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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省關于進一步促進旅游投資和消費實施意見的通知
青政辦〔2015〕196號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2015年11月1日
關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和全省第六次旅游發(fā)展大會精神，進一步擴大旅游投資和消費，持續(xù)打造大美青海，努力建成旅游名省，現提出以下意見:
一、加強旅游基礎設施建設，改善旅游消費環(huán)境
（一）著力改善旅游消費軟環(huán)境。建立健全旅游產品和服務質量標準，規(guī)范旅游經營服務行為，提升賓館飯店、景區(qū)景點、旅行社等管理服務水平。健全旅游監(jiān)管體系，縣級以上人民政府在年底前要指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，建立健全部門聯動、屬地管理、動態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法機制。堅持綜合整治和聯合執(zhí)法，依法嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾，保障游客合法權益。建立健全服務等級退出機制，根據滿意度調查、游客投訴等情況，在明察暗訪的基礎上，對管理秩序混亂的等級景區(qū)、星級飯店作出警告或摘牌處理，對嚴重違法的旅行社，依法吊銷旅游經營許可證。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄制度，加大對典型事件的曝光力度。深化景區(qū)門票價格改革，景區(qū)所有收費項目要向社會公示，嚴格嚴懲景區(qū)門票捆綁銷售、隨意提價，景區(qū)商品強制消費、價格欺詐，景區(qū)餐飲偷工減料、摻雜使假。做好景區(qū)信息發(fā)布、客流疏導、咨詢服務、應急處置等服務工作，建立健全景區(qū)突發(fā)事件、高峰期客流應對處理機制，確保旅游安全有序。大力弘揚文明旅游風尚，提高游客文明素質，提倡旅游者文明出游。
（二）完善城市旅游咨詢中心和集散中心。各地要根據實際需要，在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以機場、車站等建設旅游咨詢中心。西寧要發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，完善游客集散中心、咨詢中心和消費中心功能，2016年6月底前建成西寧旅游集散中心并全面啟用。海東、格爾木、德令哈、玉樹、同仁等重要旅游城市要加快餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、咨詢等服務配套設施建設，促進旅游城市向城市旅游轉變。游客密集區(qū)、重要交通節(jié)點城鎮(zhèn)要完善咨詢、服務和救援體系，增強應急處置能力，最大限度滿足游客需求。已建設游客咨詢服務中心的地區(qū)、景區(qū)景點要完善設施，加強人員培訓，提升服務功能，真正發(fā)揮作用、2020年前，實現重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路旅游咨詢服務全覆蓋。
（三）加強旅游交通建設。加快果洛、祁連等機場建設，規(guī)劃建設青海湖、年保玉則（久治）等支線機場和貴德、瑪多等通用機場。加快格敦、格庫鐵路建設，盡快開工西成鐵路，積極爭取將西昆、格成鐵路納入國家鐵路網，規(guī)劃建設門源到祁連地方旅游鐵路。積極推進大通至張掖、武威，循化至尖扎等一批高等級公路，改造、拓寬通往青海湖、門源、坎布拉等重要景區(qū)公路，加快普通國省干線路網升級改造，打通國省道、縣鄉(xiāng)道路與旅游景區(qū)的連接線路，逐步實現各種運輸方式有效銜接，加大解決旺季游客“進不來、出不去、走不動”問題。
（四）大力推進旅游廁所建設。2016年旅游旺季新建、改造、提升500座旅游廁所，2017年累計建成1000座旅游廁所，力爭旅游廁所盡快覆蓋旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游交通沿線和旅游集散地。省旅游局負責規(guī)劃指導全省旅游景區(qū)、星級農家樂旅游廁所新建工作，省交通運輸廳負責交通沿線廁所建設、管理工作，省商務廳負責督查全省加油站廁所建設、管理及開放工作，并將廁所建設納入加油站審批前置和年度復核條件，各市州政府負責屬地農家樂廁所的建設及管理工作。各地各部門要高度重視、明確分工、加大投入，協調解決廁所建設資金、用地、用水、用電等問題。實行廁所屬地管理、政府補貼，鼓勵以商養(yǎng)廁、以商管廁。社會經營場所和機關企事業(yè)單位內部廁所要對游客免費開放，著力解決旅游旺季廁所不足問題。引導游客愛護設施、文明如廁，努力營造健康文明的廁所文化。到2017年實現全省旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。
二、加大旅游投資力度，拓展旅游消費市場
（五）加快發(fā)展自駕車和自行車旅游。編制全省自行車營地建設規(guī)劃，制定自駕車營地建設標準，明確營地住宿登記、安全救援等政策。完善現有自駕車營地建設，推進“一圈三線三廊道三板塊”自駕車旅游精品線路建設。到2020年，鼓勵引導社會將本建設自駕車營地100個。鼓勵和支持建設跨區(qū)域汽車租賃公司，辦理異地租車、收車業(yè)務，發(fā)展房車旅游業(yè)務。建設環(huán)湖地區(qū)專用自行車道，完善自行車旅游驛站等配套設施，大力發(fā)展自行車旅游。
（六）培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場。鼓勵發(fā)展適合大眾消費水平的中小型游艇，鼓勵青海湖、黃河水域等區(qū)域根據實際情況制定游艇碼頭建設規(guī)劃，形成互聯互通的游艇休閑旅游線路網絡，培育形成游艇大眾消費市場。提升通航水域水運服務能力，盡快疏通貴德至坎布拉水路運輸航線，開展黃河貴德至坎布拉段航道養(yǎng)護，及時清除水上漂浮物，提升和完善水上通航能力，確保2016年6月底前航線達到安全、正常運營條件。進一步完善積石峽庫區(qū)、公伯峽庫區(qū)水運基礎設施，培育水路運輸市場，力爭2016年底前具備水上旅游接待能力。支持航運企業(yè)充分利用好水運基礎設施，進一步增強旅游服務能力。
（七）大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動新型城鎮(zhèn)化建設與現代旅游產業(yè)發(fā)展有機結合，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設中注入旅游元素，把烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)、共和縣龍羊峽鎮(zhèn)、大通縣東峽鎮(zhèn)等5到10個城鎮(zhèn)打造成為國家級特色旅游名鎮(zhèn)。
（八）大力開發(fā)休閑度假旅游產品。加快貴德、互助國家旅游度假區(qū)及樂都等省級旅游度假區(qū)建設，完善休閑度假功能。加快推動西寧市等環(huán)城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。鼓勵社會資本大力開發(fā)溫泉、滑雪、山地、養(yǎng)生、健身等休閑度假旅游產品。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)大眾旅游產品的同時，重點規(guī)劃一批自駕游、徒步游、自行車游精品線路，大力發(fā)展野外拓展訓練、戶外露營，形成適應不同層次需求的旅游產品體系。重點開發(fā)冬春旅游產品。打造一批豐富多彩、停留時間長的旅游產品，推出一批富有特色的民俗風情之旅、冰湖穿越之旅、雪山探秘之旅、攝影采風之旅，把“拳頭”產品做出來，讓冬春旅游“火”起來。推動旅游業(yè)與信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等現代服務業(yè)互動發(fā)展，完善旅游要素，延長產業(yè)鏈條，促進旅游業(yè)由門票經濟向“吃住行游購娛”發(fā)力、向“商養(yǎng)學閑情奇”拓展。促進旅游與文化深度融合，充分挖掘山水文化、歷史文化、民族文化、紅色文化等資源、創(chuàng)演一批高水準文化演藝節(jié)目，將文化元素植入旅游各個環(huán)節(jié)，講好青海故事，彰顯青海旅游的獨特魅力。充分發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境獨特優(yōu)勢，積極推動“可可西里”申報世界自然遺產，推進以國家公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園等為代表的旅游開發(fā)建設模式，適度開發(fā)雪山、草原、濕地、森林、湖泊等生態(tài)旅游產品，努力打造生態(tài)旅游品牌。
（九）加快發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。鼓勵發(fā)展游艇、游船、旅游房車、旅游小飛機、游樂設施等旅游裝備制造業(yè)，培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、露營、探險等各類戶外用品。支持有條件的企業(yè)與國內先進旅游裝備制造企業(yè)開展合資合作，鼓勵企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新政策。
（十）大力發(fā)展智慧旅游。加快寬帶青海建設，在重要旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點增設4G基站，擴大光纖、光纜和無線網絡覆蓋面。積極推動“網聯網+旅游”，加快建立集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務平臺，盡快實現景區(qū)門票、住宿餐飲、旅游購物、汽車租賃等在線預定和支付。建立旅游公共微信平臺，及時發(fā)布旅游信息，接受游客投訴建議。加強與互聯網公司、釣金融企業(yè)合作，發(fā)行實名制國民旅游卡，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣。加快建設一批智慧城市、智慧景區(qū)，力爭到2020年，西寧、海東以及納入國家智慧城市試點的格爾木、貴德、共和建成智慧城市，所有三星級以上飯店和4A級以上景區(qū)、旅游集散中心等主要旅游場所實現免費WIFI、智能導游、電子講解、信息推送等，提升旅游服務信息化水平。
三、促進旅游消費，培育新的消費熱點。
（十一）豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批集研發(fā)、生產、展示、銷售于一體的旅游商品企業(yè)。支持旅游商品文化創(chuàng)意設計和老字號紀念品、特色工藝品開發(fā)，定期舉辦旅游商品創(chuàng)意設計大賽，推出具有高原特色、有影響力的“青海旅游必購商品”。鼓勵有條件的地區(qū)規(guī)范旅游紀念品市場，整合或創(chuàng)辦集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、文化旅游產品開發(fā)、銷售于一體的文化旅游一條街，鼓勵優(yōu)質特色旅游商品進駐重點景區(qū)、機場、車站等旅游集散地和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。積極爭取在我省設立入境免稅店，增強旅游業(yè)輻射能力和發(fā)展后勁。到2020年，旅游商品收入占旅游總收入的30%左右。
（十二）積極發(fā)展老年旅游。加強老年旅游研究鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年人休閑養(yǎng)生度假產品。規(guī)劃引導各類景區(qū)建設老年旅游服務設施，嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設標準，合理配備老年人、殘疾人出行輔助器具，推出慢游休閑產品，落實老年人門票及服務收費的優(yōu)惠措施。制定老年旅游服務規(guī)范，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務品牌。加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項目的支持，推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構。做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算工作。鼓勵進一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產品。
（十三）支持研學旅行發(fā)展。依托自然和文化遺產、科研教育機構、愛國主義教育基地、工廠礦山、大型農場等開展研學旅行，把研學旅行等納入學生綜合素質教育范疇，寓教于樂，讓“讀萬卷書、行萬里路”成為一種行為常態(tài)和時尚追求。建立健全研學旅行安全保障機制。旅行社和研學旅行場所應在內容設計、體驗參與、導游配備、安全設施與防護等方面結合不同年齡段學生特點，寓教于游。加強國際研學旅行交流，規(guī)范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。鼓勵對研學旅行給予價格優(yōu)惠。
（十四）積極發(fā)展中藏藥健康旅游。依托青海省藏醫(yī)院、藏醫(yī)藥文化博物館及藏醫(yī)藥村研發(fā)生產地等資源，推出一批以藏醫(yī)藥文化傳播為主題，集藏醫(yī)藥康復理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于于一體的藏醫(yī)藥健康旅游產品。規(guī)范藏醫(yī)藥健康旅游市場，加強行業(yè)標準制定和質量監(jiān)督管理。擴大藏醫(yī)藥健康旅游宣傳推廣，推動藏醫(yī)藥健康旅游國際交流合作，使傳統(tǒng)藏醫(yī)藥文化通過旅游走向全國、走向世界。
四、提升鄉(xiāng)村旅游，開拓旅游消費空間
（十五）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大投入，加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設。立足青海農牧區(qū)資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，依托高原美麗鄉(xiāng)村建設和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，突出鄉(xiāng)村生活生產特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內涵，開發(fā)建設有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的鄉(xiāng)村旅游產品，培育一批高品質農（牧）家樂、休閑農莊和庭院旅游實體，打造提升鄉(xiāng)村旅游品牌。通過加強政策引導和專業(yè)培訓，積極引導和支持返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現自主創(chuàng)業(yè)，建設鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。至2020年，全省鄉(xiāng)村旅游接待點達到4000家，其中星級鄉(xiāng)村旅游接待點達到1200家，省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點達到190家，全省鄉(xiāng)村旅游收入達到5億元，帶動16萬農牧民從中受益。
（十六）大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導、專業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好53個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。到2018年，扶持243個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游扶貧項目的實施，帶動貧困戶增收致富。
五、優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求
（十七）落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪休假制度管理納入各級政府議程，依法推動機關、團體、企事業(yè)單位等落實帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。
（十八）鼓勵錯峰休假。除國家法定節(jié)假日之外，各地區(qū)、各部門、各單位和企業(yè)可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結合，合理安排錯峰休假。
（十九）鼓勵彈性作息。有條件的地區(qū)和單位可根據實際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
六、加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長
（二十）加大政府支持力度。組建省旅游發(fā)展委員會，進一步加強統(tǒng)籌協調，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。各地區(qū)要建立旅游協調聯運機制，旅游旺季各類資源要素要為旅游服務，為游客讓路。各級政府要牢固樹立抓旅游就是抓經濟、抓發(fā)展的意識，進一步加強旅游機構建設，充實工作力量。各級政府主管部門要認真履職，加大產業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策研究和宣傳推介力度。各涉旅企業(yè)要誠信經營，創(chuàng)新發(fā)展，積極開展旅游精品線路和旅游商品。要建立健全旅游發(fā)展考核評價和激勵機制，對旅游業(yè)發(fā)展貢獻突出、成效顯著的地方政府、部門、企業(yè)和個人給予表彰獎勵，充分調動和激發(fā)各方積極性。從2016年起，省財政每年要安排3億元旅游發(fā)展專項引導資金，加大對重點旅游景區(qū)、“一帶一路”、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎設施、公共服務設施和旅游商品開發(fā)等支持力度。各市（州）縣也要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度。積極借鑒外省成功經驗，以國有旅游企業(yè)為依托，以政府投入為牽引，以產權為紐帶，以資源整合為手段，對相關企業(yè)優(yōu)良資產進行戰(zhàn)略重組，組建省旅游投資集團，打造省級專業(yè)化旅游產業(yè)投融平臺。
（二十一）落實差別化用地政策。對投資大、發(fā)展前景好的旅游重點項目，保障安排用地指標。鼓勵社會資本和個人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山等開發(fā)旅游項目，政府給予補助或貼息貸款支持。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式開辦旅游企業(yè)。
（二十二）拓展旅游企業(yè)融資渠道。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新個性化金融產品，開展收費權、經營權抵（質）押等融資，加大對旅游項目建設的信貸支持。支持符合條件的旅游企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式直接融資，加強金融政策與旅游產業(yè)的銜接和協調、建立銀企、銀政旅游項目開展合作機制，擴大旅游投融資規(guī)模，鼓勵社會資本通過PPP模式投資、建設、運營旅游大項目。
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