蘇辦發(fā)〔2018〕26號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見〉的通知》







蘇辦發(fā)〔2018〕26號

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年6月17日




 

關于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見

 

為貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，按照中共中央《深化黨和國家機構改革方案》關于深化行政執(zhí)法體制改革的有關部署和省委、省政府《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉實施方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕30號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）要求，進一步理順行政執(zhí)法體制，加強事中事后監(jiān)管，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、基層執(zhí)法力量不足等問題，大力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，現就深化綜合行政執(zhí)法體制改革提出如下指導意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，進一步轉變政府職能，強化事中事后監(jiān)管，以構建“集中高效審批、分類監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”基層政府治理架構為目標，以權責清單為邊界，以信用監(jiān)管為核心，以網格化管理為基礎，以“雙隨機一公開”為抓手，以大數據為支撐，以綜合行政執(zhí)法為手段，以線上線下相結合的制度鏈為保障，建立健全權責統一、權威高效、適應經濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇提供有力保障。

二、基本原則

（一）堅持問題導向、系統謀劃。在與群眾生產生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜的領域實行綜合執(zhí)法。整域謀劃推進改革，加強設區(qū)市與所轄區(qū)、縣（市、區(qū)）與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統籌集成，提高改革的系統性、整體性、協同性。

（二）堅持橫向整合、重心下移。按照大部門制改革方向，對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的執(zhí)法部門進行機構和職能整合，歸并執(zhí)法隊伍，大幅減少市縣執(zhí)法隊伍種類。堅持重心下移，將更多的執(zhí)法資源調整充實到基層一線。

（三）堅持依法行政、務實創(chuàng)新。運用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，進一步完善執(zhí)法體系和執(zhí)法程序，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索應用互聯網、大數據等現代信息技術手段，加大信用監(jiān)管力度，強化執(zhí)法信息共享、社會共治、聯合懲戒和責任追究，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（四）堅持分類指導、配套銜接。結合各地區(qū)、各層級、各領域特點，因地制宜，分類推進。將綜合行政執(zhí)法體制改革與加強事中事后監(jiān)管、政府機構改革、事業(yè)單位分類改革、公務員分類改革等工作有機結合，統籌實施。

三、主要任務

（一）構建地方綜合行政執(zhí)法體系

1．大力精簡省級執(zhí)法隊伍。省級機關有關部門主要負責執(zhí)法標準制定、監(jiān)督指導、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協調工作，除法律法規(guī)規(guī)定外，一般不設專門的執(zhí)法隊伍，逐步撤銷現有省屬執(zhí)法隊伍，推進執(zhí)法力量下沉，充實監(jiān)管服務力量。

2．統籌城市綜合執(zhí)法。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、屬地管理、權責一致的要求，加快推進設區(qū)市級市場監(jiān)管、交通運輸、城市建設管理等領域綜合執(zhí)法工作。合理確定設區(qū)市及所轄區(qū)執(zhí)法職責分工，推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔的執(zhí)法職責由區(qū)級履行，市本級加強指導監(jiān)督。

3．分類推進縣域綜合行政執(zhí)法?？h級合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相近職能，在市場監(jiān)管、交通運輸、城市建設管理等領域整合組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊伍，保留必要的專業(yè)技術性強的執(zhí)法隊伍，實現“一個部門一支隊伍”“一個領域一支隊伍”。根據中央部署，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有效形式，縣級執(zhí)法隊伍可根據實際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊伍，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與縣級執(zhí)法部門的協作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在執(zhí)法事項上的綜合協調，以及對派駐執(zhí)法隊伍的日常管理。鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）經批準在縣域范圍內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整合組建綜合執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處名義開展執(zhí)法工作，實現“一個區(qū)域一支隊伍”。

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）繼續(xù)認真落實《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2016〕61號）要求，確保綜合行政執(zhí)法工作平穩(wěn)推進，取得實效。

（二）明確執(zhí)法職責權限

4．賦予執(zhí)法權限。通過機構調整、相對集中行政處罰權和委托執(zhí)法等法定方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法權限，同時發(fā)文公布與其實際需求和承接能力相適應的行政處罰權以及相關的行政強制措施權、監(jiān)督檢查權，并根據法律法規(guī)變化等情況，實行動態(tài)調整。其中，開展綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)，由縣級政府發(fā)文公布；設區(qū)市管理的開發(fā)區(qū)由設區(qū)市政府發(fā)文公布。

5．建立權責清單。按照權力清單標準化要求，制定公布綜合行政執(zhí)法主體的權力清單和責任清單，統一規(guī)范執(zhí)法權力事項“名稱、編碼、依據、類別”，向社會公開具體職責、執(zhí)法依據、處罰裁量基準、執(zhí)法程序和監(jiān)督途徑等。

6．理順職責關系。厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法的關系，合理劃分綜合行政執(zhí)法機構與政府職能部門的職責權限。強化事中事后監(jiān)管，建立完善綜合行政執(zhí)法機構與政府職能部門之間銜接配合、信息互通、資源共享、協調聯動、監(jiān)督制約等運行機制，建立首問負責、聯合（專題）會商、案件移送抄告等制度體系。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設

7．規(guī)范機構編制。清理撤并沒有法定授權或委托執(zhí)法依據的執(zhí)法隊伍。統籌使用各類編制資源，探索建立體現執(zhí)法工作特點的編制體系。專項用于綜合行政執(zhí)法機構的編制實行單獨管理、單獨統計、單獨使用。按照國家有關規(guī)定，對綜合行政執(zhí)法機構積極探索行政執(zhí)法類公務員分類管理改革。

8．優(yōu)化力量配置。將執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，做到執(zhí)法重心和力量同步下移、職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作。清理整頓綜合行政執(zhí)法機構編制被占用和人員被借調問題，進一步規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。

9．提升能力水平。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質和執(zhí)法水平。統一執(zhí)法制服、標識、證件和文書，推動落實以行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度為主要內容的行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設工作。嚴禁將罰沒收入同綜合行政執(zhí)法機構利益直接或變相掛鉤。做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。研究建立特殊環(huán)境下，綜合執(zhí)法安全保障和激勵制度。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式

10．整合信息資源。綜合運用互聯網、云計算、大數據等現代信息技術，整合城市管理、治安交通、環(huán)保監(jiān)測、安全生產等各類信息系統，提升監(jiān)管執(zhí)法數字化、精細化、智慧化水平。積極推行移動執(zhí)法。依托現有平臺實行雙推送、雙告知，加快信息資源的開放共享、互聯互通，實現行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，做到違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。

11．推進網格管理。按照“人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的要求，依托村（社區(qū)）整合設置綜合網格，科學劃分基本網格單元，定人、定時、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度，負責開展日常巡查、及時采集上報各類信息、協助化解矛盾等相關工作，加快實現“多網合一、一員多用”。

12．建立指揮平臺。在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，依托數字城管等現有資源，通過系統整合、資源共享和拓展開發(fā)，構建全域統一、上下貫通的綜合監(jiān)管執(zhí)法指揮平臺，具體負責區(qū)域內監(jiān)管執(zhí)法的信息受理、工單派發(fā)、輔助決策、績效考核等工作，推進信息共享、聯合指揮、綜合執(zhí)法。同步整合各類政府部門服務熱線，集成監(jiān)管執(zhí)法各類問題來源。

（五）完善配套工作機制

13．建立依據權責清單追責機制。按照有權必有責要求，全面落實執(zhí)法責任制，嚴格限制自由裁量權，打造行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立健全權責明晰的監(jiān)管執(zhí)法責任體系和責任追究機制。完善權責清單，明確追責情形，實行安全、環(huán)保等領域違法行為“零容忍”。依照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權、誰擔責”原則，細化審批、監(jiān)管、執(zhí)法和服務的具體責任，實現審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務全程留痕，可追溯、可評價、可追責，確保各級政府及部門法無授權不可為、法定職責必須為。

14．完善“雙隨機一公開”抽查機制。全面建立“一表兩清單、兩庫一平臺”，隨機抽查事項實現全覆蓋。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，并將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。積極開展跨部門聯合檢查，對同一市場主體原則上一次性完成多個事項的檢查。

15．健全鼓勵舉報機制。設立舉報平臺，重獎舉報，建立依社會舉報而啟動調查的機制。鼓勵社會參與監(jiān)督，暢通公眾投訴渠道，推行綜合行政執(zhí)法機構和社會管理其他主體的有效銜接和良性互動。通過扶持引導、購買服務等方式，支持行業(yè)協會和專業(yè)服務機構等社會力量參與監(jiān)管執(zhí)法相關活動。對造成重大影響或主觀故意的嚴重違法行為，依法加大處罰力度。

16．建立健全市場主體信用承諾機制。進一步明確相關部門職責，健全企業(yè)、社會組織、自然人和事業(yè)單位信用監(jiān)管支撐體系。建立市場主體事前信用承諾制度，強化事中分類監(jiān)管和事后聯合懲戒，建立健全守信獎勵、失信懲戒機制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

17．建立重大風險監(jiān)測防控機制。針對食品藥品安全、安全生產、環(huán)保等存在行業(yè)性、系統性、區(qū)域性風險的領域，充分利用大數據綜合分析等各種手段，加強風險監(jiān)測預警，組織開展評估，完善應急預案和應對辦法，制定具體有效的防范措施，強化應急演練，做到保安全、保穩(wěn)定、防風險。

18．建立績效評估機制。建立科學合理的監(jiān)管執(zhí)法績效考評體系，加強行政執(zhí)法職權行使和監(jiān)管責任履行情況的檢查、評價及結果應用，將執(zhí)法辦案的數量、質量、效果以及在執(zhí)法辦案活動中執(zhí)行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況，作為對綜合行政執(zhí)法機構的機構編制、財政投入等管理和執(zhí)法人員考核評估的主要依據。

四、組織實施

各地各有關部門要高度重視綜合行政執(zhí)法體制改革工作，切實加強領導，精心組織實施。2018年，各設區(qū)市要統籌做好城市綜合執(zhí)法，并選擇一個縣（市）開展縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點，省編辦要會同省法制辦等部門適時組織開展檢查驗收。條件成熟后，全面推開綜合行政執(zhí)法體制改革工作。設區(qū)市及縣（市、區(qū)）政府要建立綜合行政執(zhí)法體制改革工作協調機制，加強組織協調、監(jiān)督檢查和考核評價?？h（市、區(qū)）要制定改革方案，報設區(qū)市批準后實施，有條件的開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。涉及相對集中行政處罰權的，要依法履行報批手續(xù)。機構編制部門要切實做好綜合行政執(zhí)法體制改革的牽頭協調工作。政府法制部門要加強行政執(zhí)法綜合業(yè)務指導和法制監(jiān)督，協調解決執(zhí)法爭議。人力資源社會保障部門要加強執(zhí)法人員身份的綜合管理，指導主管部門做好執(zhí)法人員日常管理工作。財政部門要全面落實罰繳分離、收支兩條線管理制度，統籌預算安排，保障綜合行政執(zhí)法必需經費。上級政府職能部門要加強對下級政府職能部門、綜合行政執(zhí)法機構的指導和聯系，建立健全溝通配合和業(yè)務培訓機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關工作、同步開展業(yè)務培訓。綜合行政執(zhí)法機構要主動與有關部門溝通、銜接，防止出現職能“盲區(qū)”和管理服務失范。省級機關相關業(yè)務主管部門要從大局出發(fā)，積極支持和配合綜合行政執(zhí)法工作，不得以任何形式對設區(qū)市、縣（市、區(qū)）機構編制和職能調整進行干預。

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