陜政辦發(fā)〔2018〕58號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案的通知





陜政辦發(fā)〔2018〕58號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

陜西省人民政府辦公廳

2018年10月27日



 

陜西省開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制工商企業(yè)和個(gè)人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施亂象，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》及全省開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)會(huì)議要求，從2018年9月至12月，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，具體方案如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

二、清理整治范圍和重點(diǎn)

此次清理整治的范圍是，占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。主要包括以下三種：

（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等；

（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅；

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房（耳房）嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。

對(duì)農(nóng)民自建自用，用于存放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)具的看護(hù)房，且符合“每棟單層不超過(guò)15平方米”標(biāo)準(zhǔn)的，不納入此次清理整頓范圍。

三、主要工作任務(wù)

（一）全面摸底排查。各市、縣（市、區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)大棚、日光溫室、連棟溫室等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逢棚必進(jìn)、逢棚必查，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施等用地及監(jiān)督管理情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案、財(cái)政補(bǔ)助等信息，掌握“大棚房”享受財(cái)政補(bǔ)助情況，逐一登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。

（二）堅(jiān)決清理整治。各市、縣（市、區(qū)）對(duì)占用農(nóng)用耕地、永久基本農(nóng)田，改變土地性質(zhì)、用途的違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，區(qū)分類型，依法依規(guī)整治整改。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決拆除，退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，區(qū)分情況，做好政策解讀宣傳工作，予以規(guī)范。

（三）嚴(yán)格依法懲處。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”的責(zé)任主體，由國(guó)土資源部門會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、公安部門等從嚴(yán)查處。對(duì)工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地，變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起，涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門處置。對(duì)改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途、涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的，農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)堅(jiān)決追回。

（四）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)，對(duì)工作中不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)涉嫌內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換、謀取私利的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（五）恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施占用的耕地，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門按照職能職責(zé)，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收工作。

（六）構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)和建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目公示制度。加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對(duì)設(shè)施大棚溫室等全面建檔立卡。根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和管理辦法。

四、責(zé)任分工

（一）省級(jí)抓總。成立全省“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委副書記賀榮任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)魏增軍、陳國(guó)強(qiáng)任副組長(zhǎng)，省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省紀(jì)委監(jiān)委、省委宣傳部、省委改革辦、省委網(wǎng)信辦、省委農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省政府研究室、省扶貧辦等為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，督導(dǎo)檢查市、縣任務(wù)落實(shí)，并及時(shí)向中央專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報(bào)告情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專班，副省長(zhǎng)魏增軍任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)任副組長(zhǎng)，省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)同志，省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作專班辦公室均設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）市級(jí)牽頭。實(shí)行黨委、政府雙負(fù)責(zé)，市級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。參照省級(jí)做法成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)清理整治負(fù)總責(zé)，抓好縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)組織落實(shí)、任務(wù)落地、排查清理、整治整改、監(jiān)督指導(dǎo)、總結(jié)報(bào)告等工作。

（三）縣級(jí)落實(shí)?？h（市、區(qū)）承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志均為第一責(zé)任人，參照省、市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、自查自糾、整治整改等工作。

（四）部門協(xié)同。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，在同級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策解答、情況通報(bào)、督導(dǎo)檢查、聯(lián)合查處、案件移送等工作。

五、工作步驟

（一）排查梳理階段（10月底前）。在前期自查排查工作基礎(chǔ)上進(jìn)行排查回頭看，各縣組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行復(fù)查核查。各市要以問(wèn)題線索零報(bào)告的縣為重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)查結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽字后于11月2日前報(bào)省專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）整治整改階段（11月1日-12月中旬）。各縣（市、區(qū)）從11月1日開(kāi)始，用一個(gè)半月時(shí)間，對(duì)違規(guī)“大棚房”集中進(jìn)行查處、整治整改和問(wèn)責(zé)追責(zé)。根據(jù)整理整治情況，集中通報(bào)，公開(kāi)處理一批典型案例。省、市分級(jí)組成聯(lián)合督導(dǎo)組進(jìn)行實(shí)地抽查核查，對(duì)弄虛作假、工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）總結(jié)報(bào)告階段（12月中旬-12月底）。清理整治結(jié)束后，各市要及時(shí)形成總結(jié)報(bào)告，經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)后，于12月20日前報(bào)送省專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省上統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。全省清理整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)告于12月底前報(bào)國(guó)家專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。牽頭部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位各盡其責(zé)，密切配合，形成工作合力。

（二）嚴(yán)肅督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。省政府將組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合督查，對(duì)工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)課，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)。省上將本次專項(xiàng)行動(dòng)納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為市級(jí)年度綜合考核的重要指標(biāo)。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。及時(shí)跟蹤報(bào)道清理整治情況，適時(shí)曝光典型案件，發(fā)揮警示作用。設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界監(jiān)督。嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展工作，防止矛盾激化，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，避免群體性事件發(fā)生。

（四）定期信息報(bào)送。市縣要確保專人負(fù)責(zé)，及時(shí)匯總、逐級(jí)上報(bào)進(jìn)展情況。各市每周三12時(shí)前，向省專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送本地區(qū)清理整治情況，重大事項(xiàng)隨時(shí)上報(bào)。

全省“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)舉報(bào)電話：029-87366393。

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