才市場體系建設，完善人才市場價格、供求、競爭機制，貫通各類人才市場和勞動力市場，發(fā)展和規(guī)范專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，形成統(tǒng)一規(guī)范、信息互通、功能互補、競爭有序的人力資源市場。加快推進政府部門所屬人才服務機構體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。加大專業(yè)化人才服務機構的扶持和培育力度。加大人力資源市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。制定實施推進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才合理流動政策。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面推進居住證制度改革。建立人才開發(fā)的宏觀監(jiān)測和預警系統(tǒng)，完善人才供求信息和薪酬行情發(fā)布制度，引導各類人才合理有序流動。
4.人才激勵保障機制
完善分配、激勵、保障制度，建立與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的分配激勵機制。完善各類人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。統(tǒng)籌協(xié)調黨政機關和國有企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進工資制度改革。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立健全國有企業(yè)領導人員激勵機制，完善國有企業(yè)領導人員年薪制、期權期股等薪酬管理辦法。建立產權激勵制度，鼓勵知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對在企業(yè)退休的高層次專業(yè)技術人員給予重點傾斜。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配方式。引導各類企業(yè)加強對人才的激勵保障。健全科研院所分配激勵機制，注重向科研關鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。重視改善青年人才生活待遇。完善政府特殊津貼制度。健全政府獎勵為導向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的人才獎勵制度，調整規(guī)范各類人才獎項設置。政府對有突出貢獻的人才實行重獎，設立“浙江省杰出創(chuàng)新人才獎”。擴大社會保險覆蓋面，推進事業(yè)單位社會保險制度改革，建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度，完善職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間和不同地區(qū)之間社會保險關系轉移接續(xù)辦法。支持用人單位為各類人才建立補充基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。
七、組織實施
（一）加強對規(guī)劃綱要實施工作的領導
省委人才工作領導小組負責規(guī)劃綱要實施的統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導。制定規(guī)劃綱要的分解落實方案和重大工程實施辦法，明確階段目標任務和年度實施計劃，明確責任單位和進度要求。建立目標責任考核機制，加強督促檢查，定期通報情況。建立規(guī)劃綱要實施的人才投入保障機制，確保人才發(fā)展重點工作順利推進。各級黨委、政府要把制定實施人才發(fā)展規(guī)劃綱要納入經濟社會發(fā)展總體部署，形成推進規(guī)劃綱要實施的整體合力。
（二）健全人才發(fā)展規(guī)劃體系
各地各部門要根據(jù)本規(guī)劃綱要，制定實施本區(qū)域的重點人才發(fā)展專項規(guī)劃和本行業(yè)領域的重點人才發(fā)展政策，形成上下銜接、左右協(xié)調、責任明確的全省人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立規(guī)劃綱要監(jiān)測、評估和動態(tài)調整機制，根據(jù)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃對規(guī)劃綱要內容進行及時、必要調整，對現(xiàn)有人才發(fā)展政策和制度進行清理規(guī)范。
（三）營造實施規(guī)劃綱要的良好社會環(huán)境
大力宣傳黨和國家人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳加快建設人才強省的重大意義、目標任務、重大舉措，宣傳規(guī)劃綱要實施中的典型經驗、做法和成效，形成全社會關心、支持人才發(fā)展的良好社會氛圍。
（四）加強人才工作基礎建設
建立和完善人才資源年度調查統(tǒng)計制度、人才預測預警制度、人才資源發(fā)展年度報告制度。建立社會化、開放式的人才資源信息共享機制，加快建設各級各類人才信息庫。深入開展人才理論研究，積極探索新時期人才資源開發(fā)規(guī)律。加強人才工作機構和隊伍建設。
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