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?河南省人民政府辦公廳關于進一步加快農(nóng)村戶用廁所改造工作的意見
豫政辦〔2019〕5號
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為深入貫徹習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神和中央有關決策部署，認真落實省委、省政府安排部署，科學指導各地農(nóng)村戶用廁所改造工作，有效提升農(nóng)村人居環(huán)境建設水平，按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案〉的通知》（豫辦〔2018〕14號）等文件要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加快全省農(nóng)村戶用廁所改造工作提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持把農(nóng)村戶用廁所改造工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的基本思路，廣泛發(fā)動，強化扶持，不斷加大推進力度，持續(xù)推進農(nóng)村戶用廁所建設標準化、管理規(guī)范化、運維市場化、監(jiān)督社會化，切實增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。
（二）基本原則。
1.規(guī)劃先行,統(tǒng)籌推進。以鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌安排各類資源，充分考慮當?shù)爻擎?zhèn)化進程、人口流動特點和農(nóng)民群眾需求，科學規(guī)劃改造農(nóng)村戶用廁所，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民危房改造、村容村貌提升、公共服務體系建設等一體化推進。
2.政府引導，農(nóng)民主體。政府重點抓好規(guī)劃引領、標準制定、政策引導、示范推廣和資金扶持等。充分尊重農(nóng)民主體意愿，廣泛動員農(nóng)民參與農(nóng)村戶用廁所改造工作。
3.因地制宜，分類施策。結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理制定農(nóng)村戶用廁所改造目標任務和推進方案，扎實有序安排農(nóng)村戶用廁所改造工作；科學選擇改廁模式，防止生搬硬套和“一刀切”，杜絕“形象工程”。
4.示范帶動，久久為功。通過開展縣、鄉(xiāng)、村、戶多個層面的試點示范，帶動農(nóng)村戶用廁所改造工作深入推進；堅持短期目標與長遠打算相結合，盡力而為，量力而行，持之以恒推進農(nóng)村戶用廁所改造工作。
（三）目標任務。2019至2020年全省完成600萬戶以上的農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造任務，其中，2019年和2020年分別完成300萬戶，2020年農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右；全省20個鄉(xiāng)村振興示范縣農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率2019年和2020年分別達到85%和90%以上，其他縣（市、區(qū)）分三類同步推進。同步實施糞污治理。
二、工作重點
（一）科學選擇改造模式。各地要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，因地制宜、科學確定農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造模式。在污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，以及飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)保護區(qū)（帶）內和其他有條件的村莊，推廣使用完整下水道式水沖廁所；在污水管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)推廣使用三格化糞池式廁所；在山丘、丘陵不適宜三格化糞池等施工的地區(qū)，以貯糞池不滲不漏、糞便不暴露為基本要求，因地制宜推廣使用其他衛(wèi)生廁所。農(nóng)村新建住房均要配套建設無害化衛(wèi)生廁所。鼓勵廁所入戶進院，有條件的地方要積極推動廁所入室。
（二）同步實施糞污治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污治理與生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理。對不能直接進入管網(wǎng)的廁所糞污，縣級政府要明確收集處理方式，防止糞液糞渣隨意傾倒，造成二次污染。積極推進農(nóng)村廁所糞污資源化利用，鼓勵探索糞污肥料化、污水達標排放等經(jīng)濟實用技術模式，解決糞污排放和利用問題。
（三）建立管護長效機制。堅持建管并重原則，明確廁所維修、糞污收集轉運處理責任主體和管護標準，建立政府引導與市場運作相結合的后續(xù)管護機制，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護。鼓勵各地采取政府購買服務、市場化運作等方式，引導村級組織、企業(yè)或當?shù)剞r(nóng)民組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化服務隊伍，做好廁所檢查維修、糞污定期收運及回收利用等工作。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導農(nóng)戶參與廁所管護。市、縣級政府要在用地、用電、用水等方面研究出臺優(yōu)惠政策，建立后續(xù)管護資金保障機制，有效保障管護機制落實及日常工作正常開展。
三、工作要求
（一）編制建設規(guī)劃。以縣域為單位開展摸底調查，全面掌握農(nóng)村戶用廁所的數(shù)量、布點、模式等信息，綜合考慮地理環(huán)境、氣候條件、生產(chǎn)生活習慣和財力等因素，結合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、改善農(nóng)村人居環(huán)境等規(guī)劃，科學編制農(nóng)村“廁所革命”建設規(guī)劃，逐村制定專項實施方案。
（二）明確年度任務。各地要按照省確定的任務計劃，結合本地實際，細化分解目標任務，合理安排年度任務，并落實資金和保障措施。要優(yōu)先安排飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)保護區(qū)（帶）內的村莊戶用廁所改造。加強信息統(tǒng)計，精準實施戶用廁所改造。對不符合實際的農(nóng)村戶用廁所改造目標任務要及時糾偏，避免資源錯配、造成浪費。
（三）確保建設質量。各地要嚴格廁所改造標準，編寫技術規(guī)范，指導科學合理建設。建造的一體式化糞池應具有檢測報告，主要參數(shù)需達到《一體式化糞池》（DB41/T1605-2018）標準；建造的其他類型無害化衛(wèi)生廁所，主要參數(shù)需達到《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB19379-2012）標準。建立廁所改造質量管理制度，落實工程質量和安全責任制，縣級要做好廁所改造負責人員和施工人員技術培訓工作，加強施工現(xiàn)場質量巡查與指導監(jiān)督。施工隊伍要有資質，鼓勵以村為單位組織施工，同等條件下優(yōu)先選用本地施工隊伍。鼓勵企業(yè)、科研院所研發(fā)適合農(nóng)村實際、老百姓樂見樂用的衛(wèi)生廁所新技術、新產(chǎn)品。
（四）組織開展驗收。研究制定全省農(nóng)村戶用廁所改造驗收辦法?？h級負責對農(nóng)村戶用廁所改造進行全面檢查驗收。市級負責根據(jù)各縣（市、區(qū)）年度計劃任務，組織人員進行復查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同省衛(wèi)生健康委等相關部門對各地農(nóng)村戶用廁所改造情況進行抽查。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立省負總責、市縣抓落實的工作推進機制，強化上下聯(lián)動、協(xié)調配合。各級要高度重視農(nóng)村戶用廁所改造工作，列入重要議事日程，強化組織和政策保障，做好監(jiān)督考核工作。強化縣級政府主體責任，做好方案制定、項目落實、資金籌措、推進實施、運行管護等工作。
（二）強化部門協(xié)作。各有關部門要主動作為，合力推進農(nóng)村戶用廁所改造工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要履行牽頭職責，省衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門要履職盡職，加強協(xié)調配合。省轄市、縣（市、區(qū)）政府要明確農(nóng)村戶用廁所改造工作牽頭責任部門，建立部門間工作協(xié)調推進機制。
（三）加大資金投入。省財政統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境獎補等涉農(nóng)專項資金，按照每戶200元的標準，安排農(nóng)村戶用廁所改造省級補助資金；當年按照每戶100元的標準預撥補助資金，次年根據(jù)各地農(nóng)村戶用廁所改造任務完成情況進行結算。市、縣級財政要結合財力狀況和工作需要，調整優(yōu)化支出結構，加大財政投入，安排財政專項獎補資金。積極引導社會資本參與，鼓勵農(nóng)戶以自備磚、砂石、水泥等建筑材料或以出工等形式參與廁所改造。
（四）嚴格資金使用。加強農(nóng)村戶用廁所改造資金使用管理，工程項目和物資材料實行政府采購和招標投標的，要嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。各級財政部門要建立健全農(nóng)村戶用廁所改造資金管理制度，及時下達農(nóng)村戶用廁所改造資金，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。積極做好農(nóng)村戶用廁所改造補助資金的審計、稽核等工作，提高資金使用的精準性和有效性。
（五）強化督查考核。把農(nóng)村戶用廁所改造納入改善農(nóng)村人居環(huán)境工作考評重要內容，每年組織開展考核評估，對工作進展較快、成效突出的地方進行表彰鼓勵，對問題突出或未完成目標任務的地方進行通報批評。各地要開展經(jīng)常性督導檢查，重點督查組織管理、技術指導、資金落實、工作進度、建設質量、群眾滿意度等情況。
附件：
1.各省轄市農(nóng)村戶用廁所改造任務計劃表
2.各縣（市、區(qū)）農(nóng)村戶用廁所改造任務計劃表
河南省人民政府辦公廳
2019年1月8日
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