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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省機關團體建設樓堂館所管理辦法的通知
豫政辦〔2019〕31號
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
《河南省機關團體建設樓堂館所管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2019年4月13日
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范和加強我省樓堂館所建設管理，嚴格控制各級機關、團體建設樓堂館所，厲行節(jié)約、反對浪費，依據(jù)《機關團體建設樓堂館所管理條例》（國務院令第688號）、《黨政機關辦公用房管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 全省范圍內(nèi)各級機關、團體建設樓堂館所，適用本辦法。
本辦法所稱建設，是指新建、擴建、改建、購置。
本辦法所稱樓堂館所，是指辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施，不包括技術業(yè)務用房項目。
第三條 辦公用房建設項目（以下簡稱項目）實行分級審批制度，應當堅持從嚴控制原則，嚴格履行審批程序。未經(jīng)批準，不得建設辦公用房。
禁止以技術業(yè)務用房等名義建設辦公用房或違反規(guī)定在技術業(yè)務用房中設置辦公用房。
第四條 嚴格控制辦公用房建設的投資、質量和工期。適宜集中建設或聯(lián)合建設辦公用房的，應當統(tǒng)籌考慮。
第五條 辦公用房建設應當符合土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，遵循樸素、實用、安全、節(jié)能的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局，嚴格控制用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行國家和省有關建設標準和規(guī)范。
第六條 全省各級機關、團體不得建設培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施。
第二章 審批權限
第七條 省委、省人大、省政府、省政協(xié)的項目，由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。
第八條 省監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，省直廳級單位及其所屬垂直管理機構、派出機構，省工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，省轄市機關、團體及直屬單位，縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的項目，經(jīng)同級機關事務管理部門會同財政部門提出是否能夠調(diào)劑、置換、租用的必要性審查意見后，由省發(fā)展改革委核報省政府審批。
第九條 縣（市、區(qū)）其他機關、團體，縣（市、區(qū)）直屬單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關，以及省轄市、縣（市、區(qū)）機關所屬垂直管理機構、派出機構的項目，經(jīng)同級機關事務管理部門會同財政部門提出是否能夠調(diào)劑、置換、租用的必要性審查意見后，由省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委核報相應的省轄市、省直管縣（市）政府審批。省轄市、省直管縣（市）政府批準后，報省政府備案。
第十條 中央國家機關所屬駐豫垂直管理機構、派出機構的項目，廳級及以上單位的由國家發(fā)展改革委審批，申報前應當由歸口的機關事務管理部門出具必要性審查意見；廳級以下單位的由行政主管部門審批，并報國家發(fā)展改革委和歸口的機關事務管理部門備案。
第十一條 置換辦公用房（新房）的，應當按照第七條、第八條、第九條、第十條的規(guī)定，嚴格履行建設審批程序。
第三章 項目審批
第十二條 建設辦公用房的，按規(guī)定權限經(jīng)省政府、省轄市政府、省直管縣（市）政府批準后，項目使用單位（以下簡稱項目單位）應當按照投資管理程序，向相應的省發(fā)展改革委、省轄市發(fā)展改革委、省直管縣（市）發(fā)展改革委（以下統(tǒng)稱審批機關）報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。
根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合新建、擴建、改建辦公用房項目的具體情況，經(jīng)審批機關同意，可以合并編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計。
購置辦公用房、置換辦公用房（新房）的，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，不報送初步設計。置換辦公用房（新房）項目，不得以未使用政府預算建設資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
第十三條 機關、團體具備下列條件之一且無法通過調(diào)劑、置換、租用解決辦公用房的，或者有涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，可以申報：
（一）新設立機構無辦公用房的；
（二）辦公用房經(jīng)專業(yè)機構鑒定屬于C級及以上危房，且無加固改造價值的；
（三）辦公用房面積低于規(guī)定標準的40%以上，或者設計使用年限基本期滿的；
（四）辦公用房因地理位置、周邊環(huán)境、房屋結構等原因，不適合繼續(xù)作為辦公用房使用的；
（五）辦公用房因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等需要拆遷的。
第十四條 審批機關應當按照審批權限、審批程序、建設標準和有關規(guī)定，嚴格項目審批。
有下列情形之一的，審批機關不得批準：
（一）屬于禁止建設辦公用房的情形；
（二）建設的必要性不充分；
（三）建設資金來源不符合規(guī)定；
（四）建設內(nèi)容、建設規(guī)模等不符合建設標準；
（五）其他不得批準的情形。
第十五條 需要審批項目建議書的項目，項目單位應當組織編制項目建議書，對項目建設的必要性、擬建地點、主要建設內(nèi)容、擬建規(guī)模及測算依據(jù)、投資匡算及建設資金來源等進行初步分析。項目單位按規(guī)定權限向審批機關報批項目建議書時，應當附以下說明材料：
（一）現(xiàn)有用房狀況及人均使用面積，屬危房的應當附專業(yè)機構出具的危房鑒定報告；
（二）項目擬入駐單位人員編制文件，以及項目所在地編制部門對人員編制的確認證明；
（三）同級財政部門出具的資金籌措意見；
（四）其他需要說明的情況。
審批機關根據(jù)需要組織專家對項目現(xiàn)場進行踏勘和評議。審批機關應當根據(jù)項目單位的類別和各級別編制定員，按照建設標準和有關規(guī)定審核項目建設規(guī)模。項目建議書經(jīng)審批機關審核后予以批復。
第十六條 項目建議書經(jīng)批準后，項目單位應當組織編制可行性研究報告，可行性研究報告應當重點分析項目建設的可行性，編制格式、內(nèi)容和深度應當達到規(guī)定要求。項目單位按規(guī)定權限向審批機關報批可行性研究報告時，應當附以下材料：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；
（二）自然資源行政主管部門出具的用地預審意見（自然資源行政主管部門明確的可以不進行用地預審的除外）；
（三）節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見（僅指需單獨進行節(jié)能審查的項目）；
（四）項目招標初步方案；
（五）法律、法規(guī)要求提供的其他文件。
審批機關在審批可行性研究報告時，一般應當委托工程咨詢機構進行評估。工程咨詢機構應當按照有關規(guī)定，獨立、公正、科學地進行評估論證，并對評估報告負責。對國家和省已經(jīng)頒布建設標準和造價標準的項目，情況簡單、已經(jīng)掌握足夠決策信息的項目，可以不進行咨詢評估。
經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源等行政主管部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。
第十七條 需要審批初步設計的項目，在可行性研究報告獲批后，項目單位應當選擇具備相應資質的設計單位編制初步設計和投資概算，按規(guī)定權限報審批機關審批。
初步設計和投資概算應當符合有關建設標準、規(guī)范和可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質量要求。投資概算應當包括國家規(guī)定項目建設所需的全部費用。
審批機關在審批初步設計和投資概算時，應當委托工程咨詢機構進行評審。經(jīng)批準的初步設計和投資概算是安排投資計劃、編制施工圖設計、工程招投標、建設實施、控制投資和竣工驗收的依據(jù)，應當嚴格執(zhí)行。
不需要審批初步設計的項目，在可行性研究報告獲批后，項目單位開展項目建設工作。
第十八條 投資概算超過批準的投資估算10%的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應當報告原審批機關。原審批機關可以根據(jù)具體情況要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告，或者依據(jù)項目單位申請辦理相應變更手續(xù)。
第十九條 對未經(jīng)批準的項目，不得辦理規(guī)劃、用地、施工等相關手續(xù)，不得安排預算、撥付資金。
第四章 建設資金
第二十條 辦公用房項目的建設資金應當通過政府預算安排，不得接受任何形式贊助或者捐款，不得搞任何形式集資和攤派，不得向其他任何單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。
土地收益和資產(chǎn)轉讓收益按照非稅收入有關規(guī)定管理，不得直接用于辦公用房建設。
第二十一條 項目建議書批復后，同級發(fā)展改革部門可以下達部分投資計劃，用于編制可行性研究報告等前期工作。
可行性研究報告批復后，同級發(fā)展改革部門可以根據(jù)項目情況下達部分投資計劃，用于開展勘察設計、征地拆遷等前期工作。
初步設計批復后，同級發(fā)展改革部門應當按照項目實施進度下達投資計劃，用于項目主體工程建設。
第二十二條 根據(jù)下達的投資計劃和預算，按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定支付項目建設資金。
第五章 建設管理
第二十三條 對因項目單位缺乏專業(yè)技術人員和建設管理經(jīng)驗不具備自行組織建設能力的項目，可實行代理建設制度，通過依法招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位）負責建設。
項目單位應當與代建單位簽訂書面合同，明確約定雙方權利、義務。代建單位應當依照雙方合同和有關法律、法規(guī)以及項目可行性研究報告批復、初步設計批復，嚴格執(zhí)行投資概算、質量安全標準和建設工期等要求，在竣工驗收后將項目移交項目單位。
第二十四條 項目的招標采購應當按照《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定辦理。項目應當依法辦理相關手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后開工建設。
項目單位、代建單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當嚴格執(zhí)行國家和省建設工程質量、安全生產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)能等法律、法規(guī)和工程建設標準、規(guī)范，加強管理，確保工程質量安全，合理確定工期并嚴格按工期建設。
第二十五條 初步設計批復后至項目完工前，原批復設計內(nèi)容發(fā)生重大變化，不能滿足項目實際需要的，項目單位應當向原審批機關申請重大設計變更。
第二十六條 因項目建設期國家政策調(diào)整、價格大幅上漲、地質條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因導致原批復投資概算不能滿足項目實際需要的，項目單位應當向原審批機關申請調(diào)整投資概算。
第二十七條 項目竣工后，項目單位應當按照規(guī)定及時組織編報竣工財務決算，并及時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。
第二十八條 項目單位應當按照有關規(guī)定加強項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。
第六章 監(jiān)督問責
第二十九條 審批機關、財政部門、審計機關、監(jiān)察機關（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查機關）應當按照各自職責，加強對建設樓堂館所活動的監(jiān)督檢查和績效評價。
監(jiān)督檢查機關應當密切配合，建立信息共享機制，并根據(jù)實際需要開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查。
第三十條 監(jiān)督檢查機關對建設樓堂館所活動實施監(jiān)督檢查，有權要求項目單位以及其他相關單位提供有關文件和資料，向有關人員了解情況，進行現(xiàn)場核查。項目單位以及其他相關單位對監(jiān)督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻礙。
第三十一條 除依法應當保密的情形外，下列信息應當通過政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開：
（一）項目審批情況，包括建設單位名稱、批準的理由以及建設內(nèi)容、建設規(guī)模、投資概算等；增加投資概算的，還應當公開增加投資概算的情況和理由。
（二）監(jiān)督檢查情況，包括發(fā)現(xiàn)的違法建設樓堂館所的單位名稱、基本事實以及處理結果等。
第三十二條 對違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人有權向監(jiān)督檢查機關舉報。監(jiān)督檢查機關應當通過公開舉報電話和郵箱、在政府網(wǎng)站設置舉報專欄等方式，接受單位和個人的舉報，并及時依法處理。
第三十三條 機關、團體有下列情形之一的，根據(jù)具體情況責令停止相關建設活動或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責令限期騰退，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）建設培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施；
（二）未經(jīng)批準建設辦公用房；
（三）以技術業(yè)務用房等名義建設辦公用房，或者違反規(guī)定在技術業(yè)務用房中設置辦公用房；
（四）擅自改變建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模，或者擅自增加投資概算；
（五）辦公用房項目建設資金來源不符合規(guī)定。
第三十四條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）超越審批權限審批辦公用房項目；
（二）對不符合規(guī)定的辦公用房項目予以批準；
（三）對未經(jīng)批準的辦公用房項目辦理規(guī)劃、用地、施工等相關手續(xù)，或者安排預算、撥付資金；
（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。
第三十五條 項目單位未按照規(guī)定將辦公用房項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第三十六條 本辦法第三十三條至第三十五條規(guī)定的處分由監(jiān)察機關或者其他有關機關按照管理權限實施，其他處理措施由審批機關實施。違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十七條 各民主黨派機關建設樓堂館所適用本辦法。
財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設樓堂館所，參照適用本辦法。
財政給予經(jīng)費補助的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設樓堂館所的管理辦法、國有企業(yè)建設樓堂館所的管理辦法，按照國家有關規(guī)定另行制定。
軍隊單位建設樓堂館所，按照軍隊的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 技術業(yè)務用房建設項目應當嚴格按規(guī)定履行審批程序，原則上由同級發(fā)展改革委核報同級政府審批，國家和省有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十九條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。
第四十條 本辦法自2019年6月1日起施行。
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