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青海省人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行西寧中心支行等部門關于發(fā)展綠色金融實施意見的通知
青政辦〔2016〕153號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
人行西寧中心支行、省金融辦和青海銀監(jiān)局《關于發(fā)展綠色金融的實施意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2016年8月12日
關于發(fā)展綠色金融的實施意見
人民銀行西寧中心支行省金融辦青海銀監(jiān)局
為深入落實生態(tài)文明體制改革任務，推進供給側結構性改革，改善企業(yè)投融資環(huán)境，加大金融支持綠色發(fā)展的力度，根據《中共中央國務院生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）、《關于貫徹落實〈中共中央國務院生態(tài)文明體制改革總體方案〉的實施意見》（青發(fā)〔2015〕13號）和《關于金融支持企業(yè)供給側結構性改革促進工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的意見》（青政辦〔2016〕48號）要求，結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平總書記系列重要講話和對青海工作重要批示精神為指引，把生態(tài)保護優(yōu)先理念貫穿于金融支持經濟社會發(fā)展全過程，通過建立完善綠色金融管理目標、制度和指標體系，將綠色產業(yè)植入金融授信制度、金融產品及服務創(chuàng)新，引導金融機構提供綠色信貸、綠色證券、綠色保險等金融服務，建立凸顯青海生態(tài)特色的綠色金融體系，全力推動綠色發(fā)展，培育形成具有比較優(yōu)勢的現代綠色產業(yè)體系。
二、發(fā)展目標
通過綠色信貸、綠色證券、綠色保險以及其他綠色金融衍生
工具，將金融資源配置到節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔交通等綠色產業(yè)，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護、污染治理和資源環(huán)境協調發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！笆濉睍r期，全省綠色金融發(fā)展總體目標是：綠色信貸余額增速不低于各項貸款余額平均增速，綠色信貸余額占各項貸款余額比重五年累計增長不低于5個百分點。努力實現綠色金融債、非金融企業(yè)綠色債務融資工具、綠色企業(yè)債、綠色公司債等綠色債券發(fā)行零的突破。力爭通過五年的努力，全省金融機構綠色信貸產品和項目數量顯著增加，綠色金融理念明顯提升，金融機構、企業(yè)、社會大眾的環(huán)境保護意識和社會責任意識明顯增強。
三、主要任務
（一）建立和完善綠色金融制度。
1．構建綠色金融分類支持長效機制。對薄弱綠色產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔基礎設施等列入重點扶持領域，建立分類支持的綠色金融長效機制，通過產品價格補貼、綠色債券免稅、提高綠色評級等方式加大支持力度。對特色農牧業(yè)、林下經濟、生物制藥、清潔能源、新材料等優(yōu)勢綠色產業(yè)創(chuàng)新綠色金融產品，通過建立市場化競爭機制，引導民營資本加快進入，推動優(yōu)勢綠色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
2．建立綠色金融信息共享機制。加強信息共享平臺建設，構建綠色金融信息共享機制，政府相關部門及金融機構要加強協作聯動，建立綠色界定標準、綠色項目清單，明確綠色信貸貼息
范圍，構建環(huán)境法律責任機制，推動建立綠色信貸業(yè)務標準；金融監(jiān)管部門及政府相關部門要協調建立綠色金融統(tǒng)計體系，包括綠色金融監(jiān)管、綠色信貸指引、綠色保險、綠色投資、綠色指數、綠色評級等方面的信息，于2017年底前建立完善綠色信息網絡綜合服務平臺，統(tǒng)一綠色信息記錄和信息披露制度，推動行業(yè)綠色信息跟蹤、歸集和更新，實現部門協調管理。
3．建立綠色信貸擔保政策體系。建立健全覆蓋省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級政策性和商業(yè)性綠色信貸擔保政策體系。引導擔保機構優(yōu)先向綠色領域配置擔保資源，確保綠色領域在保責任余額增速高于平均增速。
（二）提高綠色金融服務水平。
4．利用多種方式擴大綠色融資規(guī)模。鼓勵銀行業(yè)金融機構對循環(huán)經濟實驗區(qū)及綠色產業(yè)予以信貸重點支持，加大對鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材5個傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，新能源制造、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息5個戰(zhàn)略性新興產業(yè)和節(jié)能環(huán)保、信息技術應用2個新業(yè)態(tài)等領域的信貸支持。落實差別化信貸政策，對鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級達到環(huán)保要求的項目繼續(xù)給予信貸支持；對不符合環(huán)保要求的項目壓降信貸規(guī)模并有序退出。加快綠色企業(yè)上市步伐，推動科技型、創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)在中小板、新三板、青海股權交易中心優(yōu)先掛牌上市融資，上市過程中申請綠色通道。支持有條件的地方性法人金融機構發(fā)行綠色金融債；支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)綠色債務融資工具、綠色企業(yè)債、綠色公司債。加大對綠色項目的信貸投放，并在利率優(yōu)惠、貸款期限、貸存比和貸款風險權重等方面為綠色貸款提供政策支持。
5．創(chuàng)新綠色金融產品。將綠色金融納入金融機構長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持有條件的金融機構設立綠色金融事業(yè)部，簡化綠色金融業(yè)務流程。圍繞生態(tài)產業(yè)、循環(huán)經濟、可再生能源開發(fā)、污水處理、水資源節(jié)約、綠色交通、綠色消費等領域，創(chuàng)新推廣生態(tài)項目收益權、林權、排污權、能效、清潔能源、綠色裝備、綠色產業(yè)鏈、綠色消費信貸等綠色融資產品，著力解決綠色項目融資難和融資貴問題。支持有條件的地方法人金融機構發(fā)行綠色金融債，引導企業(yè)利用綠色債務融資工具融資。探索開展綠色信貸資產證券化，為綠色項目騰挪信貸空間。鼓勵金融機構為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務，開發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色融資產品。
6．鼓勵綠色金融新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵產業(yè)發(fā)展投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金、循環(huán)經濟發(fā)展基金、交通建設基金等各類基金支持綠色產業(yè)發(fā)展，逐步提高基金參與度。對有基金參與的綠色項目，優(yōu)先予以信貸支持；對規(guī)模較大、運作規(guī)范、優(yōu)勢明顯的綠色基金項目，樹立品牌，發(fā)揮示范效應。引入綠色股權眾籌、生態(tài)公益眾籌等新業(yè)態(tài)，重點支持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、新材料等綠色領域，擴大生態(tài)環(huán)境保護項目的社會參與和資金來源。
7．吸引外匯資金參與綠色項目投資。積極向境外金融市場推介優(yōu)勢綠色項目，鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券，吸引境外企業(yè)來青參與綠色項目投資。對列入中西部外商投資產業(yè)鼓勵類項目及生態(tài)環(huán)保、特色旅游、綠色農牧業(yè)等項目予以優(yōu)先支持，縮短外匯業(yè)務審核期限，減少審批手續(xù)。立足青海在“絲綢之路經濟帶”上的區(qū)位優(yōu)勢，有效引導外國政府和國際金融組織貸贈款支持青海綠色產業(yè)和生態(tài)建設。
8．開展綠色金融服務創(chuàng)新試點。堅持風險可控、依法合規(guī)的原則，在柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)開展綠色金融服務創(chuàng)新試點，重點在綠色項目庫建設、綠色信貸產品創(chuàng)新、綠色債券發(fā)行、排放（污）權交易、環(huán)境污染強制責任保險參保、綠色信用建設等方面推動改革創(chuàng)新，為試驗區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質的綠色金融服務。
9．支持三江源國家公園建設。積極貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《三江源國家公園體制試點方案》（廳字〔2016〕9號），推動建立以財政投入為主、引導社會力量積極參與的資金籌措保障機制。充分發(fā)揮國開行青海省分行、農發(fā)行青海省分行的開發(fā)性和政策性金融優(yōu)勢，開展三江源國家公園綠色融資改革試點，實施特許經營，加大對園區(qū)家庭旅館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、施行社等第三產業(yè)的金融支持力度，引導社會資本領辦生態(tài)恢復治理區(qū)塊和項目，提高牧民群眾的收益水平。
（三）健全綠色金融風險防范體系。
10．試行金融機構環(huán)境風險壓力測試。鼓勵綠色信貸或“兩高一剩”行業(yè)貸款比重較高，且有條件的金融機構，試行開展環(huán)境風險壓力測試，深入研究環(huán)境政策、碳交易和排污權交易制度、環(huán)境突發(fā)事件應急等因素對金融機構信貸資產質量的影響，并根據結果制定相應綠色信貸環(huán)境風險防范預案。
11．加大金融機構和企業(yè)環(huán)境信息披露力度。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》（第十二屆全國人大常務會議第八次會議修訂）和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第31號）要求，金融機構和重點排污企業(yè)應及時主動公開相關環(huán)境信息，自覺接受社會監(jiān)督。金融機構在接受綠色信貸政策導向效果評估時，主動披露綠色信貸的資產質量、環(huán)境信息、風險預防措施。對發(fā)行的綠色債券，在債券存續(xù)期間，金融機構和企業(yè)要按相關制度，及時披露募集資金的環(huán)境信息，切實增強市場的監(jiān)督和約束。
12．深化環(huán)境污染強制責任保險試點。優(yōu)化綠色保險產品設計，探索實行綠色保險差別化費率，擴大環(huán)境污染強制責任保險試點范圍。將有色金屬礦（含伴生礦）采選、有色金屬冶煉、化學原料及化學品制造和產生有毒氣體的高風險企業(yè)，強制納入參保范圍。對參保環(huán)境污染強制責任保險的企業(yè)，獲取綠色金融服務、申請綠色信貸或發(fā)行綠色債券。
（四）完善綠色金融統(tǒng)計和評估。
13．做好綠色金融數據統(tǒng)計。省內銀行業(yè)金融機構要按照人民銀行、銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的綠色統(tǒng)計標準和要求，按季向人民銀行西寧中心支行報送真實、可信的綠色金融統(tǒng)計數據。人民銀行西寧中心支行適時將綠色金融相關統(tǒng)計指標納入宏觀審慎評估體系。
14．開展綠色信貸政策導向效果評估。在海西州率先開展綠色信貸政策導向效果評估，引導全省逐步建立健全評估體系，完善綠色信貸導向效果評估辦法，重點從綠色信貸的政策實施、機制建設、產品創(chuàng)新、支持效果等方面，對省內金融機構進行定性和定量評估并適時發(fā)布評估報告，有效引導金融機構加大綠色信貸投放。
（五）強化綠色金融基礎設施建設。
15．推進碳交易和排污權交易市場建設。積極探索建立環(huán)境權益交易平臺，鼓勵金融機構和企業(yè)加入全國碳交易和排污權交易市場，加強金融機構污染減排金融產品的研發(fā)和供給，增強企業(yè)主動減排的積極性。在“三江源”地區(qū)創(chuàng)新開展生態(tài)補償碳交易，增強生態(tài)產品的供給能力。支持有條件的金融機構聯合碳交易機構，發(fā)行“三江源”、“柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)”等主題的低碳信用卡，推動節(jié)能減排從企業(yè)項目領域向個人消費領域拓展。
16．探索建立綠色評級體系。探索建立針對綠色項目、綠色信貸、綠色債券、綠色股票的綠色評級體系，研發(fā)評級標準和方法，為綠色項目運作提供量化計算方法。積極引入國內有影響力的獨立第三方綠色評級與認證機構，保障綠色評級的客觀性、公正性和科學性。綠色評級結果作為確定綠色信貸授信、風險定價、信貸貼息、稅收優(yōu)惠、企業(yè)排污處罰標準和各類基金參與綠色項目的重要依據。
17．推動全省綠色信用發(fā)展。加強全省征信系統(tǒng)建設，在滿足準確、及時、完整和時點更新的條件下，將企業(yè)的碳排放、環(huán)境違法行為、環(huán)境污染責任保險參保、綠色項目補貼、綠色評級等綠色信用基礎數據納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和青海省公共信用信息共享交換平臺，為金融機構差別化綠色金融服務提供參考，推動全省綠色金融健康發(fā)展。
四、保障措施
（一）組織領導。
各地區(qū)、各相關部門要高度重視綠色金融工作，切實加強組織領導，明確職責任務，制定工作計劃，精心組織實施。成立由省政府分管領導任組長，人民銀行西寧中心支行、省金融辦和青海銀監(jiān)局等相關部門為成員的綠色金融工作實施領導小組，加強對綠色金融工作的指導，推動各項工作落實，切實防范金融風險。省內各金融機構要結合實際，制定具體實施方案，分別報人民銀行西寧中心支行、省金融辦和青海銀監(jiān)局備案后實施。
（二）協調聯動。
在綠色金融工作實施領導小組的領導下，人民銀行西寧中心支行、省金融辦和青海銀監(jiān)局要積極會同省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、青海保監(jiān)局等部門建立綠色金融工作協作機制，定期召開聯席會議，了解和把握綠色金融發(fā)展動態(tài)，加強綠色金融信息共享，研究解決發(fā)展綠色金融工作存在的實際困難和問題，同時省金融辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局要加強對省內各金融機構政策培訓和業(yè)務指導，進一步提高金融機構的服務能力和水平。
（三）宣傳引導。
各地區(qū)、各相關部門及各金融機構要抓好綠色金融知識的宣傳普及工作，通過舉辦專題講座、播放宣傳片、進行集中宣傳、提供現場咨詢服務，開展綠色金融知識進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等活動加大對綠色金融的宣傳，增強宣傳工作的針對性和實效性，進一步提高社會公眾對綠色金融的認知度和認可度。同時向社會廣泛宣傳綠色金融工作中的好經驗、好模式，大力推廣運用綠色信貸、綠色債券和綠色保險等產品，為加快發(fā)展綠色金融營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
（四）考核評價。
每年3月15日前，省內各金融機構要分別向“一行三局”、省金融辦報送上年綠色信貸、綠色債券、綠色保險等方面的主要指標完成情況，由人民銀行西寧中心支行審核匯總后，適時進行公布，并將主要指標完成情況作為參與全省金融支持地方經濟社會發(fā)展和貨幣政策工具運用等評審獎勵的重要依據。
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