《黑龍江省創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》（全文）

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見〉的通知》

各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。




 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月4日



 

黑龍江省創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院著眼全局作出的重大決策，是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的必然要求，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、推動龍江全面振興發(fā)展的有力抓手，是實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略的具體實踐，是守住綠水青山、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江的時代擔(dān)當(dāng)。我省作為農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著爭當(dāng)新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵、做維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”的重要責(zé)任和使命，必須全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全力保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，節(jié)約利用資源，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，為建設(shè)美麗繁榮新龍江、增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。

(二)基本原則

——更加注重資源節(jié)約。堅持把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，落實構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線的要求，防止將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)對立，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，走空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的綠色發(fā)展之路。

——更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以保障國家糧食安全、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為基本任務(wù)，發(fā)揮龍江生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，提升質(zhì)量效益和競爭力，做到保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。

——更加注重機(jī)制創(chuàng)新。堅持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動力，全面深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系，全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。

——更加注重依法監(jiān)管。堅持以農(nóng)民主體、市場主導(dǎo)、政府依法監(jiān)管為基本遵循，既注重發(fā)揮廣大農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營主體參與綠色發(fā)展的積極性，又要加大政府支持和執(zhí)法監(jiān)管力度，推動實現(xiàn)資源有償使用、環(huán)境保護(hù)有責(zé)、生態(tài)功能改善、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

(三)目標(biāo)任務(wù)。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量穩(wěn)定、耕地質(zhì)量提升、地下水不超采，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，減少化肥、農(nóng)藥和除草劑使用量，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜基本回收利用，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，全省耕地保有量保持在2.08億畝以上，耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個等級，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.60。到2030年，全省耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進(jìn)一步提高。

產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境更加清潔。到2020年，全省化肥畝均施用量比2015年減少10%以上，化肥利用率達(dá)到42%；除草劑用量減幅達(dá)到20%以上；農(nóng)藥利用率達(dá)到45%；秸稈綜合利用率達(dá)到75%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用。

生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到47.3%以上，天然濕地面積不低于7710萬畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%，草原綜合植被蓋度達(dá)到67%，全省退耕還濕面積達(dá)到50萬畝。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善。

綠色供給能力明顯提升。到2020年，全省糧食(谷物)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1500億斤以上，綠色、有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)到9000萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局，提升農(nóng)業(yè)綠色供給能力

(四)落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度。大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，提高空間利用效率。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，選擇農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、相對集中連片的田塊，科學(xué)合理劃定水稻、玉米、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，2018年年底前完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)。逐級落實省、市、縣、鄉(xiāng)“兩區(qū)”耕地監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)“兩區(qū)”耕地用途管控，確保“兩區(qū)”耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，編制《黑龍江省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，促進(jìn)綠色有機(jī)蔬菜、食用菌、白瓜子、漢麻等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

(五)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，按照自然資源利用上線的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。在第一、二、三積溫帶建立玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，在松花江、嫩江沿岸和三江平原大型灌區(qū)建立水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，在北部第四、五積溫帶建立大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)定期監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)集中，努力建立反映市場供求關(guān)系與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與粵、浙、滬、閩等糧食主銷區(qū)合作，推動糧食產(chǎn)銷橫向利益補(bǔ)償。發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)墾率先示范作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)。圍繞建立黑土保護(hù)和水資源治理機(jī)制，開展國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建試點，探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理與運(yùn)行機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展樣板。

(六)建立完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。按照誰保護(hù)、誰受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。強(qiáng)化用途管控，嚴(yán)禁侵占耕地、水面、濕地、林地、草原等生態(tài)空間的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。以縣為單位，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依據(jù)資源承載力和持續(xù)集約利用紅線，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，控制種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度，有效解決農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題。劃定水生生態(tài)保護(hù)紅線，禁止開發(fā)重要魚類集中分布區(qū)、產(chǎn)卵繁衍功能區(qū)、洄游通道、生態(tài)系統(tǒng)連通區(qū)等自然水域，以及呼瑪河、湯旺河、黑瞎子島等具有完整性自然水域生態(tài)特征和生態(tài)系統(tǒng)功能的水域。

(七)推行農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，以水定需、量水而行。嚴(yán)格控制旱改水，水資源超載地區(qū)要退減不合理灌溉面積。加快選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、抗逆的玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物新品種，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)量和市場競爭力。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等環(huán)評制度，加強(qiáng)對畜禽污染防治設(shè)施的配套建設(shè)，加強(qiáng)對畜禽污染企業(yè)的執(zhí)法檢查。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，加大池塘等養(yǎng)殖水域標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，強(qiáng)化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備配備，提高養(yǎng)殖產(chǎn)能。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范活動，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度，合理確定湖泊、水庫、池塘等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系。探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制，實施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。

(八)建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制。對于生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過生態(tài)改善，培育發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力精準(zhǔn)脫貧。對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的貧困地區(qū)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，大力推行綠色、有機(jī)種植，擴(kuò)大綠色有機(jī)雜糧雜豆、蔬菜和食用菌基地建設(shè)規(guī)模，培育壯大一批有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體對貧困地區(qū)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的引帶作用，增加綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)和認(rèn)證數(shù)量，大力發(fā)展地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與利用，夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展根基

(九)建立耕地輪作制度。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，積極推進(jìn)耕地輪作試點，建立耕地輪作制度，以第三、四、五積溫帶為重點地區(qū)，以大豆等重點品種為中軸作物，集成推廣米豆雜、米豆薯、米豆經(jīng)、米豆米等綠色生產(chǎn)、高產(chǎn)高效、綜合配套的技術(shù)模式，形成制度化的組織方式、技術(shù)模式和政策框架，實現(xiàn)均衡利用土壤養(yǎng)分，恢復(fù)和提升地力，減少病蟲害發(fā)生，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合。落實東北黑土地保護(hù)制度，擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點。開展耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價工作，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價制度，明確經(jīng)營者耕地保護(hù)主體責(zé)任。落實《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，推進(jìn)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

(十)建立健全節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水制度。推進(jìn)河湖長工作機(jī)制，落實各級水資源保護(hù)責(zé)任。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理，嚴(yán)格控制地下水利用，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，控制利用地下水發(fā)展水田規(guī)模，推進(jìn)地表水置換地下水，加大地下水超采治理力度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大力推進(jìn)以計量供水、按方收費(fèi)為重點的農(nóng)業(yè)水價改革，加快建立合理農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制和節(jié)水激勵機(jī)制，切實保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，提高農(nóng)民有償用水意識和節(jié)水積極性。應(yīng)用農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣水稻節(jié)水控制灌溉、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

(十一)建立健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。加強(qiáng)動植物種質(zhì)資源保護(hù)利用，加快農(nóng)林種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護(hù)場(區(qū)、圃)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種，全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源，建立農(nóng)業(yè)野生植物資源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)野生動植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)瀕危野生植物資源原生境保護(hù)、移植保存和人工繁育。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展東北虎、東方白鸛等17種國家一級保護(hù)野生動物，黑熊、馬鹿等66種國家二級保護(hù)野生動物，東北紅豆杉等3種國家一級保護(hù)野生植物，紅松、野生大豆等12種國家二級保護(hù)野生植物物種調(diào)查和專項救護(hù)，實施施氏鱘、達(dá)氏鰉等珍貴瀕危水生生物保護(hù)行動計劃和大馬哈魚等洄游性魚類及哲羅鮭、細(xì)鱗鮭、烏蘇里白鮭、黑龍江茴魚、雷氏七鰓鰻、翹嘴鲌、鱖魚等珍稀特有水生生物拯救工程，構(gòu)建水生野生動物收容救護(hù)快速反應(yīng)體系。強(qiáng)化和規(guī)范自然水域漁業(yè)保護(hù)區(qū)管理，建立自然水域重點保護(hù)對象及重點保護(hù)區(qū)域名錄，在重要經(jīng)濟(jì)、珍稀、瀕危水生生物物種的棲息地建立自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查研究能力建設(shè)。完善外來物種入侵生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估與防控機(jī)制，建立馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾、稻水象甲等重大疫情關(guān)鍵區(qū)域重點生物阻截監(jiān)測點和入侵阻隔帶，加強(qiáng)生物防治等綠色防控技術(shù)試驗示范，有效阻截境外疫情侵入和擴(kuò)散蔓延，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

四、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，切實保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量

(十二)建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，加大黑土保護(hù)力度。以城市郊區(qū)和工礦企業(yè)周圍土地為重點，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，并向社會公布，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)田污染控制標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放，依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)。按照耕地土壤污染治理及效果評價標(biāo)準(zhǔn)，開展污染耕地分類治理。

(十三)建立健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，實施化肥、農(nóng)藥、除草劑減量行動，加大測土配方施肥政策支持力度，推進(jìn)測土配方施肥、側(cè)深施肥、水肥一體化等精準(zhǔn)施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥、緩釋肥、水溶肥、有機(jī)肥及生物肥等高效新型肥料，推廣生物、物理等綠色防控技術(shù)及高效、低毒、環(huán)保新型農(nóng)藥，更新施藥裝備，開展專業(yè)化防治，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)，加快實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃。加強(qiáng)農(nóng)藥登記、生產(chǎn)和市場管理，建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。

(十四)建立完善秸稈綜合利用機(jī)制。嚴(yán)格依法落實秸稈禁燒制度。推廣秸稈“五化”利用模式，堅持農(nóng)用優(yōu)先、還田為主，整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用試點。加大翻轉(zhuǎn)犁、免耕播種機(jī)、撿拾打包機(jī)等秸稈綜合利用專用機(jī)械補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)作物秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助政策，積極推廣農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和“一翻兩免”耕作模式，鼓勵整村、整鄉(xiāng)開展農(nóng)作物秸稈還田。加快推進(jìn)秸稈固化壓塊燃料化利用，推廣普及生物質(zhì)節(jié)能爐具。扶持秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)，擴(kuò)大秸稈收集規(guī)模，提高秸稈養(yǎng)畜、有機(jī)肥生產(chǎn)和工業(yè)化利用水平。推進(jìn)秸稈發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購，開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，落實好秸稈等可再生能源電價政策。

(十五)建立完善畜禽糞污資源化利用制度。落實《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)黑土修復(fù)和耕地地力提升。在畜牧大縣全面開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用試點工作。以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，分類推廣畜禽糞污資源化利用模式，大力發(fā)展有機(jī)肥和清潔能源生產(chǎn)。支持大型企業(yè)建設(shè)能源設(shè)施，對利用糞污生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)給予適當(dāng)扶持，鼓勵社會資本投資建設(shè)有機(jī)肥處理廠，不斷提高糞污資源化利用效果。依法落實規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境評價準(zhǔn)入制度，明確地方政府屬地責(zé)任、規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。將以畜禽糞污為主要原料的集中處理中心建設(shè)用地納入各級政府土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實畜禽糞污資源化利用農(nóng)業(yè)用電政策。

(十六)建立農(nóng)村生活垃圾和污水處置制度。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，采取“村收鎮(zhèn)轉(zhuǎn)縣處理”“戶收村轉(zhuǎn)鎮(zhèn)處理”和“戶收村處理”等多種模式，通過建設(shè)中小型垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾源頭減量治理。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，積極探索農(nóng)村廁所糞污廢水和生活污水分類收集處置模式。

(十七)建立完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。加快推進(jìn)地膜國家新標(biāo)準(zhǔn)的實施。鼓勵推廣使用非降解地膜回收再生利用技術(shù)和可降解地膜。開展全生物可降解地膜研制和推廣。依法強(qiáng)制生產(chǎn)、銷售和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的加厚地膜，以縣為單位開展地膜回收和資源化利用試點示范，推進(jìn)地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、地膜覆蓋減量化、地膜撿拾機(jī)械化、地膜回收專業(yè)化。建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收處理的責(zé)任。開展農(nóng)藥精準(zhǔn)配置、包裝物清洗回收及殘液無害化處理示范，支持專業(yè)合作社和防治服務(wù)組織建立“配藥站”，開展農(nóng)藥配置、廢棄包裝物回收處理服務(wù)，探索農(nóng)藥精準(zhǔn)配置服務(wù)和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的有效途徑。

五、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建綠色協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

(十八)構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，合理確定種養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)完善生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定。深入實施天保二期工程和大小興安嶺、長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。堅決守住林地、濕地、保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線，保護(hù)龍江農(nóng)業(yè)綠色屏障。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

(十九)創(chuàng)新草原保護(hù)制度。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，落實牧區(qū)草原禁牧制度，其他地區(qū)可根據(jù)草原生態(tài)修復(fù)需要探索建立草原禁牧休牧制度，落實草原承包經(jīng)營制度、牧區(qū)基本草原保護(hù)制度和牧區(qū)草原占用總量控制制度，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立全民所有草原資源有償使用和分級行使所有權(quán)制度。以西部松嫩平原草原為重點，依托國家新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實施和天然草原退牧還草工程建設(shè)，通過草原圍欄封育、補(bǔ)播改良和人工種草措施，推動退化、沙化和鹽堿化草原生態(tài)治理，提高草原綜合植被蓋度，恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。完善草原監(jiān)管制度，加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，落實土地用途管制制度。

(二十)健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)和禁漁期制度，探索開展流域干流延長禁漁期試點和常年禁漁試點工作，強(qiáng)化流域系統(tǒng)保護(hù)。劃定水生生態(tài)環(huán)境修復(fù)區(qū)域。修訂完善漁具準(zhǔn)用目錄、最小網(wǎng)目尺寸、最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚比例標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為，取締禁用漁具。構(gòu)建布局合理的增殖放流苗種供應(yīng)體系，完善增殖計劃申報審批、增殖苗種檢驗檢疫和放流過程監(jiān)控制度。嚴(yán)格執(zhí)行捕撈漁船“雙控”制度，對捕撈漁船數(shù)量和功率實行總量控制。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶等各類違法行為。保持自然水域水系連通完整，確定河道砂石禁采區(qū)、禁采期，減少影響生態(tài)系統(tǒng)變化的人為活動，提高自然水域自凈能力。

(二十一)實行林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)制度。完善天然林保護(hù)制度，將所有天然林都納入保護(hù)范圍。繼續(xù)實施我省三北防護(hù)林體系建設(shè)，打造覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)田防護(hù)林和村鎮(zhèn)綠化林帶。擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模，將具備條件的25度以上，重要江河湖泊一級水功能區(qū)劃中規(guī)定的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)迎水面15—25度坡耕地，嚴(yán)重沙化耕地等非基本農(nóng)田，全部退耕還林還草。對沿江湖河、沿路、林業(yè)局(場)址周邊、林間空地、荒山荒地等實施生態(tài)修復(fù)工程，改善生態(tài)環(huán)境。出臺《黑龍江省落實濕地保護(hù)修復(fù)制度方案實施細(xì)則》，逐步建立省級濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加強(qiáng)濕地管控，嚴(yán)控在濕地周圍造田、放牧和捕撈狩獵。開展退化濕地恢復(fù)和修復(fù)，嚴(yán)格控制開發(fā)利用和圍墾強(qiáng)度。加快構(gòu)建退耕還林還草、退耕還濕、防沙治沙，以及水土流失綜合生態(tài)治理長效機(jī)制。

六、建立健全創(chuàng)新驅(qū)動與約束激勵機(jī)制，激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力

(二十二)構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，引導(dǎo)扶持高校、科研院所與龍頭企業(yè)建立緊密聯(lián)結(jié)型科技創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效開展聯(lián)合攻關(guān)，在化肥農(nóng)藥除草劑減量高效利用、黑土地保護(hù)與修復(fù)、機(jī)收脫粒玉米、高蛋白質(zhì)優(yōu)質(zhì)食用大豆和適口性好的優(yōu)質(zhì)粳稻等主要農(nóng)作物新品種選育、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、綠色食品營養(yǎng)品質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品綠色加工貯藏及安全體系等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。探索引入第三方機(jī)構(gòu)對相關(guān)技術(shù)成果進(jìn)行評價和轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善“一主多元”基層農(nóng)技推廣體系，加快成熟適用綠色技術(shù)和綠色品種的示范、推廣、應(yīng)用。學(xué)習(xí)借鑒國際和其他省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)綠色、有機(jī)發(fā)展經(jīng)驗，加強(qiáng)國際和其他省(區(qū)、市)間農(nóng)業(yè)科技成果交流合作。

(二十三)建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。建立與耕地地力提升和責(zé)任落實相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。完善機(jī)械化深松整地補(bǔ)助政策。改革漁業(yè)補(bǔ)貼政策，支持捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、江河牧場建設(shè)、增殖放流等資源養(yǎng)護(hù)措施。探索利用中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用裝備實行敞開補(bǔ)貼。探索建立種養(yǎng)結(jié)合有機(jī)肥施用補(bǔ)貼制度。完善耕地、草原、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補(bǔ)償政策，支持退耕還林還草還濕。支持綠色農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、綠色有機(jī)食品加工、銷售及品牌創(chuàng)建。

(二十四)創(chuàng)新金融支持機(jī)制。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，加大對種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。多渠道運(yùn)用直接和間接融資工具，推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)試點，支持土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資模式試點，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及重點水利建設(shè)項目的信貸支持力度。加大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷金融貸款支持力度。支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加大綠色有機(jī)畜產(chǎn)品開發(fā)、天然牧場和現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地建設(shè)的信貸支持力度，推進(jìn)畜禽活體抵押貸款業(yè)務(wù)。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等綠色農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域金融支持力度。支持綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。運(yùn)用支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實降低涉農(nóng)及小微企業(yè)融資成本。創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加大信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的力度，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面，執(zhí)行優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率。加大政府和社會資本合作(PPP)在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，拓寬農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目多元融資渠道，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。

(二十五)建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實國家綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采用高于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實國家綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，提升綠色有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的公信力和權(quán)威性。加快制定完善綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，修訂黑龍江省綠色有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，通過股權(quán)重組、合約使用、特許經(jīng)營等方式，培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色和市場競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全與市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證管理制度，健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺對接，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

(二十六)完善綠色農(nóng)業(yè)地方立法制度體系。貫徹實施《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，層層落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，組織實施國家耕地質(zhì)量監(jiān)測評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定《黑龍江省種子管理條例》，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理，禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子，依法禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物。依法懲處非法從事轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣、品種研究與試驗及種植等違法行為。

(二十七)建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。建立耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費(fèi)信息監(jiān)測體系，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法，實時監(jiān)測報告，科學(xué)分析評價，及時發(fā)布預(yù)警和通報監(jiān)測信息。定期監(jiān)測農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，繼續(xù)在肇源、密山開展重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度試點工作，探索建立相關(guān)部門協(xié)同合作的農(nóng)業(yè)資源臺賬數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，推進(jìn)耕地、水、氣候、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等農(nóng)業(yè)資源臺賬數(shù)據(jù)采集、更新工作，健全完善農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系。整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。

(二十八)健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，組織開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓(xùn)，把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入培訓(xùn)范疇，著力培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)業(yè)，具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)村實用人才帶頭人隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵其率先開展綠色生產(chǎn)。健全生態(tài)管護(hù)員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加護(hù)林員、草管員等公益崗位。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與考核獎懲，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保障

(二十九)嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照本實施意見要求，抓緊研究制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，確保各項政策措施落到實處，重要情況要及時向省委、省政府報告。

(三十)實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、水生生物保護(hù)，以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營銷包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費(fèi)領(lǐng)域，從國民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等方面入手，持續(xù)開展“光盤行動”，推動形成厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、抵制奢侈、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

(三十一)建立完善嚴(yán)格考核獎懲制度。依據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標(biāo)，適時開展部門聯(lián)合督查。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評價和考核。建立獎懲機(jī)制，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對落實不力的進(jìn)行問責(zé)。

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