皖發(fā)〔2018〕38號《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見





皖發(fā)〔2018〕38號

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述、重要指示精神和黨中央決策部署，始終堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，不斷強化民營經(jīng)濟在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展進程中的支撐作用，進一步解放思想、堅定信心，深化改革、擴大開放，不斷營造民營經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境，全力幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉和創(chuàng)造活力，促進全省民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見。

一、提升核心競爭力

1．支持創(chuàng)新發(fā)展。進一步落實“三重一創(chuàng)”、“一室一中心”、科技創(chuàng)新、制造強省等政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化審批服務(wù)，在項目準入、資金申請、政策兌現(xiàn)等方面支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）支持民營企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)十制造”、“龍頭十配套”、“存量十增量”、“集約十循環(huán)”，開展技術(shù)改造，推動企業(yè)實施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造，5年實現(xiàn)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。（省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）提高對民營企業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中’心、工業(yè)設(shè)計中心、產(chǎn)學研合作等獎勵力度。鼓勵民營企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設(shè)計大賽等，對獲獎項目給予獎勵。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

2.培育“專精特新”中小企業(yè)。以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，每年培育一批省級“專精特新”中小企業(yè)，壯大一批在國內(nèi)細分市場占有率居前3位的“排頭兵”企業(yè)，打造一批在國內(nèi)有重要影響力的“單打冠軍”、“行業(yè)小巨人”企業(yè)，省財政分別給予每戶企業(yè)一次性獎補50萬元、100萬元、100萬元。（省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

3．幫助拓展市場。舉辦中小企業(yè)與大型企業(yè)配套合作對接活動，推動形成專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系。（省經(jīng)濟和信息化廳負責）加大“首臺套”、“首批次”扶持政策落實力度，探索政府采購首購制度。加大政府采購對民營中小微企業(yè)的支持力度。（省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳按職責分工負責）普及電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵中小企業(yè)依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)銷售。持續(xù)開展“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳，鼓勵民營企業(yè)參加世界制造業(yè)大會等大型展會。（省經(jīng)濟和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

4．設(shè)立省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金。從2019年起，省財政統(tǒng)籌新增10億元設(shè)立省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金，重點用于“專精特新”發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家培訓(xùn)等。各地應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金。（省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳，各市、縣按職責分工負責）

二、減輕稅費負擔

5．落實各項減稅降費政策。嚴格落實國家各項減稅降費政策，積極服務(wù)“個轉(zhuǎn)企”，協(xié)助企業(yè)建立健全財務(wù)管理制度。（省財政廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。（省稅務(wù)局、省財政廳按職責分工負責）全面鞏固省定項目的涉企行政事業(yè)性收費零收費政策，清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金，嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。（省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

6．降低制度性交易成本。嚴格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，加快推進“多證合一”、“多規(guī)合一”改革，實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息的互通互認。清理規(guī)范企業(yè)融資過程中的資產(chǎn)評估等中介服務(wù)行為，積極推動金融機構(gòu)對中介機構(gòu)的評估結(jié)果互認，實現(xiàn)地方法人金融機構(gòu)互認評估結(jié)果。（省發(fā)展改革委，省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。（安徽銀保監(jiān)局籌備組負責）進一步完善市場主體退出機制，深化簡易注銷登記改革，解決民營企業(yè)“注銷難”問題。（省市場監(jiān)管局負責）

7．降低用地用能成本。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵各地實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應(yīng)。（各市、縣負責）持續(xù)推進電力直接交易，擴大民營企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模。加強天然氣輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，嚴格天然氣短輸價格成本管理，切實降低輸配價格。（省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司按職責分工負責）

8．降低用工成本。平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準，保持社保繳費社會平均基數(shù)穩(wěn)定真實，及時落實國家降低企業(yè)社保費率政策要求，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局按職責分工負責）要確保繳費方式穩(wěn)定，對繳費人以前年度社會保險費欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。落實國索有關(guān)政策，對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降1%的現(xiàn)行政策，到期后繼續(xù)延續(xù)實施。對符合條件穩(wěn)定就業(yè)的參保民營企業(yè)，可返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。（省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省財政廳按職責分工負責）對民營企業(yè)全職引進的各類急需人才，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用可按照規(guī)定稅前列支。（省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

三、緩解融資難融資貴

9．緩解資金周轉(zhuǎn)急需。落實國家有關(guān)要求，開展專項清欠行動，積極化解三角債，清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省國資委等部門按職責分工負責）防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法，對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（安徽銀保監(jiān)局籌備組、人行合肥中心支行按職責分工負責）

10．加大信貸投放力度。疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機制，提高政策精準度，穩(wěn)定市場預(yù)期。抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實。充分發(fā)揮央行貨幣政策工具的引導(dǎo)和撬動作用，積極增加再貸款再貼現(xiàn)額度，落實銀行業(yè)金融機構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%的要求，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。（人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局籌備組、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）擴大信用貸款規(guī)模，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。積極推廣“稅融通”、“守合同重信用企業(yè)信用增信融資”等信貸產(chǎn)品。（省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局籌備組、省稅務(wù)局按職責分工負責）

11.切實落實續(xù)貸政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，推動全省銀行業(yè)金融機構(gòu)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提高中長期貸款比例，根據(jù)企業(yè)需求合理確定流動資金貸款期限。（安徽銀保監(jiān)局籌備組負責）

12．加大融資擔保力度。持續(xù)擴大新型政銀擔業(yè)務(wù)，力爭到2020年，全省新型政銀擔業(yè)務(wù)新增額達到1000億元。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省擔保集團公司按職責分工負責）落實國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補等政策，發(fā)揮正向激勵作用，降低小微企業(yè)融資擔保成本。（省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）開展應(yīng)收賬款融資試點，鼓勵大企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持我省中小企業(yè)經(jīng)中國人民銀行征信中心建設(shè)的“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”開展應(yīng)收賬款融資。（人行合肥中心支行等部門按職責分工負責）

13.鼓勵直接融資。加快推進總規(guī)模200億元的省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金落地，切實發(fā)揮引導(dǎo)作用。（省投資集團公司、省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）抓住上海證交所開設(shè)科創(chuàng)板機遇，支持企業(yè)首發(fā)上市。對在境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的民營企業(yè)，省級財政分階段給予獎勵200萬元。（省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、安徽證監(jiān)局按職責分工負責）積極支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資，爭取中國銀行間市場交易商協(xié)會民營企業(yè)債務(wù)融資支持工具盡快落地，鼓勵以大中型企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券，對首次成功完成債券融資的民營企業(yè)，按照發(fā)行規(guī)模的1%，給予單個項目單個企業(yè)最高70萬元的獎勵。（人行合肥中心支行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）加快省區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展，對在省股權(quán)托管交易中心掛牌的“專精特新”中小企業(yè)給予一次性獎補20萬元。對成功在省股權(quán)托管交易中心掛牌融資的民營企業(yè)，省財政按首次股權(quán)融資額的1%給予獎勵，單個企業(yè)最高70萬元。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳按職責分工負責）

14.精準金融服務(wù)。研究制定解決中小企業(yè)精準化貸款問題的舉措，建立銀行信貸保險和稅收聯(lián)動機制，積極引導(dǎo)國有商業(yè)銀行大力支持小微企業(yè)，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構(gòu)給予正向激勵。銀行監(jiān)管部門督促商業(yè)銀行盡快制定小微企業(yè)貸款盡職免責辦法，開辟綠色通道，進一步下放審批權(quán)限，提高審貸效率，建立單獨的小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)考核、獎勵機制。建立小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機制，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度，應(yīng)控制在不超過各項貸款平均不良率2個百分點的水平。（省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局籌備組按職責分工負責）

15.建立民營企業(yè)紓困救助基金。設(shè)立規(guī)模100億元以上的民營企業(yè)紓困救助基金，以市場化、法治化方式，增加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)流動性，為有股權(quán)質(zhì)押平倉風險的民營企業(yè)紓困，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務(wù)救助。（省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳、有關(guān)金融機構(gòu)按職責分工負責）

四、營造公平競爭環(huán)境

16.進一步優(yōu)化審批服務(wù)。大力推動“照后減證”，逐步實現(xiàn)“照后能營”。深化工業(yè)產(chǎn)品許可證制度改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”，推動企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”，打造“四最”營商環(huán)境。（省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局按職責分工負責）壓縮重點事項審批時限，2018年底全省實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日以內(nèi)。（省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)資源局等部門按職責分工負責）

17．減少民間資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，不得對民間投資設(shè)置附加條件。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳等部門按職責分工負責）在民航、鐵路、公路、油氣、電網(wǎng)等領(lǐng)域，盡快推出一批高質(zhì)量的地方項目吸引社會資本參與。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等部門按職責分工負責）開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。（省發(fā)展改革委負責）規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，對項目收入無法覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，同級財政部門可給予適當補貼。支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

18.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控制權(quán)。在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招標投標、軍民融合等方面打造公平競爭環(huán)境。（省國資委、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

五、完善政策執(zhí)行方式

19.加強政策協(xié)調(diào)。省直有關(guān)部門在研究制定針對民營企業(yè)政策措施時，要加強溝通協(xié)調(diào)，把征求基層和民營企業(yè)意見作為必要程序，注重政策銜接，增強政策協(xié)調(diào)性、一致性，最大程度釋放政策的疊加效應(yīng)。（省發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

20.推動政策落實。省直有關(guān)部門和各地要全面梳理現(xiàn)有支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，細化實化舉措，加強政策宣傳解讀，提高政策知曉率，有效推動各項政策落地落細落實，打通政策落實“最后一公里”。（省發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣按職責分工負責）

21．提高執(zhí)法水平。按照國家宏觀調(diào)控方向，堅持實事求是、從實際出發(fā)原則，在各項執(zhí)法活動中，應(yīng)保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化，不搞“一刀切”。（省司法廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

六、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

22．健全政企溝通長效機制。開展民營企業(yè)大走訪，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過定期召開座談會、調(diào)研等方式，及時聽取民營企業(yè)意見，幫助解決實際問題，打造更有溫度的服務(wù)環(huán)境。對發(fā)展?jié)摿Υ?、社會貢獻突出的民營企業(yè)建檔立卡、季度走訪。對重點產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)項目，建立省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系工作機制。（省發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣按職責分工負責）

23.弘揚企業(yè)家精神。通過多種形式，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡。（省委宣傳部、省工商聯(lián)、省經(jīng)濟和信息化廳按職責分工負責）推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，參加勞動模范、“五一”勞動獎?wù)潞?ldquo;三八”紅旗手、青年“五四”獎?wù)碌仍u選。（省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省經(jīng)濟和信息化廳、省總工會、省婦聯(lián)、團省委按職責分工負責）按照有關(guān)規(guī)定，開展百家優(yōu)秀民營企業(yè)和百名優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰。（省發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責）

24.營造人才成長良好環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)引進高層次人才，全面落實住房、就醫(yī)、就學、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境，對符合條件的，可通過綠色通道參加職稱評審。（各市、縣，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省公安廳按職責分工負責）對企業(yè)引進科技人才年薪達5 0-150萬元，符合規(guī)定的，市、縣（市、區(qū)）每年可按其年薪不低于10%的比例獎勵用人單位，省財政承擔獎勵資金的30%。（各市、縣，省科技廳、省財政廳按職責分工負責）鼓勵支持民營企業(yè)建設(shè)院士、博士后科研工作站，支持民營企業(yè)建設(shè)技能大師工作室，并按規(guī)定給予補助。（省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）實施“新徽商培訓(xùn)工程”，省每年組織一批民營企業(yè)家、管理人員開展專項培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和管理水平。（省經(jīng)濟和信息化廳負責）

25．完善企業(yè)服務(wù)機制。強化“四送一服”雙千工程對民營企業(yè)的精準服務(wù)，常態(tài)長效幫助解決困難。（省“四送一服”雙千工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責）加快完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，建立覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化企業(yè)服務(wù)平臺。重點建設(shè)省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綜合金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務(wù)。通過政府購買服務(wù)，開展管理咨詢與診斷，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局等部門按職責分工負責）在省級開發(fā)區(qū)設(shè)立服務(wù)企業(yè)辦公室，開展全程幫辦服務(wù)。（各市、縣負責）

七、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全

26.保護合法權(quán)益。加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的正當財富和合法財產(chǎn)保護，堅持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。（省紀委監(jiān)委、省委政法委、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳按職責分工負責）制定和落實在執(zhí)紀工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財產(chǎn)權(quán)益保護規(guī)定。（省紀委監(jiān)委負責）

27.完善保護機制。建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，暢通反映訴求渠道，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)投訴中反映的重點、難點問題。（省委政法委、省經(jīng)濟和信息化廳、省工商聯(lián)按職責分工負責）支持各地建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律師服務(wù)團等公益性服務(wù)組織，開展線上線下法律服務(wù)。（省司法廳負責）對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制。（省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳等部門按職責分工負責）

28.強化法治保障。貫徹實施《中小企業(yè)促進法》，及時開展涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。（省人大常委會法工委、省司法廳、省經(jīng)濟和信息化廳按職責分工負責）修訂知識產(chǎn)權(quán)保護、促進中小企業(yè)發(fā)展以及反不正當競爭等方面的地方性法規(guī)。（省人大常委會法工委、省司法廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查。（省市場監(jiān)管局、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳等部門按職責分工負責）落實國家競爭政策，及時清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范性文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。（省市場監(jiān)管局負責）

八、強化組織保障

29.健全工作機制。各級黨委、政府要進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負責，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓到位，層層明確落實責任。（各市、縣負責）省發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。省直有關(guān)部門要強化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障。各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。（省發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責分工負責）完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展情況。（省統(tǒng)計局負責）加強宣傳和輿論保障，營造民營企業(yè)發(fā)展良好社會氛圍。（省委宣傳部負責）

30.強化督促考核。將本意見落實情況作為“三查三問”和巡視巡察內(nèi)容，納入省委、省政府督查范圍，對企業(yè)反映好、成效顯著的，予以通報；對落實不力、貽誤發(fā)展的，嚴格問責追責；（省紀委監(jiān)委、省委督查室、省政府督查室按職責分工負責）加強民營經(jīng)濟發(fā)展情況考核，納入省委年度綜合考核和省政府目標管理績效考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（省委組織部、省政府督查室負責）每年以省委、省政府名義對市、縣（市、區(qū)）發(fā)展民營經(jīng)濟情況進行通報，并在用地和信貸政策上給予傾斜。（省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行等部門按職責分工負責）

各市、縣（市、區(qū)）和省直有關(guān)單位要依據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制定具體實施意見。

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本文關(guān)鍵詞： 皖發(fā), 中共安徽省委, 安徽省, 促進, 民營經(jīng)濟, 發(fā)展, 意見