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青海省人民政府關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的實施意見
青政〔2018〕56號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》（國發(fā)〔2017〕43號）精神，結(jié)合我省實際，制訂如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，認真落實黨中央國務(wù)院決策部署，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰(zhàn)略”，著眼我省進出口領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以風(fēng)險管理為主線，以保障全省進出口商品質(zhì)量安全和促進質(zhì)量提升為核心，持續(xù)推動質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進青海對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，為在新起點上建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海奠定堅實的質(zhì)量安全基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
以人為本，嚴守安全底線。貫徹落實總體國家安全觀，始終強調(diào)以人為本，切實把人民群眾的切身利益放在首位，正確處理質(zhì)量安全與發(fā)展的關(guān)系，對質(zhì)量安全問題“零容忍”，堅決不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險。
預(yù)防為主，嚴控安全風(fēng)險。始終把質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)防工作放在重要位置，積極實施風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警前置和教育引導(dǎo)等措施，構(gòu)建遞進式、立體化預(yù)防體系，實現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對。
科技創(chuàng)新，構(gòu)建安全體系。充分利用風(fēng)險管理前沿技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，科學(xué)研判進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險，不斷提升風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)決策的準確性、科學(xué)性、有效性、權(quán)威性。
開放共享，實現(xiàn)安全共治。深入推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，健全省級各部門間執(zhí)法協(xié)作機制，鼓勵社會力量廣泛參與，加強國際合作與交流，提升聯(lián)防聯(lián)控水平，實現(xiàn)社會共同治理和共享發(fā)展。
（三）工作目標。力爭在“十三五”期間，緊緊圍繞生態(tài)強省戰(zhàn)略，瞄準高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我省主要貿(mào)易國家和進出口商品類別，在肉牛、肉羊、冷水魚、蜂產(chǎn)品、蟲草、枸杞及其制品、沙棘及其制品、藏毯、民族服飾、鹽化工等產(chǎn)品領(lǐng)域，布局一批質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，依托現(xiàn)有資源，建立健全風(fēng)險評估和驗證實驗體系，完善我省進出口質(zhì)量風(fēng)險信息架構(gòu)布局，暢通風(fēng)險信息交流共享渠道，建立高效的風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制，建立健全青海省進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管體系，實現(xiàn)對進出口商品質(zhì)量安全的閉環(huán)監(jiān)管。切實維護消費者權(quán)益和國門安全，預(yù)防和保護社會公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險傷害。服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)健康發(fā)展，科學(xué)指導(dǎo)風(fēng)險防控決策，精準、及時、有效運用技術(shù)性貿(mào)易措施。堅持深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為全省對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）全面加強質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。
1．統(tǒng)一發(fā)布實施全省風(fēng)險監(jiān)測計劃。根據(jù)國家制定、發(fā)布的國家進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合青海外貿(mào)實際，制訂地方風(fēng)險監(jiān)測計劃。重點在牛羊肉、冷水魚、蜂產(chǎn)品、蟲草、枸杞及其制品、沙棘及其制品、藏毯、民族服飾、鹽化工等產(chǎn)品及其領(lǐng)域監(jiān)督抽查，開展布控，依法向社會發(fā)布質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局，各市州人民政府）
2．拓寬風(fēng)險信息采集模式和采集渠道。充分運用移動互聯(lián)技術(shù)，推動我省檢驗檢測認證機構(gòu)、進出口商品生產(chǎn)經(jīng)營者報告質(zhì)量安全風(fēng)險信息。同時，鼓勵我省大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主動報告質(zhì)量安全風(fēng)險信息。通過消費者投訴舉報平臺、門戶網(wǎng)站、各類新媒體等渠道，持續(xù)廣泛開展輿情信息收集工作。組織開展建立質(zhì)量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調(diào)查制度。加強開展我省中歐班列“一帶一路”沿線國家、新興市場等重點區(qū)域的假冒偽劣商品信息搜集工作。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局，各市州人民政府）
3．加快推進省級風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)。積極參與國家進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險信息平臺建設(shè)。面向我省主要貿(mào)易國家和地區(qū)，以特色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、鹽化工產(chǎn)品為重點，規(guī)劃布局一批質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)）
4．建立風(fēng)險信息共享與交換機制。發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”作用，加強口岸安全聯(lián)合防控，按照海關(guān)總署的統(tǒng)一安排，推進進出口商品風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與交換機制的建立。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省商務(wù)廳）
（二）科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險評估。
5．推進全省風(fēng)險評估能力建設(shè)。強化先進信息技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范質(zhì)量安全風(fēng)險識別、分析與評價程序，研究科學(xué)實用的風(fēng)險評估方法，培育專業(yè)化人才隊伍，探索建立青海省進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，完善評估專家委員會工作機制，鼓勵支持省內(nèi)專家參與國家質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會工作。提升風(fēng)險評估基礎(chǔ)性研究工作，支持省內(nèi)風(fēng)險評估科研項目立項。通過政府購買服務(wù)，吸收社會力量參與質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估工作，開展風(fēng)險消減有效性評價和技術(shù)咨詢。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委）
6．綜合應(yīng)用風(fēng)險評估結(jié)果。利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制，探索建立我省進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機制，充分發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作的前置作用，形成多形式、多維度的成果。為制訂風(fēng)險監(jiān)測計劃、發(fā)現(xiàn)與規(guī)避潛在危害因素、制定風(fēng)險處置措施并提供技術(shù)支持；建立科學(xué)有效的評價體系，客觀評價我省進出口商品質(zhì)量安全水平，風(fēng)險評估結(jié)果不合格的，應(yīng)及時向社會公布，并提醒消費者。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委）
（三）著力完善質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警。
7．實施風(fēng)險預(yù)警分級和預(yù)警協(xié)作。按照國家標準，健全我省風(fēng)險預(yù)警等級劃分標準和動態(tài)調(diào)整規(guī)則。加強各部門協(xié)作，建立部門間風(fēng)險預(yù)警聯(lián)絡(luò)制度，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)共享，爭取實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警全省覆蓋。食品安全突發(fā)事件預(yù)警按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省食品藥品監(jiān)管局）
8．加強風(fēng)險預(yù)警發(fā)布及分類實施。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、目標對象、預(yù)警范圍等，及時上報風(fēng)險警示信息。各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，按照分類實施風(fēng)險預(yù)警的要求，可及時利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等方式發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
（四）快速實施質(zhì)量安全風(fēng)險處置。
9．完善一體化快速反應(yīng)措施。根據(jù)觸發(fā)風(fēng)險預(yù)警的級別和類別，綜合運用降低信用等級、追溯調(diào)查、缺陷召回、加嚴監(jiān)管、限制或禁止進出口、查封扣押、退運、暫停銷售、銷毀等手段，實施與風(fēng)險預(yù)警等級相適應(yīng)的一體化快速反應(yīng)措施。完善我省一體化快速反應(yīng)措施，健全全省聯(lián)合防控機制，開展執(zhí)法合作，實現(xiàn)從口岸到市場的全程有效防控。積極開展風(fēng)險預(yù)警效果評價，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險等級直至解除相關(guān)措施。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局）
10．強化缺陷進口商品召回措施。逐步擴大召回商品覆蓋范圍，實施進口機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回。對涉及到健康危害、物理危害、化學(xué)危害、生物危害、環(huán)境危害等缺陷商品，要及時開展召回工作，對隱瞞缺陷或不按規(guī)定召回的，要嚴肅追究責(zé)任。推進召回信息互聯(lián)互通，強化召回后續(xù)監(jiān)管和效果評價。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省環(huán)境保護廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局）
11．發(fā)揮質(zhì)量信用激勵懲戒作用。完善質(zhì)量誠信體系建設(shè)，將企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任落實情況及風(fēng)險消減義務(wù)履行情況納入質(zhì)量信用管理，將納稅信用激勵懲戒機制與質(zhì)量誠信體系建設(shè)相結(jié)合，推動將質(zhì)量信用信息歸集到國家公共信用共享平臺（青海）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），實現(xiàn)各部門間信息共享。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，持續(xù)推進質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人行西寧中心支行、西寧海關(guān)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
12．加大質(zhì)量安全違法行為懲治力度。引導(dǎo)媒體和公眾參與監(jiān)督，鼓勵同業(yè)監(jiān)督、獎勵業(yè)內(nèi)舉報。建立質(zhì)量安全違法“黑名單”，加大曝光力度，及時在信用中國（青海）網(wǎng)站進行公示，并實施聯(lián)合懲戒，建立嚴重違法企業(yè)強制退出制度，依法從嚴懲處相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，樹立質(zhì)量安全示范標桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對假冒偽劣行為高發(fā)領(lǐng)域和區(qū)域，堅持線上線下治理相結(jié)合，完善專項整治和隨機抽查監(jiān)管機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、人行西寧中心支行、西寧海關(guān)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
13．做好重點商品和領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。檢察機關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強司法機關(guān)與監(jiān)管部門的協(xié)作，充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會效果，共同懲治危害健康安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等損害國家利益和社會公共利益的進出口商品質(zhì)量安全違法行為。（責(zé)任單位：省檢察院、省法院、省司法廳、省環(huán)境保護廳、西寧海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
14．提升口岸風(fēng)險應(yīng)急處置能力。針對我省特色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、鹽化工產(chǎn)品等商品的質(zhì)量安全風(fēng)險，制訂風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，強化應(yīng)急物資準備和演練，開展應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動協(xié)作，提高口岸風(fēng)險應(yīng)急處置能力。嚴厲打擊“洋垃圾”非法入境。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省安全監(jiān)管局）
（五）注重質(zhì)量安全風(fēng)險管理結(jié)果運用。
15．落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。及時向企業(yè)通報質(zhì)量安全風(fēng)險信息，鼓勵和支持企業(yè)開展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進，提升質(zhì)量水平。督促進出口商品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格履行主體責(zé)任，建立健全落實商品質(zhì)量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務(wù)等責(zé)任的制度。嚴格質(zhì)量安全責(zé)任追究，落實風(fēng)險信息或重大質(zhì)量事故的企業(yè)報告和風(fēng)險消減義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量安全侵權(quán)賠償責(zé)任。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委）
16．大力推進技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。持續(xù)開展技術(shù)性貿(mào)易措施對我省出口企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的影響調(diào)查，加強對國外重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研判、咨詢、評議等應(yīng)對工作，評估其對我省新能源、新材料、鹽化工、機電、藏毯、枸杞、牛羊肉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響，做好應(yīng)對工作，最大程度降低國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我省企業(yè)的負面影響。積極參與或主導(dǎo)技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)國際規(guī)則和標準制定，加強雙邊與區(qū)域合作交流。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局）
17．優(yōu)化進出口商品的監(jiān)管模式。落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，加大對國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的支持力度。堅持風(fēng)險評估前置原則，依據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級，結(jié)合青海省商品質(zhì)量狀況評價和質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測與評估結(jié)果，對不同風(fēng)險等級的進出口商品實施差異化監(jiān)管。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省商務(wù)廳）
18．推進第三方檢驗結(jié)果采信管理。發(fā)布我省實施采信的商品、檢驗檢測項目和檢測機構(gòu)名稱，鼓勵符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構(gòu)參與，擴大第三方檢驗結(jié)果采信隊伍，實施被采信機構(gòu)信息公示，落實國家第三方采信要求。出臺相關(guān)的配套制度，強化事中事后監(jiān)管，建立健全追責(zé)和違規(guī)信息披露機制，完善市場退出機制，維護公平公正、富有活力的檢驗檢測市場秩序。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)）
19．探索建立健全質(zhì)量安全追溯鏈條。鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織建立健全質(zhì)量安全追溯體系，健全從生產(chǎn)、檢驗檢測、物流、銷售、使用到維修保養(yǎng)等全生命周期追溯鏈條，實現(xiàn)商品從生產(chǎn)到銷售質(zhì)量安全可追溯。對我省進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、鹽化工產(chǎn)品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品等重點商品實施質(zhì)量安全追溯。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局、西寧海關(guān)、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委）
三、保障獵施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要加強對本方案實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強質(zhì)量安全管理和隊伍能力建設(shè)，將我省進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系的建設(shè)及運行情況納入工作考核范疇，落實相關(guān)保障措施。（各責(zé)任單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）完善協(xié)作機制。完善我省進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，加強部門協(xié)作，暢通溝通協(xié)調(diào)機制，對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決。共同開展進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、研究工作，加強技術(shù)貿(mào)易措施研究工作，完善質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險處置效果評價機制，監(jiān)督各部門履行風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)職責(zé)。（各責(zé)任單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加強經(jīng)費保障。完善青海省進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管體系建設(shè)配套設(shè)施，建立經(jīng)費保障機制，在統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道基礎(chǔ)上，爭取中央財政預(yù)算支持，加大對口岸查驗設(shè)施、信息化平臺、風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)的投入，提升監(jiān)管能力，切實保障我省質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管工作開展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、西寧海關(guān)）
（四）做好宣傳引導(dǎo)。將進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系與青海省政府質(zhì)量提升工作相融合，加強質(zhì)量提升宣傳教育，借力“全民閱讀書香青海”“春雨工程”等公共文化服務(wù)和“質(zhì)量月”“全民國家安全教育日”等主題活動，借助宣傳部門、網(wǎng)信部門、新聞媒體等加大質(zhì)量安全法律知識的宣傳與普及力度，加強輿論熱點引導(dǎo)，提升公眾質(zhì)量安全意識，營造全社會重視、支持進出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、西寧海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局）
青海省人民政府
2018年7月26日
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