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《湖北省公安廳等6部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強全省民爆物品管控工作的意見〉的通知》
鄂公通〔2018〕78號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)公安局,交通運輸局、安監(jiān)局、民用爆炸物品行業(yè)主管部門、氣象局：
為認真貫徹落實習近平總書記嚴管嚴控槍爆物品重要批示精神，深刻吸取陜西商洛“4·10”、遼寧本溪“6·5”爆炸事故教訓(xùn)，做好民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全管理，保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會平安穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定了《關(guān)于進一步加強全省民爆物品管控工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請各地認真貫徹落實。
湖北省公安廳 湖北省交通運輸廳 湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
湖北省政府國防科工辦 湖北煤礦安全監(jiān)察局 湖北省氣象局
2018年8月16日
關(guān)于進一步加強全省民爆物品管控工作的意見
為認真貫徹落實習近平總書記嚴管嚴控槍爆物品重要批示精神，深刻吸取陜西商洛“4·10”、遼寧本溪“6·5”爆炸事故教訓(xùn)，從嚴從實從細抓好民用爆炸物品管控，嚴防“流失、炸響”，切實守牢公共安全底線，提出如下工作意見：
一、總體要求
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、標本兼治、綜合治理”的方針，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切部門協(xié)同配合，堅持問題導(dǎo)向，突出風險防控，強化科技應(yīng)用，督導(dǎo)涉爆從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任和“人防、物防、技防、心防”及應(yīng)急處突管理措施，加強民爆物品“產(chǎn)、銷、運、儲、用”等全環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊涉爆違法犯罪活動，進一步健全安全監(jiān)管機制，提升涉爆行業(yè)安全管理水平，切實守牢“不流失、不炸響”的安全底線，全力維護公共安全和確保社會治安大局穩(wěn)定。
二、工作措施
（一）嚴格依法審批許可。嚴把民爆物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、爆破作業(yè)單位從業(yè)資質(zhì)及民爆物品購買、運輸和爆破作業(yè)項目審批許可條件，嚴把源頭防范關(guān)口。民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，農(nóng)用硝酸銨、硝酸銨復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)，爆破作業(yè)單位應(yīng)當憑合法有效證明申請購買、運輸民爆物品（含硝酸銨）。對城市、風景名勝區(qū)、重要工程設(shè)施附近的爆破作業(yè)項目，由爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)審批，不得下放審批權(quán)限，必要時組織專家論證優(yōu)化爆破作業(yè)方案，確保爆破作業(yè)安全。嚴禁任何單位和個人私設(shè)許可條件和許可項目。
（二）嚴格落實主體責任。涉爆從業(yè)單位主要負責人是民用爆炸物品安全管理的第一責任人，對本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節(jié)的安全管理負總責。監(jiān)管部門要通過召開涉爆從業(yè)單位業(yè)主大會、加大日常檢查力度等方式，加強對民爆物品從業(yè)單位主要負責人形勢教育、安全教育和法制教育，強化守法意識、安全意識；督促嚴格按照民爆物品管理法律法規(guī)和公共安全標準，通過配齊專職安全管理人員，健全安全管理機構(gòu)、制度和臺賬，完善應(yīng)急預(yù)案及演練，開展常態(tài)化隱患排查整治等措施，切實把安全意識、安全制度落實到實際生產(chǎn)經(jīng)營活動之中。
（三）嚴格生產(chǎn)安全管理。要督促民爆物品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，配備相應(yīng)資格專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員，按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種和能力進行生產(chǎn)，并建立健全安全管理制度、崗位安全責任制度、產(chǎn)品檢驗制度，確保生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標準；嚴格按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及標準包裝民用爆炸物品。試驗或者試制民爆物品必須在專門場地或者專門試驗室進行。嚴禁在生產(chǎn)車間或者倉庫內(nèi)試驗或者試制民用爆炸物品。
（四）嚴格運輸動態(tài)監(jiān)管。要加強對民爆物品運輸車輛及駕駛員、押運員日常管理，依法指導(dǎo)和監(jiān)督道路危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)行為，督促民用爆炸物品承運單位建立道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺或者使用社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，加大對運輸全過程的動態(tài)安全監(jiān)管。對不具備實時道路運輸動態(tài)監(jiān)控條件的，公安機關(guān)不得核發(fā)民用爆炸物品運輸許可證。要加強對承運單位道路運輸動態(tài)監(jiān)控落實情況的檢查，發(fā)現(xiàn)不嚴格履行監(jiān)控責任、動態(tài)監(jiān)控措施不落實的，暫停核發(fā)民用爆炸物品運輸許可證，依法責令整改。
（五）嚴格儲存安全防范。要督促涉爆單位嚴格按照相關(guān)標準和規(guī)范儲存民爆物品，完善民爆物品儲存庫安全設(shè)施，建立健全安全管理制度，落實人防、技防、物防、犬防和視頻監(jiān)控等措施。要嚴把民爆物品儲存庫（容器）選址、建設(shè)、安全評價和驗收關(guān)，對未在民爆物品管理信息系統(tǒng)中注冊或安全評價有限期滿或新建、改建、擴建未經(jīng)驗收合格的民爆物品儲存庫，一律不得投入使用。對民用爆炸物品生產(chǎn)、儲存場所設(shè)置的防雷設(shè)施、消防設(shè)施要定期檢測。涉爆單位治安保衛(wèi)負責人每周至少抽查一次治安防范措施落實情況，簽字備查。行業(yè)管理部門要采取視頻巡查、突擊檢查、記錄核查等方式，對涉爆單位儲存安全防范開展常態(tài)性抽查，及時除患。爆破作業(yè)單位民爆物品儲存庫監(jiān)控視頻應(yīng)全部接入公安機關(guān)，集中監(jiān)管，嚴防發(fā)生民爆物品丟失、被盜、被搶案件和爆炸事故。
（六）嚴格裝載安全管理。要加大對涉爆單位裝載民爆物品環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，督促涉爆單位嚴格遵守國家有關(guān)標準和裝載規(guī)范，切實做到“十個嚴禁”：即嚴禁不設(shè)置警戒、無人監(jiān)督裝卸民爆物品，嚴禁無關(guān)人員進入裝卸區(qū)域，嚴禁拖拉、撞擊、拋擲、翻滾或使用產(chǎn)生火花的工具鏟運民爆物品，嚴禁在人口稠密區(qū)裝卸民爆物品，嚴禁暴風雨或雷雨時裝卸民爆物品，嚴禁光線不足條件下裝卸民爆物品，嚴禁未穿戴防靜電衣物人員進入裝卸區(qū)域或進行裝卸作業(yè)，嚴禁非專用運輸車輛裝載民爆物品，嚴禁運輸民爆物品車廂內(nèi)載人，嚴禁領(lǐng)取、使用雷管時不使用專用防爆箱裝載。
（七）嚴格使用回收管理。要加大對民爆物品出庫和現(xiàn)場發(fā)放、使用及清退回庫環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴防私藏截留等問題。民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)要制定完善回收利用、專庫存儲以及安全銷毀等措施，嚴禁儲存、使用安全性能不確定的回收廢藥及收繳罰沒爆炸物品。爆破作業(yè)單位在民爆物品出庫、現(xiàn)場發(fā)放、回收過程中，嚴格執(zhí)行項目技術(shù)負責人、爆破員、安全員、保管員監(jiān)督制約機制，實時監(jiān)控、錄像備查，嚴防代領(lǐng)代用、私藏截留等問題。嚴格關(guān)停涉爆單位遺留民用爆炸物品清繳，逐一現(xiàn)場核查、逐物查明流向、逐人具結(jié)保證，確保無死角、不遺漏。
（八）嚴格流向流量監(jiān)控。公安機關(guān)要切實履行民爆物品流向流量監(jiān)管職責，充分利用民爆物品管理信息系統(tǒng)，加大對民爆物品全程、閉環(huán)管理。督促涉爆單位按照《民用爆炸物品警示標識、登記標識通則》（GA921-2010）《工業(yè)雷管編碼通則》（GA441-2003）要求，規(guī)范張貼、標注編碼標識，并錄入管理信息系統(tǒng)；落實各環(huán)節(jié)標識登記要求，嚴格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記 “ 日清點、周核對、月檢查 ” 制度，如實將流向流量信息錄入信息管理系統(tǒng)，嚴防信息失真。依托民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)民爆物品平衡比對預(yù)警功能，加大對流向流量異常預(yù)警信息核查力度，確保民爆物品不漏管、不失控。
（九）嚴格銷毀處置流程。依法沒收、收繳以及單位、個人上交的民爆物品，應(yīng)在符合有關(guān)技術(shù)標準的專用庫房存放，并委托專業(yè)銷毀單位或者有銷毀經(jīng)驗的爆破作業(yè)單位及時銷毀。銷毀過程中，嚴格按照《爆破安全規(guī)程》《公安機關(guān)處置爆炸物品工作安全規(guī)范》要求操作，嚴防各類涉爆安全案事件的發(fā)生。其中，對委托由爆破作業(yè)單位銷毀民爆物品的，相關(guān)責任單位應(yīng)邀請專業(yè)技術(shù)人員對銷毀方案進行安全評估，會同公安機關(guān)督導(dǎo)嚴格按方案作業(yè)，確保安全。
（十）嚴格人員教育管理。民爆行業(yè)主管部門要督促民爆物品從業(yè)單位加強對從業(yè)人員法律法規(guī)、專業(yè)知識、安全技能、崗位風險教育培訓(xùn)，從業(yè)人員經(jīng)考核合格方可上崗作業(yè)。嚴格落實爆破作業(yè)人員任前必訓(xùn)、年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)制度，進一步提升爆破作業(yè)人員依法、規(guī)范、安全作業(yè)意識。對民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)推送的爆破作業(yè)人員核查比對預(yù)警信息，第一時間核查，對具有法律禁止從業(yè)情形的，依法注銷從業(yè)證件，守牢從業(yè)準入關(guān)。
（十一）嚴打涉爆違法犯罪。持續(xù)深入開展緝槍治爆專項行動，拓展案源、集群攻堅、掛牌督辦、斷鏈破網(wǎng)，最大限度收繳流散社會面的非法民爆物品，嚴厲打擊制販爆炸物品違法犯罪活動。對區(qū)域性涉爆問題，分級掛牌督辦，綜合治理、系統(tǒng)治理、深度治理，堅決遏制涉爆違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，鏟除滋生涉爆違法犯罪土壤。對主體責任不落實的爆破作業(yè)單位，堅決嚴格實行“一次性死亡法”，從源頭防范涉爆安全隱患。
（十二）強化科學(xué)技術(shù)應(yīng)用。以科技為引領(lǐng)，創(chuàng)新管理手段，推動信息流、業(yè)務(wù)流、管理流“三流”融合，實現(xiàn)對民爆物品全程化、規(guī)范化、動態(tài)化、可視化、精細化管控。研發(fā)推廣爆破作業(yè)安全監(jiān)管平臺，深度融合衛(wèi)星定位、人臉識別、無線圖傳、數(shù)據(jù)交換、實時對講等技術(shù)手段，高度共享部門監(jiān)管信息，對民爆物品生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運輸、使用、清退、銷毀等全環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理，大力提升管控實效。進一步推廣使用導(dǎo)爆管雷管、工業(yè)電子雷管等安全起爆器材和現(xiàn)場混裝爆破作業(yè)技術(shù)，著力防范非法流失所帶來的安全風險。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。民爆無小事，事事聯(lián)安全。各地、各部門要深刻認識當前反恐維穩(wěn)、嚴管嚴控民用爆炸物的重要性、緊迫性，統(tǒng)一思想、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，著力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管部門牽頭負責、其它有關(guān)單位共同參與”的工作格局，切實加強民爆物品安全管理，堅決防范涉爆案事件發(fā)生，全力確保公共安全。
（二）明確任務(wù)，分解責任。要將工作任務(wù)和責任分解到具體單位、具體部門和具體人員，傳導(dǎo)壓力、壓實責任、掛圖作戰(zhàn)、重點攻堅、平衡推進。各級民爆物品主管部門要報請綜治部門，將民爆物品管控工作納入綜治考核重要內(nèi)容，目標引領(lǐng)，部門協(xié)同，綜合治理。各地、各部門要守土有責、守土盡責，確保工作實效。
（三）完善機制，強化協(xié)作。民爆物品安全監(jiān)管各部門（單位）要認真落實監(jiān)管職責，部門協(xié)同，齊抓共管。各級應(yīng)建立民爆物品安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，定期召開聯(lián)席會議，分析形勢、通報情況、解決問題，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。針對民爆行業(yè)安全領(lǐng)域存在的普遍性問題和隱患，要定期組織開展集中檢查、聯(lián)合整治，全面整改安全隱患，堅決堵塞安全管理漏洞，切實形成監(jiān)管合力。
（四）強化督導(dǎo)，嚴格執(zhí)紀。各地、各部門要加強對民爆物品管控工作的督導(dǎo)檢查，推動各項工作措施落實落地，進一步嚴密民爆物品管控。對監(jiān)管工作成效突出，有效防范涉爆案事件發(fā)生的，要大力表彰獎勵；對工作不落實，導(dǎo)致發(fā)生安全責任事故或引發(fā)重大涉爆案事件的，要嚴肅倒查問責，依法依紀追究責任領(lǐng)導(dǎo)和人員責任，倒逼監(jiān)管責任落實。
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