青政〔2018〕23號《青海省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》

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青海省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

青政〔2018〕23號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為鼓勵社會力量興辦教育，加快促進我省民辦教育發(fā)展，按照《民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《民辦學校分類登記實施細則》（教發(fā)〔2016〕19號）、《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》（教發(fā)〔2016〕20號）等相關法律法規(guī)和文件精神，經省委同意，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人根本任務，堅持教育公益屬性，堅持服務全省經濟社會發(fā)展，堅持以“四個轉變”推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根，充分認識民辦教育在促進我省教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。以實施分類管理為突破口，豐富我省教育資源供給，滿足多樣化教育需求，全面解放思想，大力扶持民辦教育發(fā)展。加強民辦學校黨的建設，明確審批、登記、監(jiān)督、管理主體責任，實施差別化的財政、土地、稅收、收費政策，加快建立現(xiàn)代學校制度，規(guī)范民辦學校辦學行為，不斷提高辦學質量，做好民辦學校的管理和服務，進一步調動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強黨的領導

（一）切實加強民辦學校黨的建設。嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）〉的通知》，充分發(fā)揮民辦學校黨組織的政治核心作用，全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。切實加大民辦學校黨組織建設力度，將黨建工作作為各級各類民辦學校設立審批、監(jiān)督管理、評估考核、年檢年審的必備條件和必查內容。堅持學校辦學與黨建工作同步謀劃、同步設置、同步開展。堅持應建必建，凡有3名以上正式黨員的民辦學校，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織，開展“三會一課”和黨章規(guī)定的各項工作，并按期進行換屆。黨員人數(shù)不足3名的，可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，要通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。理順民辦學校黨組織隸屬關系，健全黨組織工作保障機制，選好配強民辦學校黨組織負責人，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，充實民辦學校黨務工作力量，加強分類指導和督促檢查，確保黨組織在民辦學校保證政治方向、凝聚師生員工、推動學校發(fā)展、引領校園文化、做好管理服務等方面發(fā)揮領導核心作用。（省委教育工委，省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工分別負責）

（二）健全民辦學校黨組織參與決策和監(jiān)督制度。堅持黨的領導與依法治校有機統(tǒng)一，黨組織建設有關內容要列入學校章程，明確黨組織在學校法人治理結構中的地位，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。推進黨組織班子成員進入學校決策層和管理層，黨組織書記或符合條件的專職副書記通過法定程序進入學校董（理）事會，監(jiān)事會中應當有黨組織領導班子成員。健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度，涉及民辦學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨組織要參與討論研究，董（理）事會在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。建立健全黨組織與學校董（理）事會、監(jiān)事會日常溝通協(xié)商制度，完善黨政領導班子聯(lián)席會議制度，強化黨組織對學校重要決策實施的監(jiān)督，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告和學校重大事項情況通報。（省委教育工委，省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工分別負責）

（三）加強和改進民辦學校思想政治教育和德育工作。要把思想政治教育和德育工作擺到民辦學校各項工作的突出位置，認真履職盡責，加強分析研判，加強監(jiān)督檢查，研究解決重要問題，不斷鞏固學校思想文化和意識形態(tài)陣地。落實國家課程標準，開齊開足課程，編好地方和校本教材。深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育和德育工作的針對性、實效性和吸引力、感染力，深入開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明、心理健康教育，加強馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀和民族團結進步教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。積極引導廣大師生員工進一步增強“四個意識”，認真踐行社會主義核心價值觀，堅決抵制分裂思想、滲透思想、極端思想，弘揚主旋律，傳播正能量。各地要推動民辦學校設立思想政治教育和德育工作機構，舉辦者和管理者要將思想政治教育和德育工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，選好配齊德育教師，重視師德師風建設，牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領導權和話語權。（省委教育工委，省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工分別負責）

三、創(chuàng)新體制機制

（四）建立分類管理制度。全面實施民辦學校分類改革，對民辦學校（含其他民辦教育機構）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照《公司法》等有關法律法規(guī)處理。民辦學校依法享有法人財產權。社會組織或個人可以舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育培訓的民辦學校，可以舉辦實施職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校。舉辦者可以自主選擇舉辦非營利性或營利性民辦學校，但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。各民辦學校取得辦學許可證并辦理法人登記后方可辦學。（省民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位按職責分工分別負責）

（五）推進民辦學校分類審批登記。民辦學校的管理堅持“誰審批、誰負責和屬地化管理相結合”的原則。舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上教育部門按照國家規(guī)定的權限，參照同級同類公辦學校設置標準審批。其中，民辦幼兒園、小學、初中、自學考試助學及其他文化教育培訓學校（機構）由縣級教育部門審批；民辦中職、普通高中由市（州）級教育部門審批；民辦高等職業(yè)學校由省級教育部門審批；民辦普通本科高校由教育部審批；舉辦實施職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由縣級以上人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權限審批，并抄送同級教育部門備案。民辦學校名稱要符合審批機關的有關要求，按有關規(guī)定體現(xiàn)學校的辦學層次和類別，舉辦者應向與民辦學校審批機關同級的登記機關申請名稱預先核準，以核準的名稱向審批機關提出學?；I設或正式設立的申請。取得辦學許可證的非營利性民辦學校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關規(guī)定的，到審批機關同級的民政部門登記為民辦非企業(yè)單位；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關規(guī)定的，到審批機關同級的事業(yè)單位登記管理機關登記為事業(yè)單位。取得辦學許可證的營利性民辦學校，依據(jù)《公司法》《公司登記管理條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，到有登記管轄權的工商和市場監(jiān)管部門登記為公司制企業(yè)。申請籌設的營利性民辦學校，可憑審批機關發(fā)放的籌設批準書到登記機關辦理登記手續(xù)，籌設期內不可辦學招生，籌設完成后，可憑辦學許可證到登記機關辦理業(yè)務范圍、經營范圍變更登記。對現(xiàn)有民辦學校，按照《民辦學校分類登記實施細則》（教發(fā)〔2016〕19號）的有關要求，本著舉辦者自愿的原則，通過政策引導，積極穩(wěn)妥推進分類登記管理改革。（省民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位按職責分工分別負責）

（六）建立差別化政策體系。積極鼓勵并大力引導省內外社會力量在我省舉辦非營利性民辦學校。各級人民政府要解放思想，明確導向，大膽探索，完善制度政策，參照同級同類公辦學校扶持政策，結合各地實際，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、教師培訓、職稱評聘等方面對非營利性民辦學校給予扶持。各地可根據(jù)經濟社會發(fā)展和公共服務需求，通過政府購買服務及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學校給予支持。（省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局按職責分工分別負責）

（七）放寬辦學準入條件。進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域。充分調動社會力量興辦教育積極性，破除壁壘、消除歧視。對社會力量興辦教育實行負面清單制度，審批機關要制定準入負面清單，建立動態(tài)調整機制，并主動向社會公開。凡不屬于法律法規(guī)禁止舉辦實施的軍事、警察、政治等特殊性質的民辦學校，以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，政府不得限制。在滿足辦學安全的前提下，民辦學校凡是能制定生均校舍面積、運動場所、實驗設備、計算機、生師比等指標的發(fā)展規(guī)劃，明確達到同級同類公辦學校標準的時間并持續(xù)投入的，舉辦者均可自由申請舉辦。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工分別負責）

（八）拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校、投入項目建設或學校運營。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，民辦學?？赏ㄟ^合理收費、社會捐贈、銀行貸款、股份化運作等多種方式擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下，根據(jù)市場需求開發(fā)適合民辦學校特點的金融產品，探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。（青海銀監(jiān)局、人行西寧中心支行、省金融辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省地稅局、省國稅局按職責分工分別負責）

（九）探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設、學校運營管理、提供專業(yè)化服務，舉辦者和具有管轄權限的人民政府要按照《民辦教育促進法》的有關規(guī)定對辦學收益、財產權屬、權利義務及其他重要事項事前商定，簽訂協(xié)議。鼓勵公辦、民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索民辦學校與企業(yè)、其他學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制，構建不同投資和舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，努力提升教育公共服務的供給能力。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工分別負責）

（十）健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后剩余財產統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產在清償應退還受教育者學費、雜費和其他費用，應發(fā)教職工的工資及應繳納的社會保險費用和償還其他債務后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在2016年11月7日前的出資、取得合理回報的情況及辦學效益等因素，給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學；選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產權屬，終止時，民辦學校的財產依法清償后有剩余的，依照《公司法》等相關法律法規(guī)的有關規(guī)定處理。

2016年11月7日后設立的民辦學校終止時，財產處置按照《民辦教育促進法》等法律法規(guī)和學校章程的規(guī)定處理。具體辦法另行制定。各級人民政府要結合實際深入調研，充分考慮有關歷史和現(xiàn)實情況，健全民辦學校退出機制，保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保民辦學校分類管理改革平穩(wěn)有序推進。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編辦、省民政廳、省工商局按職責分工分別負責）

四、優(yōu)化扶持政策

（十一）加大財政投入力度。各級人民政府要統(tǒng)籌安排財政資金，按照《預算法》《教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)和制度要求，加大財政支持教育發(fā)展力度，年度教育經費增量要統(tǒng)籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要，不斷調整優(yōu)化教育支出結構，加大對民辦教育的扶持力度。各級財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要充分考慮民辦教育規(guī)模和經濟社會發(fā)展需求，納入預算并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。（省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳等按職責分工分別負責）

（十二）創(chuàng)新財政扶持方式。各級人民政府應建立健全政府補貼制度，嚴格落實省政府《關于完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制和實行15年免費教育的實施意見》（青政〔2016〕27號）的有關要求，嚴格核定民辦學校在校生人數(shù)，參照同級同類公辦學校標準，對民辦幼兒園和開展全日制學歷教育的非營利性民辦學校實行等額補助。對于符合扶持條件的民辦學校，各級人民政府可向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢等教育服務，購買服務的資金應在當年到位，資金要列入同級財政預算，并加強對資金的審計監(jiān)督。各級人民政府可按照國家關于基金會管理的規(guī)定設立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應的基金會，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。（省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳按職責分工分別負責）

（十三）落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎學金、助學金等國家資助政策。各級人民政府應建立健全民辦高校學生助學貸款業(yè)務扶持制度，提高民辦高校家庭經濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校要建立健全獎學金、助學金、勤工儉學、生活補助的評定認定和發(fā)放管理機制，每年應從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生。各級人民政府要充分調動社會組織和個人支持教育事業(yè)發(fā)展的積極性，落實捐資助學的相關優(yōu)惠政策措施。積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人捐資助學，面向民辦學校設立獎助學金，加大對民辦學校學生的資助力度。（省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、省地稅局、省國稅局按職責分工分別負責）

（十四）落實稅收優(yōu)惠等激勵政策。充分發(fā)揮稅收政策對民辦教育的促進作用。民辦學校按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)舉辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關規(guī)定，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。（省財政廳、省民政廳、省地稅局、省國稅局、省發(fā)展改革委按職責分工分別負責）

（十五）實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。各地城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中要預留教育公共服務用地，充分考慮全面二孩政策、人口流動、城鎮(zhèn)化、扶貧搬遷等對學齡人口總量、結構、分布的影響，將民辦學校布點一并納入教育布局調整規(guī)劃，合理安排民辦學校和公辦學校用地規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局。國土資源部門在安排用地計劃指標時，要依法保障民辦學校的用地需求。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，符合劃撥用地目錄范圍的，按劃撥方式供應土地；營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變全部或部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工分別負責）

（十六）實行分類收費政策。堅持“政府指導、市場調節(jié)、分類管理、優(yōu)質優(yōu)價”的原則，規(guī)范民辦學校收費。民辦學校的收費項目、標準要主動公示，接受社會監(jiān)督。非營利性民辦學校收費實行政府定價（含政府指導價），并按照市場化改革方向逐步實行市場調節(jié)價，具體辦法由省級價格主管部門會同有關部門制定。營利性民辦學校收費項目及標準由學校自主確定，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。政府依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工分別負責）

（十七）保障依法自主辦學。依法依規(guī)落實民辦學校各項辦學自主權，鼓勵學校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設置和調整學科專業(yè)。民辦中小學校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學質量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學校，可在核定的辦學規(guī)模內自主確定招生范圍和年度招生計劃，使單考單招逐步成為招生主渠道。中等以下層次民辦學校按照國家有關規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模內，與當?shù)毓k學校同期面向社會自主招生。民辦學校應在審批機關管轄范圍內招生，在該范圍內招生時各地不得設置障礙。確需跨越審批機關管轄范圍招生的，須報審批機關上級業(yè)務主管部門核準后實施。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工分別負責）

（十八）保障學校師生權益。民辦學校在申請設立、制定章程、日常管理和終止退出時，都要把保障師生權益擺到優(yōu)先考慮的位置。逐步完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制，民辦學校要按規(guī)定為教職工足額繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費和住房公積金，鼓勵民辦學校為教職工建立企業(yè)年金，鼓勵教職工繳納個人儲蓄型養(yǎng)老保險。落實省內跨地區(qū)社會保險關系轉移接續(xù)政策，完善民辦學校教師省內戶籍遷移等服務政策，積極研究民辦學校教師引進、跨省調動戶籍服務政策。鼓勵民辦學校會同各級人才交流服務中心探索開展民辦學校教師人事代理服務。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓等方面與公辦學校教師享有同等權利，在各級各類優(yōu)秀教育工作者、教學名師、教學成果獎及其他評比表彰中同等考慮。非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓k學校同等的人才引進培養(yǎng)培育政策。民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與公辦學校學生享有同等權利。鼓勵民辦學校學生購買學生意外傷害商業(yè)保險。民辦學校應建立健全風險保障機制，有效應對師生利益糾紛、爭議處理、非正常損失以及學校清算等情況。民辦學校要依法落實師生對學校辦學管理的知情權、參與權，充分發(fā)揮教職工代表大會、家長委員會、學生會在民主管理和民主監(jiān)督中的作用，完善師生爭議處理機制，維護師生的合法權益。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、青海保監(jiān)局等按職責分工分別負責）

五、完善學校制度

（十九）完善學校法人治理。民辦學校須依法制定章程，章程中應明確內部治理結構，全面推行董（理）事會和監(jiān)事（會）制度，董（理）事會和監(jiān)事（會）依據(jù)章程規(guī)定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。董（理）事會應當由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成，有較多公共財政資金、資產投入的民辦學校，董（理）事會應有審批機關委派的董事參與。監(jiān)事會中應當有黨組織領導班子成員，對于尚未建立黨組織的民辦學校，主管部門要根據(jù)實際情況委派黨員監(jiān)事。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，章程中要明確學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構，黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規(guī)定進入黨組織領導班子。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法治教、規(guī)范管理。各地可根據(jù)實際情況，創(chuàng)新形式，向民辦學校委派長期或短期督導專員，指導民辦學校依據(jù)法律法規(guī)自主辦學，做好民辦學校的管理指導工作。民辦學校依據(jù)章程自主選聘校長，校長應熟悉教育及相關法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好，無犯罪記錄，近3年內未受到黨紀、政紀、單位處分，未進入失信人員名單，民辦學校可聘用已退休的公辦學校優(yōu)秀管理人員。學校監(jiān)事會、財務部門等關鍵管理崗位實行親屬回避制度。建立健全“五會”管理制度（董事會、監(jiān)事會、教職工代表大會、家長委員會、學生代表大會），黨員人數(shù)較多的學校還應召開黨員代表大會，參與學校的管理監(jiān)督，討論研究有關學校發(fā)展改革的重大事項。高等學校和其他高等教育機構，除民辦本科高校設立時章程需經教育部核準外，其余均由省級教育部門核準。取消對普通中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校章程核準的行政審批事項。各民辦學校章程需向審批機關備案。各審批機關要深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管模式改革，加強事中事后監(jiān)管，提升服務質量。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省民政廳、省工商局按職責分工分別負責）

（二十）健全資產管理和財務會計制度。民辦學校應當明確產權關系，依據(jù)法律法規(guī)建立健全資產管理制度，明確在財產的歸屬、使用、收益、處分等方面的權利、義務和責任，有公共財政資金、資產投入的民辦學校在設立審批時，應由有資質的第三方機構出具產權歸屬和資產投入認定報告，為終止辦學時的有關事宜提供依據(jù)。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度。登記為事業(yè)單位法人的民辦學校，適用事業(yè)單位會計制度。登記為民辦非企業(yè)單位（法人）的民辦學校，執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。登記為企業(yè)法人的民辦學校，適用《企業(yè)會計制度》。民辦學校要明晰財務管理，依法設置會計賬簿。應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬，定期開展資產清查，并將清查結果向社會公布。應安排專門的財務管理人員，財務人員不得為董事會、舉辦者的親屬或特定關系人。各地要探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法，完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工分別負責）

（二十一）規(guī)范學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規(guī)范辦學，應通過學校網站、省級信息公開公示平臺、信息公告欄、電子屏幕等場所和設施主動公布非涉密辦學信息，營利性民辦學校還應當按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），公示年度報告、行政許可、行政處罰以及法律法規(guī)規(guī)定應當公開公示的信息。各民辦學校在校生數(shù)要控制在審批機關核定的辦學規(guī)模內，辦學條件應符合國家和我省規(guī)定的設置標準和有關要求，暫未達到標準的應多方籌措資金、加大投入，逐步改善辦學軟硬件，年檢不達標的要限期整改。堅決排查杜絕安全隱患。民辦學校要按照國家和地方有關規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡章和廣告須向審批機關備案。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校，應按國家有關規(guī)定做好學籍管理工作，對招收的學歷教育學生，學習期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達到學歷教育要求的發(fā)給結業(yè)證書或者其他學業(yè)證書；對符合學位授予條件的學生，頒發(fā)相應的學位證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生，發(fā)給結業(yè)證書或者培訓合格證書。審批機關要加大對民辦學校特別是民辦普通高中、高等學校的學籍管理、教學督導、學歷學位證書發(fā)放的隨機抽查力度，不得為高考移民、無本校學籍的學生辦理報名登記手續(xù)和高中學業(yè)水平考試學籍，并做好考試招生政策的宣傳解讀和提前告知，督促規(guī)范辦學。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工商局按職責分工分別負責）

（二十二）落實安全管理責任。學校法定代表人是學校安全和穩(wěn)定工作的第一責任人，要把安全和穩(wěn)定作為學校辦學的生命線。評獎評優(yōu)中實行安全穩(wěn)定一票否決制。民辦學校應遵守國家有關安全法律法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術防范系統(tǒng)建設符合國家和地方有關標準，實現(xiàn)人防、物防、技防有機統(tǒng)一，學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術等相關標準，嚴格執(zhí)行跑道建設標準，杜絕校園“毒跑道”，多措并舉防治校園欺凌。樹立高壓意識，始終做到校舍安全、環(huán)境安全、食品安全、消防安保工作時刻不放松。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，加強危險化學品的使用管理，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全教育培訓，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，聯(lián)合公安、消防、禁毒、地震、人防、防疫等部門開展講座、培訓，提高師生安全意識和逃生自救能力。完善學校內部治安保衛(wèi)制度，健全工作機制，落實防范措施，配齊配足安全保衛(wèi)人員，落實24小時安保巡查制度、專人值班制度和教職工住校值班制度，明確安全工作職責，努力營造安全穩(wěn)定的學習環(huán)境。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳按職責分工分別負責）

六、提高辦學質量

（二十三）明確學校辦學定位。鼓勵有教育情懷的舉辦者興辦教育，樹立鼓勵舉辦非營利性學校的政策導向，積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內涵建設，提高辦學質量。學前教育階段，鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，探索符合我省實際的啟蒙教育，防止和糾正“小學化”傾向。中小學要執(zhí)行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學優(yōu)質發(fā)展，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)學生學習能力、動手能力和實踐能力，滿足多樣化發(fā)展需求。職業(yè)院校應明確技術技能人才培養(yǎng)定位，服務區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展，建立以就業(yè)為導向的專業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預警和調整機制，圍繞以“四個轉變”推動“四個扎扎實實”重大要求落實，不斷優(yōu)化學科專業(yè)結構，積極利用六省市對口支援機制，深化產教融合、校企合作，提高技術技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵舉辦應用技術類本科高等學校，培養(yǎng)適應經濟結構調整、產業(yè)轉型升級和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才，特別是要培養(yǎng)生態(tài)保護、新能源、新材料、民族醫(yī)藥等方面急需人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用，積極引導社會力量舉辦老年教育和繼續(xù)教育，滿足各年齡段人口教育需求。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工分別負責）

（二十四）加強教師隊伍建設。教師隊伍建設是民辦教育發(fā)展的關鍵因素，各級人民政府和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質量的關鍵抓手，要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規(guī)劃。民辦學校要嚴把教師入口關，新進教師必須具有相應的學歷條件和教師資格；已經在職但尚未取得相應資格證書和學歷的，要加強培訓、限期取得。加大教師培訓力度，不斷提高教師的業(yè)務能力和水平，學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓；各地在實施“國培計劃”“省培計劃”“頂崗支教計劃”“鄉(xiāng)村教師榮譽制度”及其他教師隊伍培養(yǎng)、培訓、支持計劃時要統(tǒng)籌安排民辦學校和公辦學校教師比例，非營利性民辦學校教師的培訓費用由各級財政和學校分擔，營利性民辦學校教師的培訓費用由學校承擔。民辦學校要著力加強教師特別是青年骨干教師的思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設長效機制，開展師德師風提升計劃，全面提升教師師德素養(yǎng)和職業(yè)操守。加強輔導員、班主任隊伍建設，按規(guī)定配齊配強輔導員，加強教學研究活動，重視青年教師培養(yǎng)。鼓勵各地建立民辦、公辦學校教學觀摩和教研交流機制，為民辦學校教師、管理人員到公辦學校交流學習創(chuàng)造條件。民辦學校要關心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇，吸引各類高層次人才到民辦學校任教，探索創(chuàng)新績效考核機制，營造“人人想干事、人人能干事”的工作環(huán)境，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工分別負責）

（二十五）引進培育優(yōu)質教育資源。民辦學校要充分發(fā)揮在辦學模式、資金收支、體制機制等方面的靈活性，鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優(yōu)質學科、專業(yè)、課程、師資，加大與國內知名民辦學校、教育集團的合作，提升整體教育教學質量。積極推進對外開放，在確保社會主義辦學方向的前提下，允許民辦高等學校和中等職業(yè)學校與世界高水平同類學校在學科、專業(yè)、課程建設以及人才培養(yǎng)等方面開展交流，特別是要加強同“一帶一路”沿線國家交流交往，主動融入各地對外友好城市合作格局，著力打造具有一定國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省外事辦等按職責分工分別負責）

七、做好管理服務

（二十六）強化部門協(xié)調。民辦教育改革特別是分類管理改革，涉及面廣、政策性強、新問題多，各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設、標準制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調等工作。各部門要密切配合，形成合力，積極推進民辦教育改革發(fā)展。省政府建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、人行西寧中心支行等部門和單位組成的省民辦教育工作聯(lián)席會議制度（見附件），研究解決全省民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善政策措施，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各市（州）、縣（市、區(qū)）也要建立相應的部門協(xié)調機制，結合各地經濟社會發(fā)展和教育需求，創(chuàng)造性地開展工作，要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務方式的重要內容。（省民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位按職責分工分別負責）

（二十七）改進政府管理方式。各級人民政府和相關行政管理部門要積極轉變職能，深化放管服改革，減少事前審批，深入推進“雙隨機一公開”，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權力清單、責任清單，嚴禁法外設權。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。省級教育部門要牽頭推廣應用民辦教育管理信息系統(tǒng)，會同聯(lián)席會議成員單位推進電子政務和網上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項、政策文件、年檢報告、招生簡章、辦學章程、工作動態(tài)、違法違規(guī)曝光及其他信息，不斷提高民辦教育管理信息化水平和服務效率，主動接受社會監(jiān)督。（省民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位按職責分工分別負責）

（二十八）健全監(jiān)管機制。加強民辦教育管理機構建設，落實專人負責，配套工作經費。審批機關要加強對民辦學校的監(jiān)督檢查力度。加強對民辦學校設立申請的審核，嚴格依法審批，不具備直接正式辦學條件的要嚴格執(zhí)行籌設期辦學的有關要求。監(jiān)督指導民辦學校制定學校章程、完善組織機構、規(guī)范辦學行為、提高教學質量、強化安全管理、明確財務資產、加強信息公開、健全退出機制。完善民辦學校年度報告制度、年度檢查制度、財務會計制度、內部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風險防范。學校接受資金捐贈特別是有境外資金投入的基金會捐贈時要報審批機關備案，審批機關依法加強管理，切實防止極端、分裂、恐怖及其他危害國家安全穩(wěn)定的勢力通過民辦學校滲透。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”管理。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，各級教育部門要依托聯(lián)席會議牽頭成立聯(lián)合執(zhí)法組，在職責范圍內，對民辦學校依法行使監(jiān)督管理職權，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。審批機關要根據(jù)評估結果，對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。積極引導營利性民辦學校堅持公益辦學，實現(xiàn)社會效益與經濟效益的統(tǒng)一。（省民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位按職責分工分別負責）

（二十九）支持行業(yè)組織發(fā)揮作用。積極支持各級民辦教育協(xié)會發(fā)展，支持協(xié)會在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用，支持協(xié)會引導民辦學校堅持公益性辦學、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質量。依托各類專業(yè)機構開展民辦學校咨詢服務等工作。探索培育民辦教育中介服務機構，完善民辦教育服務網絡。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省民政廳、省工商局按職責分工分別負責）

（三十）切實加強宣傳引導。深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵各地和各學校先行先試，及時總結推廣成功做法，密切關注發(fā)展中遇到的新問題，著力破解發(fā)展難題。堅持主動發(fā)聲、團結鼓勁、正面宣傳的宣傳方針，加大對民辦教育的宣傳力度，獎勵和表彰在民辦教育改革發(fā)展中作出突出貢獻的先進集體和個人，宣傳民辦教育的先進典型，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。（省民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位按職責分工分別負責）

本意見自2018年3月28日起施行。

附件：青海省民辦教育工作聯(lián)席會議制度

青海省人民政府

附件

青海省民辦教育工作聯(lián)席會議制度

為深入貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號，以下簡稱《若干意見》），加強部門協(xié)調配合，共同破解民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，特建立青海省民辦教育工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職能

在省政府領導下，統(tǒng)籌協(xié)調推進民辦教育改革發(fā)展相關工作，健全社會力量興辦教育的政策措施。提出鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的工作思路，落實國家鼓勵扶持民辦教育發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決重點難點問題。強化對民辦教育的監(jiān)督指導，協(xié)調相關部門共同糾正違法違規(guī)行為，規(guī)范辦學秩序，推動形成健康有序的發(fā)展環(huán)境。加強各地區(qū)、各部門信息溝通和相互協(xié)作，及時總結各地區(qū)、各部門工作成效，推廣先進做法和經驗。完成省政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會議由省教育廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、人行西寧中心支行等部門和單位組成，省教育廳為牽頭單位。根據(jù)工作需要，經聯(lián)席會議研究確定，可增加成員單位。

聯(lián)席會議由省教育廳主要負責同志擔任召集人，相關成員單位負責同志為聯(lián)席會議成員（名單附后）。聯(lián)席會議成員因工作變動等原因需要調整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。

聯(lián)席會議辦公室設在省教育廳，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。

三、工作規(guī)則

（一）會議制度。聯(lián)席會議原則上每年召開一次例會，由召集人或者召集人委托其他同志主持，必要時可以由召集人臨時主持召開全體會議。聯(lián)絡員原則上每半年召開一次例會。必要時經聯(lián)席會議召集人同意，可臨時召開聯(lián)絡員會議。

根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議或者聯(lián)絡員會議可邀請其他相關部門和專家參與特定事項的專題研究。聯(lián)席會議議定的事項，經與會單位同意后以紀要形式印發(fā)有關單位。

（二）報告制度。各成員單位應將履行鼓勵社會力量興辦教育的各項職責、落實聯(lián)席會議決定事項以及開展民辦教育管理工作等情況，及時報告聯(lián)席會議。由聯(lián)席會議辦公室匯總相關工作情況和存在的困難問題，并以信息等形式通報交流。重大事項按程序報省政府。

（三）工作研判制度。聯(lián)席會議要對民辦教育發(fā)展中的難點熱點問題和各類安全隱患及時研判，主動通報，提出預警，防微杜漸。

（四）聯(lián)合工作組制度。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，組織聯(lián)合工作組，赴相關地區(qū)督促、指導、檢查工作。

四、工作要求

各成員單位要積極做好本部門本單位涉及民辦教育的相關工作，主動研究民辦教育改革發(fā)展重大問題，按照聯(lián)席會議各項工作機制扎實開展工作。要認真落實聯(lián)席會議確定的各項任務，指導各地對口部門、單位落實具體工作措施。要及時通報相關情況，形成反應迅速、配合密切、應對有力的長效工作機制，共同做好民辦教育工作。

青海省民辦教育工作聯(lián)席會議成員名單

召集人：王絢省政協(xié)副主席、省教育廳廳長

成員：段博省編辦副主任

郗海明省發(fā)展改革委副主任

董林省教育廳副廳長

馬新省公安廳治安總隊總隊長

靳生壽省民政廳副廳長

左玉玲省財政廳副廳長

李榆林省人力資源社會保障廳副廳長

韓生福省國土資源廳總工程師

李勇省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長

陳德順省地稅局副局長