您當前的位置：青政辦〔2016〕225號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省貫徹落實加快中西部教育發(fā)展指導意見實施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省貫徹落實加快中西部教育發(fā)展指導意見實施方案的通知
青政辦〔2016〕225號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省貫徹落實加快中西部教育發(fā)展指導意見的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2016年12月26日
青海省貫徹落實加快中西部教育發(fā)展指導意見的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕37號），全面實現(xiàn)我省“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃目標，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個扎扎實實”重大要求和我省經(jīng)濟社會發(fā)展“131”總體要求，貫徹落實脫貧攻堅部署，堅持問題導向，把補齊短板作為優(yōu)先任務，把調(diào)整資源配置作為根本措施，把創(chuàng)新體制機制作為重要保障，以提高質(zhì)量為核心，優(yōu)化頂層設計，整合工程項目，集中力量攻堅克難。瞄準我省與全國同步建成小康社會、教育現(xiàn)代化發(fā)展目標，加快縮小我省教育與發(fā)達地區(qū)差距，全面提高服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。到2020年，基礎教育普及水平進一步提升，縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成，“雙語”教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高等教育辦學實力顯著增強，教育脫貧目標全面實現(xiàn)，教育現(xiàn)代化取得突破性進展。
二、重點任務
（一）加快普及有質(zhì)量的學前教育。實施學前教育三年行動計劃，制定加強學前教育及教師隊伍建設的指導意見，構建學前教育“一主四輔”政策保障體系，健全制度，規(guī)范管理，形成以資源配置為基礎、教師隊伍建設為核心、標準園建設為抓手、規(guī)范管理為保障的學前教育公共服務體系，全面提高學前教育普及程度。到2020年全省學前教育三年毛入園率達85%，農(nóng)村牧區(qū)學前三年毛入園率達到70%以上。
1.不斷擴大學前教育辦學資源。以縣為主統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，按照大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園和幼兒就近入園的原則，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡。制定幼兒園基本建設標準、設施設備配備標準，積極推進幼兒園標準化建設。各地城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中要預留學前教育公共服務用地，加快農(nóng)牧區(qū)幼兒園、雙語幼兒園建設，擴大資源供給，鼓勵多元化辦園體制，構建廣覆蓋、?；镜膶W前教育公共服務體系。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳，列第一位的單位為牽頭單位，下同）
2.探索完善學前教師補充機制。建立幼兒園教職工統(tǒng)籌配置機制，制定教職工配備標準，實施幼兒園教師資格準入制度，建立學前教育專業(yè)畢業(yè)生信息庫。采取“政府組織、志愿者服務”模式，開展巡回支教。加大政府購買學前教育服務力度，落實每班“兩教一保”要求，補足配齊幼兒園教師。辦好中高等院校學前教育專業(yè)，建立頂崗實習制度，實施民族地區(qū)雙語學前教師定向培養(yǎng)，實行幼兒園教師全員培訓制度。全面推開學前教師職稱制度改革，積極引導教師向鄉(xiāng)村幼兒園流動。努力提高學前教師待遇，通過政府購買服務、生均財政撥款、專項補助等方式，逐步實現(xiàn)公辦幼兒園非在編教師同工同酬，并足額足項繳納社會保險和住房公積金。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
3.支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。制定普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，按照政府主導、社會參與、民辦公辦并舉的原則，鼓勵社會力量辦園。通過提供合理用地、減免租金等方式，支持普惠性民辦幼兒園建設。通過政府購買服務、納入巡回支教、派駐公辦教師、支持教師培訓、開展教研指導等方式提升普惠性民辦幼兒園辦園水平、保教質(zhì)量和辦園保障能力。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省財政廳）
4.改革學前教育管理體制。落實學前教育免費政策，制定生均公用經(jīng)費補助標準，并實行動態(tài)調(diào)整。加大政府購買服務力度，以縣（市、區(qū)）為主，省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級合理分擔，保障園所正常運轉。落實縣（市、區(qū)）政府主體責任，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)師資建設、經(jīng)費投入、質(zhì)量保障、規(guī)范管理等。探索建立以中心園為依托的業(yè)務管理模式。制定農(nóng)村學前教育辦園（班）基本標準，嚴格執(zhí)行登記注冊制度。依法依規(guī)加大監(jiān)管力度，積極引入第三方評估。落實幼兒園工作規(guī)程，加強安全管理，完善安全措施，確保幼兒安全。堅持科學保教，全面落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，構建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，防止“小學化”傾向。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（二）全面提升義務教育辦學質(zhì)量。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，繼續(xù)實施義務教育營養(yǎng)改善計劃，著力加強教師隊伍建設，提高教育教學質(zhì)量。建立義務教育學校動態(tài)調(diào)整機制，科學規(guī)劃學校布局，依據(jù)義務教育學校建設標準、教學點建設標準，推進標準化建設，圍繞全面改薄項目、農(nóng)村教師特崗計劃等重大工程項目，加快縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，著力解決城鎮(zhèn)大班額和農(nóng)村教學質(zhì)量不高的問題，推動基本公共教育服務均等化，促進教育公平。到2018年，全省75%以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，2019年，全省縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。到2020年，全省義務教育鞏固率達到95%。
5.科學規(guī)劃學校布局。落實義務教育以縣為主管理體制，跟進城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設和人口流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源配置，建立義務教育學校布局動態(tài)調(diào)整機制，城鎮(zhèn)新建小區(qū)、舊城區(qū)改造要優(yōu)先保障教育用地，著力解決“城鎮(zhèn)擠，鄉(xiāng)村弱”問題。義務教育學校辦學規(guī)模原則上不得超過3000人，農(nóng)牧區(qū)要調(diào)控好10人以下規(guī)模過小教學點的布局。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳）
6.保障教學點基本辦學需求。鞏固農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整成果，按照國家“全面改薄”底線標準和《青海省教學點辦學標準》，嚴格執(zhí)行教學點撤并和設立工作程序，改善辦學條件，規(guī)范運行管理，辦好必要的教學點，強化中心校對教學點教育教學統(tǒng)籌管理，通過配備教師、走教、支教和提供優(yōu)質(zhì)教育資源等多種方式，開齊開足國家規(guī)定課程。繼續(xù)執(zhí)行不足100人的教學點按100人的標準撥付生均公用經(jīng)費。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
7.推進學校辦學條件達標建設。實施“全面改薄”和基本公共教育服務保障工程，按照“缺什么補什么”的原則，著力解決學校供水、供電、排污、取暖等問題，在具備條件的地區(qū)設置沖水式廁所、淋浴設施。全面消除Ｄ級危房、“大班額”、寄宿制學校“大通鋪”、“明火取暖”，確保每個學生都有合格課桌椅、寄宿學生“一人一床”、飲水安全。結合實際改善體育藝術教育裝備、器材及場地，配備必要教職員工，有效開展生活指導、心理健康、衛(wèi)生保健、后勤服務和安全保衛(wèi)等工作。加快食堂和營養(yǎng)餐配餐室建設，逐步實現(xiàn)學校食堂、中心校、餐飲企業(yè)供餐模式。優(yōu)先保障留守兒童學習和寄宿需求。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳）
8.基本消除城鎮(zhèn)大班額。結合城鎮(zhèn)化和人口流動趨勢，制定消除大班額專項規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為主保障教育用地供給，破解教育用地瓶頸，加快城鎮(zhèn)學校建設，創(chuàng)新教師配備管理模式，實施學區(qū)化管理，擴大九年一貫制對口招生，合理設置教學班級，擴大優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。采取集團化辦學、學校聯(lián)盟、結對幫扶、教育信息化等措施，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。到2018年，基本消除66人以上超大班額。到2020年，基本消除56人以上大班額。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
9.全面加強教師隊伍建設。動態(tài)核定義務教育學校教職工編制，建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機制，全面推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革，縣級教育行政部門會同編制部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。依托青海師范大學、青海民族大學，采取免費教育、學費補償、貸款代償、到崗退費等多種方式，為貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)更多的合格優(yōu)秀教師。實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”和“藏漢雙語定向師范生免費培養(yǎng)計劃”，補充音體美、雙語等緊缺學科教師，著力解決中小學教師結構性缺編問題。以“國培計劃”和“省培計劃”為引領，加大教師培訓力度，提高教師職業(yè)素養(yǎng)和師德水平。推行校長職級制，選好鄉(xiāng)村學校校長。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師生活補助標準，對鄉(xiāng)村學校中高級崗位設置不設比例限制。實施鄉(xiāng)村教師榮譽制度，省、市（州）和縣（市、區(qū)）按有關規(guī)定分別對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上、15年以上和10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。（責任單位：省編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州政府）
（三）大力發(fā)展職業(yè)教育。實施職業(yè)教育考試招生制度改革和公辦職業(yè)院校達標建設，制定進一步加快職業(yè)教育改革發(fā)展的意見，增強職業(yè)教育吸引力，強化職業(yè)教育促進就業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)的功能，完善校企合作、職業(yè)教育集團化辦學制度。到2020年，形成與全省產(chǎn)業(yè)體系相匹配，與社會充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)相適應，辦學類型和專業(yè)設置多樣，中高職教育有機銜接，學校與企業(yè)、學校與社會相互融合，充滿生機活力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
10.推進職業(yè)院校辦學條件達標建設。完善職業(yè)教育發(fā)展總體布局，對核心區(qū)、發(fā)展區(qū)進行科學定位。通過兼并、托管、合作辦學等形式整合職業(yè)教育資源，實現(xiàn)集約發(fā)展。實施職業(yè)院校基礎能力提升工程，改善辦學條件，解決部分院校辦學空間不足等突出問題。實施藏區(qū)中等職業(yè)教育振興工程，支持各州重點建好一所中等職業(yè)學校，依托對口支援平臺，實現(xiàn)錯位發(fā)展。加強實訓基地建設，改善實訓裝備水平。到2020年，公辦職業(yè)院校辦學條件達到國家標準，建成20所省級示范職業(yè)學校。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府）
11.提升職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。立足經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，合理設置專業(yè)，建立專業(yè)預警、動態(tài)調(diào)整和退出機制。圍繞生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、具有我省特色、社會認可度高的骨干和特色專業(yè)建設，重點建設50個專業(yè)群，實現(xiàn)50個專業(yè)的中高職對接。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府）
12.加強職業(yè)教育師資隊伍建設。實施職業(yè)院校教師隊伍建設工程。研究制定我省職業(yè)院校教師配備標準，按學生規(guī)模和師生比核定總量，實行教職工總量控制，探索開展職業(yè)院校教師崗位政府購買服務，探索基礎專業(yè)與應用專業(yè)教師崗位分類設置，支持職業(yè)院校自主聘請兼職教師，加大從企業(yè)聘請工程技術人才、能工巧匠擔任兼職教師的力度。進一步加大對專業(yè)（學術）帶頭人和行業(yè)領軍人、教學名師和骨干教師的培養(yǎng)。建立青年教師企業(yè)頂崗實踐制度，不斷提高“雙師型”教師比例。（責任單位：省編辦、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市州政府）
13.改革人才培養(yǎng)模式。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，鼓勵職業(yè)院校加強與職業(yè)技能鑒定機構、行業(yè)企業(yè)的合作，開展現(xiàn)代學徒制試點，建立校企“聯(lián)合招生、合作育人、定向就業(yè)”的技術技能人才培養(yǎng)機制。積極推行學分制、分段制培養(yǎng)等靈活多樣的教學組織形式，不斷拓展人才培養(yǎng)模式。支持職業(yè)院校通過校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校行聯(lián)合、校所聯(lián)合、校園聯(lián)合等方式共同組建職業(yè)教育集團，到2020年建設10個有特色、成規(guī)模、能示范并涵蓋本科、高職、中職學校的職業(yè)教育集團，建立中職到高職、高職到本科貫通的人才培養(yǎng)體系。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳，各市州政府）
14.積極開展多種形式的職業(yè)培訓。依托政府城鄉(xiāng)勞動力技能培訓統(tǒng)籌管理平臺，以“兩后生”和貧困人口為重點，結合就業(yè)市場需求和城鄉(xiāng)未就業(yè)人員就業(yè)培訓意愿，鞏固政府購買培訓成果，發(fā)揮全省職業(yè)教育資源優(yōu)勢，支持職業(yè)院校承擔城鄉(xiāng)未就業(yè)勞動力技能培訓項目，提升培訓質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)各類未就業(yè)人員就業(yè)技能。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州政府）
（四）基本普及高中階段教育。優(yōu)化學校布局，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，完善經(jīng)費投入機制，不斷擴大高中階段教育資源，貫通中高職銜接、職業(yè)教育與普通本科教育渠道，合理安排普通高中與中等職業(yè)學校招生規(guī)模，統(tǒng)籌推進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，全省高中階段毛入學率達到90%。
15.改善普通高中辦學條件。實施普通高中專項建設規(guī)劃，制定普通高中建設標準，改善薄弱高中辦學條件，重點支持青南、西寧、海東新建、改擴建一批普通高中，擴大高中教育資源。創(chuàng)新管理機制，西寧、海東市以縣（區(qū)）為主，六州以州為主，優(yōu)化學校布局，統(tǒng)籌教師配置，因地制宜整合資源，通過對口支援、與優(yōu)質(zhì)高中建立聯(lián)盟、集團化辦學、委托管理等方式擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面。到2020年，我省普通高中辦學條件達到國家或省定標準。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
16.提高普通高中辦學質(zhì)量。推進普通高中考試招生制度改革，完善普通高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價制度，健全國家、地方、校本三級課程體系，促進普通高中特色化、多樣化發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要，探索實施分層教學、走班制、選課制等靈活多樣的教學組織形式和管理制度。改進教學方式，優(yōu)化課堂教學模式，提升課堂教學質(zhì)量。鼓勵優(yōu)質(zhì)高中結對幫扶薄弱高中，積極指導各地選派優(yōu)秀校長、教師到薄弱高中任職任教。（責任單位：各市州政府，省教育廳）
17.完善經(jīng)費保障機制。從2016年春季開學起，對六州所有學生和西寧、海東兩市貧困家庭學生實施免費教育，“十三五”末覆蓋全省。普通高中教育，免除學雜費，免費提供教科書，繼續(xù)對貧困家庭學生提供助學金。中職教育，免除學雜費，免費提供教科書，對一、二年級農(nóng)牧區(qū)學生、城市貧困家庭和涉農(nóng)專業(yè)學生提供助學金。對民辦普通高中和中職學校，按公辦學校標準實行等額補助，現(xiàn)行收費標準高于補助標準的，可向?qū)W生收取差額部分。不斷完善普通高中和中職學校生均公用經(jīng)費補助政策，逐步提高補助標準。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省財政廳）
（五）提升高校綜合實力。全面貫徹落實全國高校思想政治
工作會議精神，堅持從我省高校師生思想實際出發(fā)，研究制定《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的實施意見》，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。推進高校內(nèi)涵發(fā)展，加大學科專業(yè)結構調(diào)整力度，培育和建設一流學科，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度更高的學科專業(yè)格局，引導本科高校向應用型轉變，加強高?；A能力建設，實施好中西部高?；A能力建設工程，全面提升高等教育綜合實力。到2020年，高等教育毛入學率達到45%，理工類等應用型本科專業(yè)占比達60%。18.推動高校轉型發(fā)展。進一步明確高校辦學定位，制定促進高校轉型發(fā)展的意見，創(chuàng)新發(fā)展思路，加強產(chǎn)教融合、校企合作，加快推動本科高校向應用型轉變。加大學科專業(yè)結構調(diào)整力度，優(yōu)先設置和建設與我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密相關、新興產(chǎn)業(yè)急需的學科專業(yè)，重點加強新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)學科專業(yè)建設。改造傳統(tǒng)學科專業(yè)，壓縮就業(yè)率長期偏低專業(yè)招生規(guī)模，健全以就業(yè)為導向的專業(yè)建設監(jiān)測體系及專業(yè)預警、動態(tài)調(diào)整和退出機制。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各高校）
19.培育和建設一流學科。圍繞我省生態(tài)保護、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略，緊緊抓住國家實施“雙一流”建設機遇，建立校級、省級、國內(nèi)、國際四級重點學科培育機制。著重建設3-6個學術水平較高、優(yōu)勢特色明顯、服務能力強的一流學科，其中1-2個學科進入世界一流學科建設行列，2-4個學科達到全國一流水平。完善領軍人才、高端人才引進聘用優(yōu)惠政策，加強高校師資隊伍建設，著力打造人才高地，為一流學科建設提供人才支撐和智力保障。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳，各高校）
20.深化高等教育教學改革。落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，重點建設青海國家大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，強化交叉培養(yǎng)、協(xié)同育人和實踐育人，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，改進教學考核方式，改革學分管理，實施彈性學制，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳，各高校）
21.提升對口支援工作水平。積極推廣清華大學等高校“團隊式”對口支援青海大學的模式。深入推進陜西師范大學、山東大學、蘭州大學對青海師范大學，天津大學、廈門大學、中國人民大學對青海民族大學的“團隊式”對口幫扶，與對口支援高校制定幫扶計劃，在學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究、學術交流等方面開展全方位合作，鼓勵和支持我省高校與受援高校聯(lián)合培養(yǎng)本科生和研究生、聯(lián)合申報科研項目，委托支援高校培養(yǎng)、培訓現(xiàn)有教師。（責任單位：省教育廳，各高校）
（六）推動民族教育加快發(fā)展。以師資隊伍和雙語教育為重點，加大師資培養(yǎng)培訓力度，規(guī)范辦學行為，實施質(zhì)量提升計劃，用好用活對口幫扶機制，縮小發(fā)展差距，促進各民族交流融合。到2020年，民族地區(qū)學前教育三年毛入園率達到80%，九年義務教育鞏固率達到95%，初中畢業(yè)生升學率達到90%。
22.加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。支持青海師范大學、青海民族大學繼續(xù)建好藏區(qū)教師培養(yǎng)培訓基地，實施卓越中小學教師培養(yǎng)計劃，制定雙語教師培養(yǎng)標準，培養(yǎng)藏漢雙語定向免費師范生，通過集中培訓、送教下鄉(xiāng)、跟崗研修等方式提高培訓質(zhì)量。堅定不移推行國家通用語言文字教育，不斷提高少數(shù)民族語言文字教學水平。加強民族地區(qū)學前雙語教育，制定學前雙語教育指南，積極開發(fā)學前雙語教育資源，不斷規(guī)范學前雙語保教活動，在打好幼兒民族語言基礎的同時，著力培養(yǎng)從小養(yǎng)成使用國家通用語言的習慣，逐步普及學前雙語教育。加強雙語理科教師隊伍建設，全面實施義務教育學校教學質(zhì)量提升計劃和藏區(qū)普通高中理科教學質(zhì)量提升計劃，開展雙語學校教學質(zhì)量評估監(jiān)測，不斷提高民族地區(qū)學校教育教學質(zhì)量。對接國家專項規(guī)劃，加快實施交界地區(qū)平安與振興工程。根據(jù)國家安排，落實好少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)計劃。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省民宗委）
23.積極爭取對口支援智力幫扶。積極爭取對口支援、協(xié)作扶貧省市支持，選取一批有條件的學校，在學校管理、教育教學、教師隊伍建設、教育信息化和教學研究等方面開展智力援助和重點幫扶，發(fā)揮示范引領作用。完善我省東部地區(qū)幫扶支教青南工作機制，通過管理人員雙向掛職、教師跟崗培訓、合作教研等方式提升民族地區(qū)教育教學質(zhì)量。充分利用六省市對口援助、12所民辦高校和6個職教集團幫扶機制，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結構，提升教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和就業(yè)能力。與對口支援省市在教科研、督導評估監(jiān)測等方面建立合作平臺，提升我省教育管理和研究水平。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委）
24.加大六州省內(nèi)外異地辦班力度。積極爭取對口援青省市對我省異地辦班的支持，鼓勵省內(nèi)東部地區(qū)高中面向六州招生，支持青南各地在對口支援省市幫助下在西寧、海東異地建校辦學，創(chuàng)新管理模式，穩(wěn)步擴大普通高中異地辦班規(guī)模。落實好國家異地中職招生計劃，支持各州在省外舉辦異地中職班，鼓勵省內(nèi)東部地區(qū)中職學校積極面向六州招生，努力擴大中職異地辦班規(guī)模。統(tǒng)籌用好特殊教育政策，到2020年，力爭高中階段省內(nèi)外異地就讀學生規(guī)模達到11000人以上。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
（七）保障殘疾人受教育權利。積極推進全納教育，以普及殘疾兒童少年義務教育為重點，擴大特殊教育資源總量，提升殘疾人社會適應能力，創(chuàng)造更多發(fā)展機會。啟動第二期特殊教育提升行動計劃，加強資源建設，改善辦學條件，完善保障措施，提高特殊教育質(zhì)量和辦學水平。統(tǒng)籌用好特殊教育資源，實現(xiàn)需求與資源的合理匹配，到2020年，形成較為完善的特殊教育體系，為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。
25.提高殘疾人教育普及水平。統(tǒng)籌全省特殊教育資源，對尚未建立特教學校的縣（市、區(qū)），支持建設特殊教育資源中心，為殘疾兒童少年提供教育服務。鼓勵有條件的康復機構、兒童福利機構增設學前教育、義務教育特教班。擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，對有一定規(guī)模殘疾學生就讀的普通中小學和中等職業(yè)學校設立特教資源教室，實施特殊教育和康復訓練。支持省特殊教育學校辦好中等職業(yè)教育部，鼓勵中等職業(yè)學校招收殘疾學生，幫助學生掌握一技之長，提高就業(yè)能力。鼓勵高等職業(yè)院校舉辦特殊教育專業(yè)或開設特殊教育課程。積極開展殘疾人遠程教育、自學考試、成人高等學歷教育，努力滿足殘疾人接受高等教育的需求，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善資助體系，對義務教育階段特教學校生均公用經(jīng)費基準定額實行動態(tài)調(diào)整，積極推進高中階段殘疾學生免費教育，加大對學前、高等教育階段殘疾學生的資助力度。到2020年，義務教育階段殘疾兒童少年毛入學率和三類殘疾兒童入學率達95%。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省殘聯(lián)）
26.加強特教教師隊伍建設。在各地現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)，調(diào)配落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，制定特殊教育教師配置標準，按特殊教育學校師生比1∶3的標準配置專業(yè)教師，學校輔助和工勤人員以政府購買服務等方式解決。加大特殊教育學校專業(yè)教師招聘力度和培養(yǎng)力度，依托外省學校每年為我省定向培養(yǎng)20名特教教師，列入招生計劃，充實隊伍結構，培養(yǎng)骨干力量，滿足學校專業(yè)教師需求。依托國培、省培、省市特殊教育學校資源，落實在職教師國家規(guī)定培訓學時，提升特殊教育教學水平。鼓勵青海大學設置特殊教育康復治療學專業(yè)，為特殊教育學校培養(yǎng)必要的康復專業(yè)人員。落實特殊教育教師津貼政策，不斷提高特教教師待遇。在特教崗位工作滿10年的教師，繼續(xù)從事特教工作的，按照國家有關規(guī)定給予表彰。對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在職稱評聘、績效考核中給予傾斜。（責任單位：各市州政府，省編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)）
27.拓展特教服務模式。進一步健全以普通中小學隨班就讀為主體、特殊教育學校（附設特教班）為骨干、送教上門為補充的特殊教育發(fā)展格局?？h級教育行政部門根據(jù)實際，對義務教育階段不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，采取多種形式提供送教上門服務，保證送教質(zhì)量。開展醫(yī)教結合區(qū)域試驗，支持特教學校與當?shù)蒯t(yī)療、康復中心及社區(qū)其他服務機構合作，為殘疾學生提供康復服務。鼓勵特教學校及有條件的普通學校探索孤獨癥兒童教育模式，開辦孤獨癥特教班，支持民辦機構、福利院及其他康復機構為孤獨癥兒童提供教育和康復服務。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省殘聯(lián)）
（八）打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。以提高貧困人口受教育年限和勞動者技術技能為重點，實行普惠加特惠政策，精準施策，提高教育質(zhì)量，阻斷貧困代際間傳遞。到2019年，貧困縣學前三年毛入園率達到85%，九年義務教育鞏固率達到95%，初中畢業(yè)生升學率不低于90%。
28.提高教育脫貧精準性。加快建設教育精準扶貧數(shù)據(jù)平臺，開展進村入戶調(diào)查，全面掌握教育脫貧底數(shù)，建立“一人一卡、一人一策”教育脫貧檔案。建立教育精準脫貧數(shù)據(jù)采集錄入和匯總審核審定制度，實施各級各類在校生動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)與精準扶貧數(shù)據(jù)對接共享。摸清“兩后生”底數(shù)和培訓需求，有針對性地做好技能培訓，做到因戶施策、因人施策，構建教育精準扶貧工作體系。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省扶貧開發(fā)局）
29.保障貧困家庭子女受教育權利。將貧困家庭子女納入15年免費教育實施范圍，完善助學金、助學貸款等高等教育資助體系，實現(xiàn)應助盡助。強化職業(yè)技能培訓，對接東西部扶貧協(xié)作機制瞄準貧困人口精準發(fā)力，實現(xiàn)技能脫貧。繼續(xù)實施高等學校面向貧困地區(qū)傾斜的招生政策，擴大面向貧困地區(qū)招生計劃，為貧困地區(qū)學生提供更多的高等教育機會。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧開發(fā)局）
30.全面提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量。堅持教育項目向貧困地區(qū)傾斜政策，加快推進貧困地區(qū)幼兒園、中小學、中職學校達標建設，結合實際建設貧困村幼兒園或走教點，改善辦學條件。采取免費定向培養(yǎng)等多種方式，為貧困地區(qū)學校培養(yǎng)合格教師。依托省內(nèi)外對口支援和國家東西部扶貧協(xié)作機制，以內(nèi)涵建設為重點，規(guī)范管理，建設示范學校，加大校長、教師培訓交流力度，提升貧困地區(qū)教育教學水平。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧開發(fā)局）
（九）全面推進教育信息化。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，重點推進省級信息化服務體系建設，建成省州縣鄉(xiāng)村學校五級聯(lián)網(wǎng)、雙向互通的信息交流體系，推動信息技術向各級各類學校延伸，深入推進信息技術與教育教學融合，提升教學質(zhì)量，促進教育公平。到2020年，全省教育信息化達到全國平均水平。
31.增強教育信息化基礎支撐。繼續(xù)實施“三通”工程建設，推進數(shù)字校園、智慧課堂等新型網(wǎng)絡教學環(huán)境普及應用。到2018年，建成覆蓋全省所有學校，縱向連接省市縣校的教育信息寬帶網(wǎng)絡。到2020年，實現(xiàn)中小學班級多媒體設備配備率、學校計算機教室配備達標率、教學點資源包配置率均達到100%，80%以上專任教師擁有網(wǎng)絡空間。落實職業(yè)院校數(shù)字校園建設規(guī)范，推進高校校園網(wǎng)絡建設，加快專業(yè)課程數(shù)字化改造和科研成果開放共享。大力開展在線教育，建設覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學習服務平臺。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府）
32.提高教育管理信息化水平。推動管理信息化與教育教學創(chuàng)新的深度融合，實現(xiàn)決策支持科學化、管理過程精細化、教學分析即時化，充分釋放教育信息化潛能，發(fā)揮信息化在政府職能轉變、教育管理方式重構、教育管理流程再造中的作用，促進政府教育決策、管理和公共服務水平顯著提高，推動教育治理能力現(xiàn)代化。（責任單位：各市州政府，省教育廳）
33.提升教育信息化數(shù)據(jù)應用能力。優(yōu)化和完善省級教育數(shù)據(jù)中心服務功能，創(chuàng)新資源平臺、管理平臺應用模式，制訂出臺教育數(shù)據(jù)管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、使用、共享等全生命周期管理。充分利用學籍信息管理系統(tǒng)、教育精準扶貧數(shù)據(jù)平臺、高校畢業(yè)生信息庫等做好數(shù)據(jù)匯集與分析，為教育改革發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。到2020年，基本完成全省教育大數(shù)據(jù)積累，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的有序開放與共享。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府）
34.促進信息技術與教育教學深度融合。大力發(fā)展遠程教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，重點實施“三個課堂”，構建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化數(shù)字學校，以“專遞課堂”實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動教學新模式；以“名師課堂”推動教師不斷提高教學水平；以“名校課堂”實現(xiàn)“一校帶多點、一校帶多校”的資源共享新模式，為農(nóng)村牧區(qū)學校提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。實施教師信息技術應用能力提升工程，全面提升信息化條件下師生教與學能力。將信息技術滲透到教育教學、科學研究、學校管理、校園文化、德育美育各個環(huán)節(jié)，縮小區(qū)域差距，促進教育公平。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳）
三、組織實施
（一）加強組織領導。建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）政府部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，每年召開一次專題會議，研究制定相關配套政策、措施和年度工作計劃，明確責任并確保各項工作落實到位。實行各級政府分級負責制，建立目標責任考核機制，將主要目標任務納入各級政府年度績效考核，推動工作落實。
（二）落實工作責任。地方政府要將落實本方案列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強教育改革發(fā)展與經(jīng)濟社會整體發(fā)展的統(tǒng)籌與對接，進一步細化本地區(qū)加快推進教育發(fā)展的目標任務。各責任部門要對接行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃，建立任務清單，為加快教育發(fā)展提供保障。教育行政部門密切跟蹤年度主要任務進展情況，對實施過程中遇到的困難，及時提出有針對性的解決措施。
（三）強化督導監(jiān)測。建立督查工作機制，各級政府督查部門和教育督導機構要加強督查，密切跟蹤工作進展，健全評估監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題。建立問責機制，對任務不落實，不能完成任務的部門和責任人進行約談和問責。
（四）營造良好環(huán)境。學習宣傳黨中央、國務院支持中西部教育發(fā)展的重大舉措，加強教育政策解讀，及時宣傳教育發(fā)展新成效，及時梳理總結先進經(jīng)驗，樹立典型，及時收集反饋人民群眾對教育發(fā)展的合理訴求，凝聚社會共識，營造加快我省教育發(fā)展的良好環(huán)境。
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