青政辦〔2016〕206號《青海省人民政府辦公廳關于規(guī)范全省草原承包經(jīng)營權流轉工作的指導意見》

青海省人民政府辦公廳關于規(guī)范全省草原承包經(jīng)營權流轉工作的指導意見





青政辦〔2016〕206號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為進一步規(guī)范全省草原承包經(jīng)營權流轉行為，加強草原流轉服務、管理和監(jiān)督工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》和《青海省草原承包經(jīng)營權流轉辦法》等有關規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面理解、準確把握中央關于全面深化農(nóng)

村改革的系列精神，以保障國家生態(tài)安全、促進農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收為目標，堅持草原國家所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，充分保障農(nóng)牧戶經(jīng)營權流轉自主權益，建立健全草原流轉服務體系，規(guī)范草原流轉服務與管理，引導農(nóng)牧民依法有序流轉草原經(jīng)營權，大力發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，促使牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護相適應，促進草原生態(tài)保護與畜牧業(yè)發(fā)展良性互動。

（二）基本原則。

---堅持草原國家所有權，穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權，放活草原經(jīng)營權，以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

---堅持依法、自愿、有償原則。以農(nóng)牧戶為主體，政府規(guī)范引導，市場配置資源，草原經(jīng)營權流轉不得違背承包農(nóng)牧戶意愿、不得損害農(nóng)牧民權益、不得改變草原用途、不得破壞農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和草原生態(tài)環(huán)境。

---堅持服務、引導、依法規(guī)范的原則。加快建立健全草原流轉服務體系，加強草原流轉服務與草原保護監(jiān)督管理，依法規(guī)范草原經(jīng)營權流轉程序和流轉行為，引導農(nóng)牧民依法有序流轉草原經(jīng)營權，嚴格流轉合同管理，妥善調(diào)處草原糾紛，穩(wěn)步推進草原適度規(guī)模經(jīng)營。

---堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)牧民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新草原流轉形式。著眼于草原流轉中存在的突出問題，總結經(jīng)驗，探索符合當?shù)貙嶋H的流轉模式及有效的服務和管理方式，充分發(fā)揮草原經(jīng)營權流轉效能。

二、工作重點

（三）建立健全草原經(jīng)營權流轉登記制度。建立健全草原承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的草原承包經(jīng)營權登記制度，是穩(wěn)定草原承包關系、促進草原經(jīng)營權流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎性工作。完善草原承包合同，健全草原登記簿，頒發(fā)草原權屬證書，強化草原承包經(jīng)營權物權保護，為開展草原流轉、調(diào)處草原糾紛、落實草原補獎政策、進行草原征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府草原流轉服務機構要認真落實草原承包經(jīng)營權確權登記制度，積極開展草原經(jīng)營權流轉備案登記工作，完善承包草原和農(nóng)牧戶信息數(shù)據(jù)建設，做好草原經(jīng)營權流轉基礎性工作。建立健全草原承包經(jīng)營權信息應用平臺，方便群眾查詢，利于服務管理。凡草原承包確權工作完成的地區(qū)，草原經(jīng)營權流轉時要以確權核定的面積、四至界限等為準；尚未確權的，暫以完善草原承包發(fā)放的“兩證一合同”為準，待確權工作完成后及時進行變更。

（四）落實草原經(jīng)營權流轉合同簽訂指導及鑒證制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府草原流轉服務機構要認真履行草原經(jīng)營權流轉合同簽訂指導及合同鑒證職責。在流轉合同簽訂前著重審核草原流轉規(guī)模、流轉用途、流轉方式、流轉期限以及草原流轉主體是否合法，草原經(jīng)營權受讓方是否具有畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，是否為禁牧草原等，防止出現(xiàn)草原流轉期限超過承包剩余年限、流轉方式和流轉主體不合法、流轉后改變草原畜牧業(yè)用途以及違法將禁牧草原進行流轉等情況，嚴格落實草原流轉合同鑒證，及時糾正違反法律法規(guī)的約定。工商企業(yè)流轉草原的，必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，履行草原保護和建設的義務，不得利用草原從事非畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，省農(nóng)牧部門應當建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對草原流轉條件、經(jīng)營范圍嚴格審查，嚴厲查處違規(guī)改變草原用途的行為。

（五）鼓勵創(chuàng)新草原經(jīng)營權流轉形式。鼓勵承包農(nóng)牧戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包草原。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農(nóng)牧戶長期流轉承包草原并促進其轉移就業(yè)。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有草原經(jīng)營權流轉優(yōu)先權。以轉讓方式流轉承包草原的，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。

（六）嚴格規(guī)范草原流轉行為。草原承包經(jīng)營權屬于農(nóng)牧戶，草原是否流轉、流轉價格如何確定、流轉形式如何選擇等，由承包農(nóng)牧戶自主決定，流轉收益歸承包農(nóng)牧戶所有。流轉期限由流轉雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)牧戶的書面委托，農(nóng)牧區(qū)基層組織不得以任何方式?jīng)Q定流轉農(nóng)牧戶的承包草原，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整社農(nóng)牧戶承包草原集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動草原流轉。

（七）加強草原流轉管理和服務。省農(nóng)牧廳要研究制定草原流轉市場運行規(guī)范，加快推動發(fā)展多種形式的草原經(jīng)營權流轉市場?？h、鄉(xiāng)人民政府要依托土地流轉服務機構或農(nóng)村經(jīng)營管理機構健全草原流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，建立草原流轉監(jiān)測制度，健全草原流轉信息檔案，及時為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。引導承包農(nóng)牧戶與受讓方簽訂書面流轉合同，使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。依法保護受讓方草原經(jīng)營權益，流轉合同到期后受讓方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強草原承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解草原承包經(jīng)營流轉糾紛。

（八）加強草原流轉用途管制。堅持草原保護制度，切實保護基本草原。嚴禁借草原流轉之名違規(guī)搞非牧建設。嚴禁在流轉草原上建設或變相建設旅游度假村等。嚴禁非法占用草原開墾植樹及其他毀壞畜牧業(yè)生產(chǎn)條件的行為。嚴禁破壞、污染草原，損毀草原基礎設施。縣級人民政府草原監(jiān)督管理機構要嚴格依法履行草原監(jiān)督管理職能，加強對流轉草原的監(jiān)督管理，強化草原用途管制，依法查處違法違規(guī)行為。依法保證流轉草原用于畜牧業(yè)生產(chǎn)，堅決制止破壞草原生態(tài)行為。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非牧建設的行為，堅決禁止擅自將草原“非牧化”。

三、組織保障

（九）加強組織領導，落實工作職責。草原承包經(jīng)營權流轉關系到農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益。各地要高度重視，加強組織領導，健全草原承包經(jīng)營權流轉管理服務機構，加強對草原流轉情況的調(diào)查研究，制定政策措施，抓好工作落實，認真做好草原承包經(jīng)營權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

（十）加大宣傳力度，強化業(yè)務培訓。各級農(nóng)牧部門要廣泛宣傳草原管理法律法規(guī)和政策，增強農(nóng)牧民群眾規(guī)范流轉草原的自覺性。要加大對草原流轉服務管理機構工作人員的培訓，著力開展草原流轉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策、草原流轉登記、合同簽訂、備案登記、流轉統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報等業(yè)務培訓，為推進草原承包經(jīng)營權規(guī)范流轉提供人才保障。

（十一）強化監(jiān)督檢查，形成工作合力。各級國土、農(nóng)牧部門要加強對流轉草原用途的監(jiān)管，認真做好草原承包經(jīng)營權流轉前的信息核實、受讓方資格核查、流轉合同登記、備案及流轉后跟蹤服務等工作。強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各種非法流轉草原行為。及時研究新情況、解決新問題，完善草原承包經(jīng)營權流轉和價格形成機制，促進草原生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十二）搞好信息報送，確保信息暢通。各級農(nóng)牧部門要建立草原承包經(jīng)營權流轉規(guī)模、進度、經(jīng)營等情況統(tǒng)計報告制度，加強草原流轉工作的信息搜集、整理和報送工作，草原流轉管理服務機構按月、季、半年、年度進行統(tǒng)計，逐級上報農(nóng)牧行政主管部門備案。

本意見自2016年12月9日實施，有效期至2021年12月8日。

青海省人民政府辦公廳

　　　2016年11月10日

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/58904.html

本文關鍵詞： 青海省, 青政辦