浙委發(fā)〔2018〕3號(hào)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入實(shí)施山海協(xié)作工程促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入實(shí)施山海協(xié)作工程促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)






浙委發(fā)〔2018〕3號(hào)          2018年1月9日

山海協(xié)作工程是“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分。深入實(shí)施山海協(xié)作工程，是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，解決我省發(fā)展不平衡不充分，推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)、保持高質(zhì)量發(fā)展走在前列的必然要求。為進(jìn)一步發(fā)揮山海協(xié)作工程的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)浙西南山區(qū)與東部沿海地區(qū)的交流與合作，加快推進(jìn)全省區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下若干意見(jiàn)。

一.總體要求和主要目標(biāo)

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神和省第十四次黨代會(huì)、省委十四屆二次全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，市縣主體、省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，更加注重協(xié)作方式創(chuàng)新，更加注重造血功能培育，更加注重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全力打造山海協(xié)作工程升級(jí)版，到2022年，在浙西南山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，高水平建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)一批人才、科技、社會(huì)事業(yè)和群眾增收合作項(xiàng)目，浙西南山區(qū)綠色發(fā)展水平和群眾增收能力明顯提高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。其中：26個(gè)加快發(fā)展縣（以下簡(jiǎn)稱26縣）農(nóng)村常住居民人均年可支配收入達(dá)到2.5萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)8％以上；低收入農(nóng)戶人均年可支配收入達(dá)到1.8萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)10%以上；基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源等實(shí)現(xiàn)共享。

二.補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展新格局

（一）建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。以省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)為切入點(diǎn)，優(yōu)化山區(qū)空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)格局，推進(jìn)四大都市區(qū)與生態(tài)功能區(qū)深度合作、大灣區(qū)與大花園互聯(lián)互通。加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃確定的重大交通項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村公路“四個(gè)一萬(wàn)”工程建設(shè)，全面提升26縣農(nóng)村公路建設(shè)水平。加快萬(wàn)里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)。積極謀劃衢州市、麗水市等對(duì)外高鐵通道和內(nèi)部區(qū)域軌道交通網(wǎng)，構(gòu)建融入全省一體化的綜合立體交通網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)26縣納入杭甬溫1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

（二）構(gòu)建山區(qū)綠色能源網(wǎng)。大力發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，在光伏電站建設(shè)中依法依規(guī)對(duì)浙西南山區(qū)給予適當(dāng)傾斜。支持26縣重大能源項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)三門(mén)核電項(xiàng)目建設(shè)，支持列入國(guó)家規(guī)劃的縣（市、區(qū)）建設(shè)抽水蓄能電站。加強(qiáng)26縣能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌油氣輸送通道和儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施全省天然氣縣縣通工程，強(qiáng)化浙西南山區(qū)油氣能源供應(yīng)和保障。

（三）完善水利等基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)實(shí)施以衢州市和麗水市為重點(diǎn)的大花園百河綜治工程、主要江河治理工程及溫州沿海平原骨干排澇工程，加快推進(jìn)浙西南山區(qū)大中型水庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)，支持衢州市、麗水市等爭(zhēng)取海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

（四）協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)跨市流域水資源保護(hù)和水污染防治，共同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，合理控制廢水排放總量及主要污染物排放強(qiáng)度。調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大省級(jí)生態(tài)環(huán)保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，資金按因素法分配，與生態(tài)紅線占比和林、水、氣等綠色指標(biāo)掛鉤。探索建立省內(nèi)流域上下游市、縣（市、區(qū)）政府間自主協(xié)商橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）打造沿江美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)杭州、溫州、臺(tái)州、衢州、麗水等市依托錢塘江、甌江、靈江等流域資源，打造沿江美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。上游市縣充分挖掘自然資源、人文資源和運(yùn)動(dòng)休閑養(yǎng)生資源，打造旅游風(fēng)情度假帶。下游沿岸市縣發(fā)揮人才、科技、金融等要素資源集聚優(yōu)勢(shì)，沿江打造高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)域金融中心、現(xiàn)代化貿(mào)易服務(wù)中心。沿江上下游市縣共同編制保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，共同推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境治理和沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

三.豐富合作內(nèi)涵，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

（一）提升特色生態(tài)工業(yè)。 浙西南山區(qū)要建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東部沿海地區(qū)要與結(jié)對(duì)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)用結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助培育機(jī)器人與智能制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)26縣申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，開(kāi)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，在認(rèn)定省級(jí)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合試點(diǎn)示范企業(yè)時(shí)，同等條件下給予優(yōu)先考慮。

（二）做強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)浙西南山區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展高效生態(tài)、特色精品農(nóng)業(yè)。加快培育形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型主體培育力度，適當(dāng)降低26縣省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，指導(dǎo)幫助浙西南山區(qū)建立健全農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、全程追溯監(jiān)管體系，推動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌提升發(fā)展。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)到浙西南山區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。 利用東部沿海地區(qū)和省級(jí)大型展會(huì)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接，提高浙西南山區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

（三）推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。結(jié)合全域旅游示范區(qū)建設(shè)，合理有序開(kāi)發(fā)利用浙西南山區(qū)的農(nóng)、林、漁業(yè)資源和田園景觀、農(nóng)耕文化，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范園，依托傳統(tǒng)村落和民俗風(fēng)情遺存打造一批農(nóng)家樂(lè)（漁家樂(lè)，下同）和精品民宿，構(gòu)建一批精品鄉(xiāng)村旅游線路。 探索創(chuàng)新農(nóng)家樂(lè)、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、人才、土地等要素政策，加快完善鄉(xiāng)村交通、停車場(chǎng)、廁所及污水處理和游客接待中心等配套設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用存量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)民閑置宅基地，以自辦或出租、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；在符合村土地利用規(guī)劃的前提下，允許使用農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)新建住宿、餐飲及旅游配套設(shè)施。 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要幫助26縣開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)、民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、人才培訓(xùn)、客源引導(dǎo)、營(yíng)銷策劃、品牌打造等，引導(dǎo)城市技術(shù)、人才、資本、市場(chǎng)與山區(qū)生態(tài)資源有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、規(guī)范發(fā)展。 加強(qiáng)宣傳推介，積極打造農(nóng)家樂(lè)、民宿特色村、專業(yè)村與城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位協(xié)作結(jié)對(duì)的品牌載體，促進(jìn)供需有效對(duì)接。

（四）強(qiáng)化科技人才支撐。推動(dòng)高校、科研院所到浙西南山區(qū)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共同設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺(tái)等各類科技創(chuàng)新載體。推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)特別是杭州市、寧波市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園與結(jié)對(duì)縣（市、區(qū)）建立合作關(guān)系。 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要引導(dǎo)優(yōu)秀創(chuàng)投企業(yè)、團(tuán)隊(duì)參與26縣創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，鼓勵(lì)26縣與結(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣共建一批“雙創(chuàng)”示范基地。深化人才引育合作，建立高端人才共享交流平臺(tái)，引導(dǎo)高端科技人才為浙西南山區(qū)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（五）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。完善“雙下沉、兩提升”政策，加大選派省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)骨干醫(yī)生到浙西南山區(qū)工作力度，組織浙西南山區(qū)醫(yī)生到杭州、寧波等市學(xué)習(xí)進(jìn)修。支持省級(jí)和杭州、寧波等市三甲醫(yī)院與浙西南山區(qū)的醫(yī)院建立長(zhǎng)期良好協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。 深化醫(yī)療改革，有序推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，到2022年，實(shí)現(xiàn)26縣縣域范圍內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。對(duì)下沉基層服務(wù)滿2年的城市醫(yī)院醫(yī)師，業(yè)績(jī)突出的可優(yōu)先晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)或聘用到高一級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；對(duì)下派到醫(yī)療聯(lián)合體管理人員，實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的可優(yōu)先提拔任用。

（六）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。省、市、縣三級(jí)教育部門(mén)要統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源，加大教師交流培訓(xùn)力度，組織省內(nèi)高校和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校輪流選派優(yōu)秀教師到浙西南山區(qū)工作或開(kāi)展培訓(xùn)，在職稱評(píng)定上給予優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)結(jié)對(duì)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展校際結(jié)對(duì)、聯(lián)合辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育等多種形式的教育幫扶合作。在安排省級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付時(shí)，盡量向山區(qū)縣傾斜。進(jìn)一步增加26縣本科定向招生計(jì)劃。 加大對(duì)一線農(nóng)村地區(qū)教師職稱評(píng)審上的傾斜力度。

（七）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。完善山海協(xié)作培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，幫助浙西南山區(qū)提升師資力量、創(chuàng)新教學(xué)模式，培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)技能人才。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體搭建省內(nèi)勞動(dòng)力余缺調(diào)劑服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)引導(dǎo)浙西南山區(qū)勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)有序向沿海大中城市轉(zhuǎn)移，省里根據(jù)服務(wù)情況給予資金扶持。指導(dǎo)26縣建設(shè)或提升一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意中心、農(nóng)村電子商務(wù)孵化園等創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)提供孵化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)基地可按實(shí)際孵化成效給予資金扶持。

（八）促進(jìn)低收入群眾增收致富。深入實(shí)施新一輪低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，創(chuàng)新結(jié)對(duì)幫扶政策，深化省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系26縣制度、農(nóng)村指導(dǎo)員制度，加大省直部門(mén)結(jié)對(duì)團(tuán)組幫扶力度，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。深化百村結(jié)對(duì)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)消除經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，到2019年底，全面消除浙西南山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

四.創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)山海融合互動(dòng)發(fā)展

（一）提升省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。進(jìn)一步完善省級(jí)山海協(xié)作園共建機(jī)制，以建設(shè)科技化、信息化、集約化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，培育生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。深化“畝均論英雄”改革，堅(jiān)持畝產(chǎn)效益導(dǎo)向，全面實(shí)施企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和資源要素市場(chǎng)化改革。加快產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，因地制宜建設(shè)科創(chuàng)服務(wù)中心、孵化器等，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)自動(dòng)化智能化成套設(shè)備、應(yīng)用智能化管理軟件系統(tǒng)等，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入和“機(jī)器換人”。加快推進(jìn)生產(chǎn)性、生活性配套項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)整體配套服務(wù)能力。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，提升產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)水平。

（二）加快推進(jìn)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極推廣開(kāi)化—桐鄉(xiāng)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化示范區(qū)共建機(jī)制和開(kāi)發(fā)模式，確定永嘉縣與溫州市甌海區(qū)等14 對(duì)縣（市、區(qū)）開(kāi)展山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照“一園多點(diǎn)”開(kāi)發(fā)模式，高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃和年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)以及集散中心、停車場(chǎng)、通景公路等旅游配套設(shè)施建設(shè)。加大招商引資力度，打造一批省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、休閑旅游示范村和生態(tài)旅游項(xiàng)目，形成“一區(qū)一品”，避免千篇一律重復(fù)建設(shè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)項(xiàng)目用地指標(biāo)給予政策傾斜。

（三）支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。支持杭州市、紹興市和寧波市、湖州市、嘉興市分別在衢州市、麗水市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中建立“飛地”產(chǎn)業(yè)園；支持杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與衢州開(kāi)展航空物流多式聯(lián)運(yùn)基地建設(shè)。支持26縣在結(jié)對(duì)市、縣（市、區(qū)）建立人才、科技和產(chǎn)業(yè)孵化“飛地”，重點(diǎn)推進(jìn)淳安在杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文成和泰順在溫州甌飛工程圍墾區(qū)、磐安在金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青田在平湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的“飛地”園區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)衢州（杭州）海創(chuàng)園、麗水（杭州）海創(chuàng)園、柯城（杭州）未來(lái)科技村建設(shè)。鼓勵(lì)結(jié)對(duì)雙方在東部沿海地區(qū)創(chuàng)建一定規(guī)模的特色街區(qū)，開(kāi)設(shè)26縣特色農(nóng)產(chǎn)品、特色小吃、民間手工藝品等窗口。按照國(guó)家關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策和要求，對(duì)建設(shè)成效明顯的“飛地”園區(qū)予以用地等政策支持。

五.創(chuàng)新政策機(jī)制，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。建立浙西南山區(qū)產(chǎn)業(yè)投資評(píng)價(jià)體系和鼓勵(lì)政策，加大扶持力度，進(jìn)一步減輕浙西南山區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)綜合評(píng)價(jià)較好的企業(yè)，優(yōu)先扶持上市。發(fā)揮省支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建立投資項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)企、外資、浙商到浙西南山區(qū)投資發(fā)展。鼓勵(lì)和支持省屬企業(yè)圍繞主業(yè)，加強(qiáng)與浙西南山區(qū)合作發(fā)展，對(duì)投資浙西南山區(qū)的省屬企業(yè)，在企業(yè)等級(jí)考評(píng)考核中予以適當(dāng)加分獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）創(chuàng)新財(cái)政扶持政策。加大對(duì)浙西南山區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。完善山海協(xié)作專項(xiàng)資金和山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)資金管理辦法，通過(guò)制度性安排，激發(fā)社會(huì)資本投資浙西南山區(qū)的積極性，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

（三）創(chuàng)新金融支持政策。創(chuàng)新融資擔(dān)保政策，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行加大對(duì)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。深化麗水市農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融服務(wù)普惠面。深化衢州市綠色金融改革，支持衢州市圍繞綠色產(chǎn)業(yè)金融化、金融體系綠色化主線，開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和新動(dòng)能培育，打造新型特色產(chǎn)業(yè)體系及相應(yīng)的綠色金融服務(wù)體系。支持結(jié)對(duì)市、縣（市、區(qū)）共同設(shè)立多層次的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同出資并參與基金的運(yùn)營(yíng)和管理。

（四）創(chuàng)新人口轉(zhuǎn)移及市民化政策。以大灣區(qū)、大花園建設(shè)發(fā)展為契機(jī)，加快推進(jìn)浙西南山區(qū)人口內(nèi)聚外遷。深化小縣大城戰(zhàn)略，創(chuàng)新生態(tài)移民政策，以整村搬遷為主要形式，促進(jìn)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立相應(yīng)機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度，增強(qiáng)流入地和流出地政府加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主動(dòng)性和積極性，制定省內(nèi)人口跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)政策，促進(jìn)浙西南山區(qū)人口向東部沿海地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

六.保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省山海協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）的組織協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，建立健全工作推進(jìn)和目標(biāo)考核機(jī)制，定期組織開(kāi)展山海協(xié)作工作成效監(jiān)督評(píng)估。每年在各有關(guān)市輪流舉辦山海協(xié)作工程專題推進(jìn)活動(dòng)。建立專題合作推進(jìn)機(jī)制，由省領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位牽頭建立專題合作組，制定相關(guān)實(shí)施方案，推動(dòng)工作落實(shí)。推動(dòng)市與市、縣與縣之間建立緊密型合作機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)結(jié)對(duì)合作覆蓋面。結(jié)對(duì)雙方建立高層聯(lián)席會(huì)議制度，黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志每年開(kāi)展定期互訪，共同確定協(xié)作重點(diǎn)，研究部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)協(xié)作工作。

（二）健全干部交流互派機(jī)制。開(kāi)展園區(qū)共建的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣5年內(nèi)平級(jí)選派2批干部到結(jié)對(duì)縣（市、區(qū)）掛職，每批時(shí)間為2年6個(gè)月。其中，選派1名優(yōu)秀處級(jí)干部到結(jié)對(duì)縣（市、區(qū)）掛職，擔(dān)任縣（市、區(qū)）委常委、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，分管經(jīng)濟(jì)、招商、旅游等工作，并兼任山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園或生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園主任；選派3名左右科級(jí)干部掛職擔(dān)任結(jié)對(duì)縣（市、區(qū)）綜合部門(mén)副職。協(xié)調(diào)安排省部屬單位優(yōu)秀干部到26縣掛職。省委組織部每年直接選派的發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土資源等綜合部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)下派干部，優(yōu)先安排到26縣。支持26縣優(yōu)先定向選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生。加大干部教育培訓(xùn)力度，省委黨校每年舉辦2期26縣優(yōu)秀年輕干部和后備干部專題班次。

（三）加大工作推動(dòng)力度。各結(jié)對(duì)市、縣（市、區(qū)）要共同制訂山海協(xié)作階段性實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，開(kāi)展年度工作總結(jié)評(píng)估。 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要加大政策、資金扶持力度，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。健全信息報(bào)送、發(fā)布工作制度，開(kāi)展山海協(xié)作工程主題宣傳，提高山海協(xié)作影響力。

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本文關(guān)鍵詞： 浙委發(fā), 中共浙江省委, 浙江省, 山海, 協(xié)作, 工程, 區(qū)域, 協(xié)調(diào), 發(fā)展, 意見(jiàn)