您當(dāng)前的位置：青政〔2018〕36號(hào)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省政府性債務(wù)管理辦法的通知》
青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省政府性債務(wù)管理辦法的通知
青政〔2018〕36號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《青海省政府性債務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府
2018年5月2日
青海省政府性債務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為健全完善政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范我省政府性債務(wù)管理，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省各級(jí)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、管理和監(jiān)督活動(dòng)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和或有債務(wù)。
（一）政府債務(wù)指各級(jí)政府為公益性事業(yè)發(fā)展依法舉借，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。具體包括：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)。分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)：一般債務(wù)指，為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，主要以一般公共預(yù)算收入償還的政府債務(wù)；專項(xiàng)債務(wù)指，為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，主要以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的政府債務(wù)。
（二）或有債務(wù)指存量債務(wù)中政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，以及國務(wù)院批準(zhǔn)鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔(dān)保債務(wù)。
第四條 政府性債務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是：
（一）疏堵結(jié)合，量力而行。修明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。把握政府負(fù)債與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的平衡，政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。
（二）厘清關(guān)系，分清責(zé)任。明確政府與企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
（三）規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。政府性債務(wù)實(shí)行分級(jí)管理，省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。
第二章 職責(zé)分工
第五條 建立完善政府債務(wù)考核機(jī)制?？茖W(xué)合理設(shè)定考核指標(biāo)，強(qiáng)化政府管理職能，把政府債務(wù)納入各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。
第六條 縣級(jí)以上人民政府是本級(jí)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的政府性債務(wù)管理工作，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。
（一）省政府對(duì)全省政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全省政府性債務(wù)規(guī)?？刂?、限額分配實(shí)施決策管理，追究違法違規(guī)舉債責(zé)任。
（二）各市（州）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)、信息公開、考核問責(zé)、監(jiān)督管理等。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理。
第七條 建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政歸口管理、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。
（一）財(cái)政部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)模控制、預(yù)算管理、債券發(fā)行、統(tǒng)計(jì)分析、績效評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作。
（二）組織部門負(fù)責(zé)將政府性債務(wù)納入省級(jí)各部門和各市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，強(qiáng)化政府管理職能。
（三）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目評(píng)估、審批，從嚴(yán)審核債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開工項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、務(wù)求實(shí)效的原則，會(huì)同財(cái)政部門嚴(yán)格審核超預(yù)算投資部分，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。
（四）國土資源部門負(fù)責(zé)規(guī)范土地儲(chǔ)備及出讓管理，堅(jiān)決禁止將儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司、承諾將預(yù)期土地出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源等行為。
（五）金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管和正確引導(dǎo)，強(qiáng)化全口徑融資平臺(tái)負(fù)債監(jiān)測(cè)，防范融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾等。
（六）審計(jì)部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，將政府性債務(wù)管理納入對(duì)各市（州）、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
（七）人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。
（八）銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展工作，牽頭做好銀行貸款、信托等管控工作。
第八條 債務(wù)資金使用部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）政府性債務(wù)管理工作，要建立健全本部門（單位）政府性債務(wù)管理規(guī)章制度，定期向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府債務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告和資金使用情況。
第三章 債務(wù)舉借
第九條 省政府為全省政府債務(wù)唯一舉借主體。地方各級(jí)政府及其部門不得通過其他任何方式舉借政府債務(wù)，確需舉借債務(wù)的，由省政府代為舉借，通過轉(zhuǎn)貸方式予以安排。各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年9月底前提出由省級(jí)代發(fā)下一年度政府債券和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后按程序報(bào)省財(cái)政廳。
第十條 除外債轉(zhuǎn)貸外，政府債務(wù)通過發(fā)行地方政府債券方式舉借。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需舉借一般債務(wù)的，由省政府統(tǒng)一發(fā)行一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由省政府統(tǒng)一發(fā)行專項(xiàng)債券融資。
第十一條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)確定償債資金來源，制定債務(wù)償還計(jì)劃?？h級(jí)以上人民政府舉借債務(wù)應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政承受能力、項(xiàng)目效益等因素。
第十二條 經(jīng)省政府授權(quán)，省財(cái)政廳按照相關(guān)規(guī)定組織發(fā)行地方政府債券，建立以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)化操作為原則、社會(huì)參與為媒介的地方政府債券發(fā)行長效機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債券信用評(píng)級(jí)、發(fā)行、兌付、信息披露全流程管理，組織做好信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)選擇、承銷團(tuán)組建、債券資金使用項(xiàng)目庫建設(shè)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、債券存續(xù)期信息披露、跟蹤信用評(píng)級(jí)、還本付息等工作。
第十三條 著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定分類發(fā)行專項(xiàng)債券試點(diǎn)工作實(shí)施方案，組織做好信息披露、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等工作。行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)配合做好專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，包括制定項(xiàng)目收益和融資平衡方案、提供必需的項(xiàng)目信息等，合理評(píng)估分類發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)履行項(xiàng)目管理責(zé)任。
第十四條 建立專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位等加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。
第十五條 政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，各地舉借政府債務(wù)不得突破批準(zhǔn)的限額。省政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)，合理確定全省舉債規(guī)模。省財(cái)政廳提出全省政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省政府報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。需要納入政府債務(wù)的在建項(xiàng)目后續(xù)融資需求，在確定每年新增地方政府債務(wù)限額時(shí)統(tǒng)籌考慮，依法通過發(fā)行地方政府債券舉借。
第十六條 省財(cái)政廳根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素，統(tǒng)籌省本級(jí)及各市（州）建設(shè)投資需求，提出省本級(jí)及各市（州）當(dāng)年政府債務(wù)限額，經(jīng)省政府報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后下達(dá)。
各縣（市、區(qū)）當(dāng)年政府債務(wù)限額，由各市（州）財(cái)政部門參照省財(cái)政廳做法，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后下達(dá)。縣（市、區(qū)）政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準(zhǔn)的限額提出本地區(qū)當(dāng)年政府債務(wù)舉借和使用計(jì)劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)政府備案。
第十七條 各市（州）政府匯總本地區(qū)政府債務(wù)舉借和使用計(jì)劃，報(bào)省政府審批，并由省級(jí)政府代為舉借。
第十八條 外國政府和國際金融組織貸款舉借按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務(wù)的納入限額管理。
第十九條 政府新發(fā)生或有債務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。除外國政府和國際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。地方政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
第四章 預(yù)算管理
第二十條 政府債務(wù)收支分類納入全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金要按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。
第二十一條 政府債務(wù)收支實(shí)行分級(jí)預(yù)算管理。省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府將債務(wù)收支分門別類納入本級(jí)預(yù)算管理。
第二十二條 省財(cái)政廳統(tǒng)籌考慮省本級(jí)和市（州）、縣（市、區(qū)）情況，根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案、償還政府債務(wù)本金需求和債券市場(chǎng)狀況等因素，制定全省政府債券發(fā)行計(jì)劃，合理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時(shí)點(diǎn)。
第二十三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)收支編入政府財(cái)政決算草案，按照規(guī)定程序由本級(jí)政府審定后，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
第二十四條 對(duì)依法確需應(yīng)由政府代為承擔(dān)償債責(zé)任的或有債務(wù)，償債資金納入預(yù)算管理。
第五章 資金使用
第二十五條 新增債券資金應(yīng)依法用于公益性資本支出，優(yōu)先用于保障公益性項(xiàng)目后續(xù)融資，不得用于經(jīng)常性支出和國家明確禁止的項(xiàng)目。置換債券資金只能用于償還政府債務(wù)本金以及回補(bǔ)按規(guī)定通過庫款墊付的償債資金，原則上必須通過國庫集中支付直接支付給債權(quán)人，除此以外不得用于國庫現(xiàn)金管理或其他任何用途。
第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)支出預(yù)算，及時(shí)足額撥付債務(wù)資金，加快支出進(jìn)度。債務(wù)資金必須?？顚Ｓ?，不得閑置、擠占和挪用，不得改變資金用途。
第二十七條 使用政府債務(wù)資金的項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)和政府采購管理程序，全面執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)定。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用的跟蹤監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。
第二十九條 政府外貸資金按照國家批準(zhǔn)的用途以及中外雙方簽署的法律文本執(zhí)行。使用政府外貸資金進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，國外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第六章 債務(wù)償還
第三十條 政府債務(wù)償債資金來源主要包括：
（一）一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金。
（二）經(jīng)批準(zhǔn)使用的地方政府置換債券資金。
（三）未納入預(yù)算管理的債務(wù)項(xiàng)目收益和債務(wù)資金使用單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)出讓收入等。
第三十一條 對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目舉借的一般債務(wù)，主要通過一般公共預(yù)算資金償還，當(dāng)赤字不能減少時(shí)可采取借新還舊的辦法；對(duì)有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入的專項(xiàng)債務(wù)，通過政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，當(dāng)政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，可先通過借新還舊周轉(zhuǎn)，收入實(shí)現(xiàn)后即予歸還。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，屬于公益性項(xiàng)目債務(wù)的，由地方政府統(tǒng)籌安排包括置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。屬于非公益性項(xiàng)目債務(wù)的，由舉借債務(wù)的部門和單位通過壓減預(yù)算支出等措施償還。
第三十二條 專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益償還到期債券本金。因項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行相關(guān)專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。
第三十三條 依法妥善處置政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的或有債務(wù)。
（一）政府或有債務(wù)的償債主體為原債務(wù)人，對(duì)確需依法代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，依法對(duì)原債務(wù)單位及有關(guān)責(zé)任方保留追索權(quán)。
（二）對(duì)因預(yù)算管理方式變化導(dǎo)致原償債資金性質(zhì)變化為財(cái)
政資金、相應(yīng)確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的或有債務(wù)，在不突破限額的前提下，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)。
（三）除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的擔(dān)保債務(wù)外，其余擔(dān)保合同屬于政府出具無效擔(dān)保合同。對(duì)違法違規(guī)擔(dān)保的或有債務(wù)，由政府、債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商，重新修訂合同，明確責(zé)任，依法解除擔(dān)保關(guān)系。
（四）對(duì)于政府出具無效擔(dān)保合同的，政府僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限；屬于政府可能承擔(dān)救助責(zé)任的，地方政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。
（五）地方政府通過政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）等方式減少政府債務(wù)余額騰出的限額空間，應(yīng)優(yōu)先用于解決或有債務(wù)代償或轉(zhuǎn)化問題。
第三十四條 各級(jí)政府承擔(dān)本級(jí)地方政府債券、政府債務(wù)外貸（即政府負(fù)有償還責(zé)任的外貸）償債責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一辦理還本付息，各債務(wù)主體嚴(yán)格按照募集說明書、《轉(zhuǎn)貸協(xié)議》的約定，將還本付息資金上繳同級(jí)財(cái)政部門。各市（州）財(cái)政匯總本地區(qū)地方政府債券、政府債務(wù)外貸還本付息資金，及時(shí)上繳省財(cái)政。對(duì)于不能按時(shí)足額上繳的，省級(jí)財(cái)政部門通過上下級(jí)往來或財(cái)政結(jié)算如數(shù)扣繳本息和罰息。
第七章 融資平臺(tái)及金融機(jī)構(gòu)管理
第三十五條 加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為管理，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營的國有企業(yè)。通過引進(jìn)民間投資等途徑，促進(jìn)投資主體多元化。探索拓寬融資渠道，將融資平臺(tái)公司承擔(dān)的經(jīng)營性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，與政府脫鉤，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。對(duì)有一定收益的公益性項(xiàng)目，支持通過政府與社會(huì)資本合作模式、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目出租等途徑，吸引社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)營，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按市場(chǎng)化方式舉借和償還，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。
第三十六條 地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預(yù)融資平臺(tái)公司正常經(jīng)營行為。
第三十七條 健全信息披露機(jī)制，地方國有企業(yè)（包括融資平臺(tái)公司）在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。
第三十八條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范融資管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行融資程序，審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來源。
第三十九條 金融機(jī)構(gòu)不得違規(guī)新增地方政府融資平臺(tái)貸款，嚴(yán)禁要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保兜底。
第四十條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)支持企業(yè)市場(chǎng)化融資，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在開展專項(xiàng)建設(shè)基金、政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等新型業(yè)務(wù)模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不得通過各種方式異化形成違規(guī)政府性債務(wù)。
第四十一條 金融機(jī)構(gòu)支持新開工的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體簽訂貸款合同，按照合同規(guī)定以及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，直接向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體發(fā)放貸款。
第八章規(guī)范政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)行為
第四十二條 推廣政府與社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運(yùn)營。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。
第四十三條 地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用ＰＰＰ、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。
第四十四條 除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與ＰＰＰ項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。
第四十五條 地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式依法設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當(dāng)讓利。
第四十六條 政府購買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中據(jù)實(shí)足額安排，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。
第四十七條 嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購買服務(wù)，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。
第四十八條 對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年及以后年度新開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù)，一律不得通過融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。
第四十九條 各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要配合同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，明確政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購買主體、購買范圍，落實(shí)棚戶區(qū)改造資金來源，公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體，并與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體簽訂購買服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)的履約評(píng)估管理，按照協(xié)議及時(shí)向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體支付購買服務(wù)資金。
第九章 風(fēng)險(xiǎn)防控
第五十條 縣級(jí)以上人民政府要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)制定地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。不同級(jí)別的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件由相應(yīng)的責(zé)任主體負(fù)責(zé)處理，確定債務(wù)危機(jī)處理原則和流程，在其預(yù)算范圍內(nèi)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以滿足債務(wù)還本付息支出。必要時(shí)實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃，有效控制債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。
第五十一條 省財(cái)政根據(jù)各地債務(wù)總量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、綜合財(cái)力等相關(guān)因素，測(cè)算債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)估市（州）、縣（市、區(qū)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。評(píng)估結(jié)果作為確定各地政府債務(wù)限額的主要依據(jù)，定期向市（州）、縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。
第五十二條 防范事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司債務(wù)嚴(yán)格限定由自身運(yùn)營收入償還，不得新增政府債務(wù)。
第五十三條 積極化解存量債務(wù)，對(duì)非債券形式政府存量債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府、債權(quán)人、債務(wù)人通過合同方式，在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券，轉(zhuǎn)移償還義務(wù)。債權(quán)人不同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，不再計(jì)入地方政府債務(wù)，由債務(wù)人自行償還，對(duì)應(yīng)的政府債務(wù)限額報(bào)請(qǐng)財(cái)政部按照程序予以調(diào)減。
第五十四條 建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，由財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門探索建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)政府中長期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。開展跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管，建立財(cái)政、發(fā)展改革、司法機(jī)關(guān)、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織參加的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地方政府及其所屬部門、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，形成監(jiān)管合力。
第五十五條 建立政府性債務(wù)信息公開制度，依法定期向社會(huì)公開政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第十章 附則
第五十六條 違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款依法承擔(dān)責(zé)任。
第五十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
打印
關(guān)閉