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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展實施方案的通知
青政辦〔2016〕199號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2016年10月24日
青海省強化學校體育
促進學生身心健康全面發(fā)展實施方案
加強學校體育工作，促進學生健康成長，是全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的重要內容，對促進教育現代化，打造青海精神高地，與全國同步建成小康社會具有重要意義。目前，我省學校體育仍是教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，師資短缺、課時和課外活動時間落實不到位、學生缺乏基本運動技能、經費投入不足、場地設施不健全、評價機制不完善、學生體質健康狀況還沒有從根本上得到改善等問題仍然突出。為進一步推動我省學校體育改革發(fā)展，促進學生身心健康全面發(fā)展，根據國務院辦公廳《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以黨的十八大及歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，堅持課堂教學與課外活動相銜接，堅持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進，堅持面向全體學生與運動競賽相協(xié)調，堅持全面推進與分類指導相結合，遵循教育和體育規(guī)律，健全學生人格品質，切實發(fā)揮體育育人功能，全面提升體育教學質量。到2020年，學?；九潺R體育教師，體育場地設施、辦學條件進一步完善，體育課時和鍛煉時間全面落實，“一校一品”、“一校多品”教學模式初步形成，教學訓練與競賽體系基本建立；學生體育鍛煉習慣基本養(yǎng)成，規(guī)則意識、合作精神和意志品質得到加強，學生體質健康指標明顯提升，所有學生基本掌握一至兩項運動技能；政府主導、部門共管、社會參與的學校體育工作機制和學校體育與相關學科有機融合的學校體育教育模式基本形成，努力構建具有青海特色的學校體育發(fā)展格局。
二、主要任務
（一）深化體育教學改革。
1.強化體育育人功能。堅持立德樹人，切實發(fā)揮體育在培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，推進素質教育中的作用，把體育與德育、智育、美育有機結合，深入挖掘學校體育在德育、智育、身心健康、審美素養(yǎng)和健康生活方式形成中的重要功能，將體育與各學段思想品德、思想政治課相互融合，引導學生完善人格修養(yǎng)，提高綜合素質。以體育課、課外鍛煉和競賽為載體，培養(yǎng)學生遵規(guī)守紀意識和團結協(xié)作、堅韌不拔、頑強拼搏精神。將體育教學與職業(yè)技能有機整合，為學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和快樂工作、健康生活奠定基礎。
2.開齊開足體育課程。以培養(yǎng)學生興趣、養(yǎng)成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強學生體質為主線，認真貫徹落實國家課程設置方案、課程標準和教學指導綱要，逐步開足上好體育課程。九年義務教育階段學校每周安排3學時體育課，鼓勵有條件的地區(qū)增加體育課時。高中階段學校每周安排2學時體育課。高等院校為一、二年級學生開設不少于144學時（?？粕簧儆?08學時）的體育必修課。嚴禁削減、擠占體育課時間，對削減、擠占體育課時的學校校長，由上級教育行政部門進行約談并責令限期整改。
3.培養(yǎng)學生專項運動技能。各級各類學校要根據師資和設施情況，面向全體學生，開展運動項目教學，提高學生專項運動能力。積極推進田徑、體操等體育基礎項目，廣泛開展球類運動，挖掘適合在學校開展的民族特色和民間體育運動項目。小學階段要注重通過體育游戲教學，激發(fā)學生對體育運動的興趣，培養(yǎng)學生基本運動技能。中學階段要圍繞讓每位學生掌握一至兩項運動技能和基本的身體鍛煉方法、體驗運動項目等，提高學生運動技能和身體素質。高等院校體育教學要滿足大學生對體育運動的多元化需求，豐富教學內容，適當增加體育文化、科學健身、體育與健康等理論知識的教學，在教學中注重培養(yǎng)學生的自我調控能力，使學生養(yǎng)成終身體育鍛煉的習慣。
4.強化課外鍛煉。健全完善學生體育鍛煉制度，學校要將學生在校內開展的課外體育活動納入教學計劃，列入作息時間。幼兒園要遵循幼兒年齡特點，增加戶外活動時間，開展豐富多彩的體育活動。中小學校要全面實行大課間體育活動制度，將學生大課間體育活動和每天一小時鍛煉作為學校日常體育工作和校園文化建設的重要組成部分，與體育課教學內容相銜接，以“一校一品”、“一校多品”為重點，以趣味競賽和活動為載體，調動學生體育鍛煉的積極性，使學生養(yǎng)成良好的鍛煉習慣。寄宿制學校要堅持每天出早操。職業(yè)學校在頂崗實習期間，要安排學生體育鍛煉時間。高等院校要面向全體學生，每周組織不少于3次課外體育鍛煉。特殊學校要重視病殘、體弱學生的體育鍛煉，組織開展適宜的體育保健和康復鍛煉。各級各類學校每年都要開展系列陽光體育活動，組織學生參加戶外體育鍛煉，讓學生“走下網絡、走出宿舍、走向操場”。堅持整體推進與示范引領相結合，組織開展學校體育工作示范校創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范校的輻射示范和帶動作用。
5.提高體育教學水平。體育教學要加強健康知識教育，強化運動技能學習，科學安排運動負荷，重視實踐練習。各地要因地制宜，創(chuàng)新體育教學內容、形式、方法和途徑，全面落實國家運動項目教學指南，幫助學生掌握一至兩項運動技能，逐步形成“一校一品”、“一校多品”教學模式。創(chuàng)新體育課教學方式，將教學重點放在提升學生身體素質與培養(yǎng)運動技能上，在保證體育課練習密度和運動強度的前提下，增強課程內容的選擇性、趣味性，使學生了解體育健康知識，掌握基本運動技能。探索利用現代化信息技術手段，開發(fā)高質量的體育教學共享資源，開設校園足球教學資源網，提高體育教學信息化水平。依托省內高等院校建立學生體質監(jiān)測中心、教學研究中心、競賽指導中心，加強理論與實踐研究，提升學校體育科學化水平。
6.增強學生體質健康。各級各類學校要全面貫徹落實《國家學生體質健康標準》，建立和完善學生體質健康監(jiān)測和公告制度，將學生體質健康監(jiān)測作為學校工作的重要內容，每年在校內公布測試結果，并向學生家長反饋。教育行政部門要建立學生體質健康測試機構，按照逐級審查、隨機抽查、動態(tài)分析預測、信息反饋公示、評價結果應用等工作程序認真組織實施學生體質健康測試。力爭到“十三五”末，全省學生體質健康標準合格率達85%以上，學生耐力、力量、速度、柔韌等主要體能素質明顯增強，營養(yǎng)不良、肥胖和近視發(fā)生率明顯下降。
（二）完善訓練和競賽體系。
7.加強教體結合，開展課余訓練。各地和各級各類學校要圍繞“一校一品”或“一校多品”工作目標，開展多種形式的課余訓練，重點普及田徑、足球、籃球、乒乓球、羽毛球、武術以及我省傳統(tǒng)體育特色等項目。每所學校要有不少于一個體育項目運動隊或俱樂部，每個年級、班級要有代表隊或興趣小組，并組織開展課余訓練活動。各地和各級各類學校要支持體育部門在學校開展的課余體育訓練，體育部門要加強對學校課余訓練的業(yè)務指導，幫助學校科學選才，對有運動天賦和體育特長的學生，納入訓練體系，有針對性的進行培養(yǎng)。加強校園足球特色學校、體育傳統(tǒng)項目學校、業(yè)余體校建設，完善優(yōu)秀體育人才進入各級體育示范學校的入學、轉學辦法，做到相互銜接，各地和學校要拿出一定比例的專項招生計劃招錄體育特長生。加強高水平運動隊建設，健全高水平運動隊管理機制，規(guī)范招生、訓練、競賽等工作，鼓勵有條件的高等院校與省體育局共辦省級優(yōu)秀運動隊。
8.構建省、市（州）、縣、校四級體育競賽體系。進一步規(guī)范體育競賽管理，建立健全學生體育競賽體制，定期舉辦學生綜合性或專項性運動會。全省每4年舉辦一屆綜合性學生運動會，市（州）每3年舉辦一次中小學生運動會，縣（市、區(qū)）每2年舉辦一次學生綜合運動會或專項運動會，所需經費列入本級財政預算。各級各類學校要面向全體學生，廣泛開展班級、年級、校際競賽活動，每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節(jié)。學校運動會要堅持面向全體學生，堅持趣味性，將《國家學生體質健康標準》監(jiān)測內容列為運動會項目，在完善常規(guī)體育競賽活動的基礎上，不斷推廣具有學校、區(qū)域特色的體育項目。完善競賽監(jiān)督制度，確保競賽公平、安全、文明，使體育運動成為青少年學生體驗、適應社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。培養(yǎng)青少年規(guī)則意識，養(yǎng)成遵紀守規(guī)習慣，倡導“更高、更快、更強”的體育精神。
（三）加強體育教師隊伍建設。
9.補足配齊師資力量。各地要按照《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》，對體育教師配備不足且未納入當年招聘計劃的縣（市、區(qū)）不予審批當年教師招聘計劃。鼓勵各地通過特崗計劃、鄉(xiāng)村教師計劃等途徑重點補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠學校體育師資。加大體育教師交流輪崗、支教力度，推行學區(qū)走教制、頂崗實習制。鼓勵聘用退役運動員、在職運動員擔任學校兼職體育教師。加強體育教研力量，各地教研室逐步配備專職體育教研員。
10.加強體育教師培養(yǎng)培訓。依托省內高等院校體育教育專業(yè)，改革體育專業(yè)教師培養(yǎng)方式，突出體育專業(yè)素質和專業(yè)技能培養(yǎng)，以“重實踐、厚基礎、多技能、高素質”為原則和目標，培養(yǎng)一批能承擔學校體育教學、訓練和競賽工作，并能從事學校體育科研、管理及群眾體育指導工作的一專多能型骨干體育教師。各地教育行政部門和各級各類學校要建立健全體育教師聘任、培訓、考核等制度，以提升體育教師教學能力和專業(yè)技能為主線，實施體育教師全員職后培訓，使體育教師更好的適應體育課程改革新要求。到2020年，實現對全省中小學校（含中職學校）體育教師的全員培訓，體育教師業(yè)務能力和整體素質普遍得到提高。
11.提高體育教師待遇。建立完善符合體育學科特點的體育教師工作考核和職稱評聘辦法，保障體育教師在職稱評聘、福利待遇、評先選優(yōu)、晉級晉升等方面與其他學科教師享有同等待遇。將體育教師組織的早操、大課間活動、課外體育活動、校運動隊課余訓練和競賽活動、《國家學生體質健康標準》測試和數據上報等工作計入教師工作量，標準由各地或各校結合實際情況確定。落實體育教師室外職業(yè)裝備配備，各級各類學校每年要為專職體育教師（包括每周上體育課8節(jié)以上的兼職教師）配備必要的服裝，體育教師教學裝備費用納入學校經費予以保障。
（四）完善保障機制。
12.推進學校體育場地建設和器材配備達標。按照?；尽⒍档拙€的原則，把學校體育設施建設納入各級各類學校建設標準，加強學校體育場地建設和器材配備，新建中小學校要按《青海省標準化中小學校辦學標準》，建設體育場地和配備體育器材，新建高等學校要按《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》建設體育場館和配備體育器材。各地教育部門和質監(jiān)、環(huán)保等有關部門要加大對塑膠跑道、場館、器材配備建設中標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化施工過程的監(jiān)督和驗收檢測，確保體育設施安全。各級各類學校要加強學校體育場地、設施和器材的管理和維護，完善體育場地和器材、管理、使用等規(guī)章制度，提高使用效益。到2020年，全省各級各類學校體育場地建設和器材配備基本達到《青海省標準化中小學校辦學標準》、《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》的要求。
13.統(tǒng)籌社會資源。城鎮(zhèn)和新農村建設規(guī)劃要充分考慮青少年對體育鍛煉設施的需要，公共體育設施要與學校體育設施建設統(tǒng)籌考慮、綜合利用，促進學校資源與社會資源共建共享。公共體育場館和運動設施要免費或優(yōu)惠向周邊學校和學生開放，學校體育場館在課余和節(jié)假日應向學生開放。結合“農民體育健身工程”，改善農村學校體育教學條件。支持和鼓勵學校因地制宜開
發(fā)和利用各種體育資源，創(chuàng)新體育活動內容、方式和載體，創(chuàng)辦青少年體育俱樂部、體育聯(lián)盟等，努力滿足學生開展體育活動的需要。
14.加大資金投入。各級政府要高度重視學校體育工作，加大學校體育專項經費投入力度，各級財政要將學校體育工作經費納入各級財政年度教育經費中，加強對學校體育場地設施建設、教學訓練、師資培訓和組織競賽等方面的資金支持。教育行政部門在體育場地建設、器材配備、教師調配、資金等方面，向體育工作示范校、校園足球特色校、體育傳統(tǒng)項目校給予適當傾斜。各級各類學校體育工作經費要納入學校經費預算，每年安排一定比例專項經費用于開展體育活動和購買體育器材，滿足學生體育課和課外體育鍛煉的需求。
15.健全風險管理機制。各地政府要加強對學校體育安全的指導和監(jiān)督，建立健全政府主導、社會參與、面向全體學生的體育運動風險管理機制，加強對學校大型體育活動的管理，防止發(fā)生群體性安全事件。各級各類學校要貫徹落實教育部《學校體育運動風險防控暫行辦法》，建立完善體育運動安全管理辦法，加強體育場地、設施的維護管理，及時消除安全隱患，在全面實施校方責任險的基礎上，為參加學校體育競賽活動的學生購買相應商業(yè)保險。加強對師生運動安全教育，提高學校體育從業(yè)人員運動風險管理意識和能力，增強學生安全意識和傷害應急處置、救護能力。鼓勵各地各校試點推行學校體育安全事故第三方調解辦法。
（五）健全評價監(jiān)測體系。
16.強化對學校體育工作的評價。實施學校體育工作年度報告制度，在學校自評基礎上，各地和學校對體育課開課率、“一校一品”或“一校多品”開展情況、學生體質達標情況、競賽活動情況、經費投入、教學條件、教師隊伍建設等學校體育工作進行督導評估，形成年度報告逐級上報。將學校體育工作納入校領導年度考核內容，按照隸屬關系，上級教育行政部門對開展學校體育工作富有成效的校領導在評先選優(yōu)及提任上優(yōu)先考慮；對不重視學校體育工作、不落實相關要求，《國家學生體質健康標準》監(jiān)測數據連續(xù)三年在全省排名末尾的學校，對校領導進行約談并責令限期整改，校領導當年不得評為先進個人，年度考核不得評為優(yōu)秀，學校不得評為先進單位。各地各校要加強對體育教師考核和管理，制定考核管理辦法，對不按課程標準和教材要求上課，擅自更改教學內容，不按要求著裝上課的體育教師要按照教學事故嚴肅處理。
17.完善學生體育考核評價。健全完善學生綜合素質評價，中小學校要把學生參加體育活動情況、學生體質健康狀況和運動技能等級納入學生學業(yè)水平考試和綜合素質評價體系。體育課程考核要從學生出勤、課堂表現、健康知識、運動技能、體質健康、課外鍛煉、參與活動情況等方面進行全面評價，突出過程管理。按照《國家學生體質健康標準》，實行全體學生體質測試制度，學校要規(guī)范填寫《學生體質健康標準登記卡》，記錄每一名學生的體質健康測試成績及其評定等級。小學要將體質健康測試情況列入學生成長記錄或素質報告書，初中以上學校列入學生檔案，作為學生綜合素質評價和學業(yè)水平考試的重要內容。高等學校將體質健康測試情況作為學生評先選優(yōu)、畢業(yè)考核的重要依據。發(fā)揮體育考試的導向作用，實行初中畢業(yè)升學體育考試制度，考試成績按一定比例計入升學總分，并逐步加大體育成績在學生綜合素質評價和中考成績中的分值。到2020年，全省體育中考成績統(tǒng)一提高至50分，鼓勵有條件的地區(qū)進一步加大體育在中考成績中的分值，評分方法、實施細則等由各市（州）自行制定。
三、組織實施
18.加強組織領導。各地政府要加強對學校體育工作的組織領導，把學校體育工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實管理責任，把加強學校體育工作、增強學生體質列入重要議事日程，幫助學校解決體育工作存在的突出問題。各級教育行政部門要主動向同級黨委、政府和上級主管部門報告工作落實情況，提出推進工作和解決問題的建議措施。建立健全教育部門牽頭、有關部門分工負責、全社會廣泛參與的學校體育工作機制，教育部門要充分發(fā)揮行政主管職能作用，財政、人社、體育等部門要按照各自職責分工，落實好深化學校體育改革的各項任務。各級各類學校要堅持問題導向，圍繞加強和改進學校體育教育的薄弱環(huán)節(jié)，制定年度工作計劃，細化年度目標任務和不同教育階段的工作重點，深入推進學校體育資源優(yōu)化配置和體育教學改革，切實落實好強化學校體育，促進學生身心健康全面發(fā)展的各項任務。
19.強化考核激勵。各地要將學校體育工作列入地方政府政績考核評價指標，加強學校體育督導檢查，建立科學的督導評估體系、公告制度和行政問責制。對學生體質健康測試合格率在70%以下且持續(xù)三年下降的縣（市、區(qū)），在教育督導評估中實行“一票否決”。
20.營造學校體育發(fā)展良好環(huán)境。各級政府和各有關部門要大力宣傳學校體育工作政策要求，樹立先進典型，總結推廣經驗，廣泛傳播健康理念。各級教育行政部門和各級各類學校要樹立科學的教育觀、人才觀和健康觀，多措并舉加強校園體育文化建設，利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，加大對學校體育活動的宣傳報道，引導形成學生、家長、社會共同關注學校體育、關愛青少年健康的良好氛圍，努力開創(chuàng)學校體育工作的新局面。
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