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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運行管理辦法的通知
青政辦〔2018〕52號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運行管理辦法》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2018年4月9日
青海省農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運行管理辦法
第一章 總則
第一條為保障全省農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程長效良性運行，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)供水經(jīng)營活動，確保供水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《青海省水利工程管理和保護條例》《青海省飲用水水源保護條例》和《青海省水利工程供水價格管理辦法》等規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條全省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)供水、用水及其相關活動，適用本辦法。
第三條本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程，是指縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城城區(qū)）、村社、學校、寺院、國營農(nóng)林牧場等各類保障農(nóng)村牧區(qū)飲水安全的工程設施，包括集中式飲水安全工程和分散式飲水安全工程。
第四條農(nóng)村牧區(qū)供水堅持政府主導與市場化運營相結合和確保水質與保障水量相結合的原則。
第五條農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運行管理實行地方行政首長負責制，縣級人民政府對轄區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運行管理負總責?？h級人民政府水行政主管部門和其他有關部門應當按照職責分工，密切配合，共同做好農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運行管理相關工作。
水利部門是農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程的行業(yè)主管部門，負責工程運行管理的監(jiān)督指導和技術服務。
發(fā)展改革部門會同水利等相關部門負責建立農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程良性水價機制，核定供水水價等工作。
財政部門負責做好農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程維修養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督管理工作。
衛(wèi)生部門負責農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程衛(wèi)生監(jiān)督和水質衛(wèi)生學評價等工作。
環(huán)境保護部門負責水源保護區(qū)或保護范圍劃定方案的技術復核、飲用水水源污染綜合防治等工作。
住建部門負責城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村牧區(qū)延伸，推進城鄉(xiāng)供水一體化等工作。
第六條縣級人民政府應當建立農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運行管理工作考評機制，對縣域有關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工程管護主體進行年度考評，在縣域范圍內(nèi)公布考評結果，實行獎優(yōu)罰劣，對維修養(yǎng)護所需資金缺口，統(tǒng)籌各項水利資金予以解決。
第二章管理體制
第七條縣級人民政府應當明晰農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程所有權歸屬。
（一）國家投資為主修建的農(nóng)村牧區(qū)“千噸萬人”規(guī)模以上集中式飲水安全工程所有權歸縣級人民政府所有；農(nóng)村牧區(qū)“千噸萬人”規(guī)模以下集中式飲水安全工程所有權歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所有；農(nóng)村牧區(qū)分散式飲水安全工程所有權歸村（牧）委會所有。
（二）非國家投資為主修建的農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程，所有權歸投資主體所有，可根據(jù)投資主體意愿決定所有權歸屬。
（三）農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程因資產(chǎn)轉移、報廢、重建、拆除等原因需要對所有權進行處置時，依據(jù)資產(chǎn)處置有關法律法規(guī)辦理。
第八條縣級人民政府應當按以下原則落實工程管護主體。
（一）國家投資為主修建的農(nóng)村牧區(qū)“千噸萬人”規(guī)模以上集中式飲水安全工程，引水口、輸（供）水干支管及所屬管道建筑物，由縣級人民政府落實專管機構負責運行管理；村以下配水支管及所屬管道建筑物，由村（牧）委會負責管理；入戶管道，由用水戶負責管理。
（二）國家投資為主修建的農(nóng)村牧區(qū)“千噸萬人”規(guī)模以下跨鄉(xiāng)、跨村集中式飲水安全工程，引水口、輸（供）水干支管及所屬管道建筑物，由主要受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責管理；村以下配水支管及所屬管道建筑物，由村（牧）委會負責管理；入戶管道，由用水戶負責管理。
（三）國家投資為主修建的農(nóng)村牧區(qū)“千噸萬人”規(guī)模以下單村集中式飲水安全工程，主體工程由村（牧）委會負責管理；入戶管道，由用水戶負責管理。
（四）國家投資為主修建的農(nóng)村牧區(qū)分散式飲水安全工程由受益用水戶負責管理。
（五）非國家投資為主修建的農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程，由投資主體自行落實管護主體和管護責任。
第九條農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程所有權人可根據(jù)實際情況，因地制宜地采取租賃、承包、委托等經(jīng)營形式明確工程管護主體和管護責任。
第三章工程運行管理
第十條農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程竣工驗收合格，建設單位向工程管護主體正式移交時，必須同時移交相應的管理設施、工程建設檔案、技術檔案等。
第十一條農(nóng)村牧區(qū)集中式飲水安全工程應當完善工程運行管理規(guī)章制度，并貫徹執(zhí)行。
第十二條工程管護主體對農(nóng)村牧區(qū)“千噸萬人”規(guī)模以上集中式飲水安全工程至少每周一次、“千噸萬人”規(guī)模以下集中式飲水安全工程至少每旬一次開展對水源地、引水口、輸（供）水管網(wǎng)和管道建筑物的巡查檢查。在汛期、重大節(jié)假日等重點時間節(jié)點，應當增加巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或上報。
第十三條工程管護主體對農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程至少每季度組織開展一次安全防護設施、集水廊道、機井、蓄水池、各類閥門井等主要設施設備檢修，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，確保正常供水。
第十四條工程管護主體對農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程至少每年進行一次工程維修養(yǎng)護，清理集水廊道，維修保養(yǎng)機井水泵、供水管網(wǎng)、管道建筑物及閘閥等。
第十五條縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村（牧）委會應當制定農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程應急預案，預防和減輕突發(fā)公共事件造成的損害，有效保障農(nóng)牧民飲水安全。
第十六條縣級人民政府應當依法劃定農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程管理和保護范圍。任何單位和個人不得侵占農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程管理范圍內(nèi)的土地或者水域。
第十七條確需在農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程管理范圍內(nèi)興建其他建筑物，其建設方案應當經(jīng)水行政主管部門審查并經(jīng)工程所有者同意后，方可開展項目建設。水行政主管部門應當自受理建設方案申請之日起二十個工作日內(nèi)，作出書面決定。
第十八條單位和個人確需改裝、遷移、拆除供水設施，應當在施工前與飲水安全工程管護主體協(xié)商一致，落實相應補救措施，涉及供水主體工程，必須經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準。造成供水設施損壞，責任單位或者個人應當依法賠償。
第十九條縣級人民政府應當設立農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程維修養(yǎng)護資金，統(tǒng)籌用于工程維修養(yǎng)護，任何單位和個人不得擠占、挪用。
第四章水源與水質
第二十條由縣（市、區(qū)）人民政府組織環(huán)境保護、水利、國土資源、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設等部門及所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，提出水源地保護區(qū)劃定方案，按照《青海省飲用水水源保護條例》規(guī)定報省人民政府批準。
第二十一條在農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程的水源地保護區(qū)或保護范圍內(nèi)禁止修建畜禽飼養(yǎng)場、廁所、滲水坑、污水溝道，禁止排放有毒有害物或者堆放垃圾、糞便等污染物，不得擅自修建與供水設施無關的建（構）筑物，不得擅自從事挖坑（溝、井）、取土、堆渣、爆破、打樁等危害農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程及其設施安全、水量水質安全的活動。
第二十二條工程管護主體應當按照國家發(fā)展改革委、水利部等四部委《關于加強農(nóng)村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》要求，定期對農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水進行自檢或送檢，檢測費用應當納入縣級財政預算。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水質不合格，及時報請縣級以上地方人民政府采取措施，并向相關部門通報。
第五章供水管理
第二十三條農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程管護主體應當遵守下列規(guī)定：
（一）保持供水安全穩(wěn)定；
（二）對用水戶取用水登記造冊；
（三）按照有關規(guī)定足額收取水費；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第二十四條用水戶應當遵守下列規(guī)定：
（一）按時交納水費；
（二）不得擅自改變用水性質；
（三）不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉供用水；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第二十五條農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程供水必須實行按計劃供水，用水戶應當向工程管護主體提出用水計劃申請，工程管護主體按《青海省用水定額》核定后，與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。
第二十六條農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程用電價格按《關于明確部分用戶電價類別的通知》（青發(fā)改價格〔2011〕797號）執(zhí)行貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價；用地、稅收要貫徹執(zhí)行《國土資源部、水利部關于農(nóng)村飲水安全工程建設用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕10號）和《財政部國家稅務總局關于繼續(xù)實行農(nóng)村飲水安全工程建設運營稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕19號），保障土地供應和減免相關稅收。
第二十七條由于工程施工、設備檢修和工程維修確需停止供水，應當通過張貼公告、手機短信等方式提前將停水、恢復供水時間和注意事項等告知用水戶。
第二十八條農(nóng)村牧區(qū)集中式飲水安全工程新增用水戶，必須向工程管護主體提出申請，經(jīng)工程管護主體審核同意后，由工程管護主體負責勘查、設計和安裝，其費用全部由新增用水戶承擔。
第二十九條農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程管護主體應當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、村委會等顯著場所和位置公布供水服務熱線電話、服務指南等，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
第三十條直接從事農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程管護的人員須通過衛(wèi)生知識和專業(yè)技術培訓，經(jīng)培訓合格后上崗。
第三十一條農(nóng)村牧區(qū)集中式飲水安全工程發(fā)生供水突發(fā)事件時，工程管護主體應當立即啟動應急預案，并及時向縣級人民政府及衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護等行政主管部門報告，并及時采取相應處置措施。
第三十二條農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程管護主體應當每季度公布供水、用水情況，聽取用水戶意見，及時調(diào)整供水計劃。
第六章水價管理
第三十三條農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程供水價格采取統(tǒng)一政策、分級管理方式，按照《青海省水利工程供水價格管理辦法》規(guī)范供水價格管理。
第三十四條農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則核定，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整。實行超定額累進加價制度。
第三十五條農(nóng)村牧區(qū)“千噸萬人”規(guī)模以上集中式飲水安全工程的水價由縣級人民政府按有關程序定價，不能低于運行成本水價。“千噸萬人”規(guī)模以下集中式飲水安全工程的水價在縣級人民政府指導定價范圍內(nèi)由供用水雙方協(xié)商定價。有條件的地區(qū)，可執(zhí)行全成本水價。
因電力提水造成農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運行成本水價明顯高于當?shù)亍扒嵢f人”規(guī)模以上集中式飲水安全工程運行成本水價，其水價參照當?shù)亍扒嵢f人”規(guī)模以上集中式飲水安全工程水價執(zhí)行，差額部分由縣級人民政府給予財政補貼。
第三十六條非國家所有農(nóng)村牧區(qū)集中式飲水安全工程，由投資主體與用水戶根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和水價政策，實行政府指導價。
第七章水費征收使用
第三十七條農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程實行有償供水，用水戶應當按規(guī)定及時向工程管護主體繳納水費。
第三十八條用水戶應當按時足額交納水費，逾期不繳納水費，應當按照供水協(xié)議支付違約金。經(jīng)催告用水戶在六十日內(nèi)仍未交納水費和違約金，工程管護主體可按照《青海省水利工程供水價格管理辦法》中止供水。被中止供水的用水戶交清拖欠的水費和違約金后，工程管護主體應當在兩個工作日內(nèi)恢復供水。
第三十九條國家所有的農(nóng)村牧區(qū)集中式飲水安全工程供水水費由工程管護主體或其委托的村級管理人員收繳。工程存在多級管護主體，水費收繳和使用范圍由相關各管護主體根據(jù)管護工程類型、內(nèi)容等協(xié)商確定。收繳水費按照“收支兩條線”要求上交縣財政部門。
第四十條農(nóng)村牧區(qū)集中式飲水安全工程應當在干支管道進（出）口、分水井等位置按照計量設施，計量水量。用水戶計量設施全面推行安裝ＩＣ卡智能水表，按方計量，初裝ＩＣ卡智能水表，工程管護主體應當給予適當補助，補助額度由各地自行確定，實行用水戶一表一卡。入戶水表交付使用后發(fā)生故障，用水戶應當告知農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程管護主體，及時維修或者更換，費用由用水戶承擔。任何單位和個人不得擅自拆卸、啟封、損壞水表，不得干擾水表正常計量。
第四十一條縣財政部門應當建立獎補機制，計提水費收入的10%獎勵工程管護主體。其余水費納入農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，專戶儲存，專款專用，主要用于工程的維修養(yǎng)護、更新改造、管理人員工資、水源地保護、職工培訓、宣傳費等，年終決算，結轉使用，任何單位或個人不得截留、挪用。
第四十二條工程管護主體要建立健全財務管理制度，每年對水費的征收、使用情況向用水戶公示，接受審計監(jiān)督、用水戶和社會監(jiān)督。
第八章獎罰
第四十三條縣級人民政府對在農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運行管理工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵；對工程管理不善，造成不能正常供水的單位和個人，視情節(jié)依法給予處罰。
第四十四條任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程設施，不得從事影響工程設施運行安全的建設活動。對于私自接水、竊水、拆遷、毀壞供水設施者，工程管護主體有權責令其停止違法行為，并賠償經(jīng)濟損失，情節(jié)嚴重者，可依法追究其法律責任。
第四十五條供水管理人員玩忽職守，違章操作造成經(jīng)濟損失，貪污、挪用水費，伙同用水戶營私舞弊竊水，對公共財產(chǎn)和群眾利益造成重大損失，依照有關法律和規(guī)定，追究其責任。
第四十六條對于造成農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源污染、損壞的單位和個人，按照誰破壞，誰治理的原則，由其負責治理水源地污染，恢復水源地原狀，并賠償經(jīng)濟損失，情節(jié)嚴重者依法追究其法律責任。
第九章附則
第四十七條本辦法中下列用語的含義：
農(nóng)村牧區(qū)“千噸萬人”規(guī)模以上集中式飲水安全工程，是指設計日供水一千立方米以上或者設計供水人口一萬人以上的農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程。
農(nóng)村牧區(qū)“千噸萬人”規(guī)模以下集中式飲水安全工程，是指設計日供水一千立方米以下且設計供水人口一萬人以下的農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程。
農(nóng)村牧區(qū)分散式飲水安全工程，是指供水人口20人以下或無配水管網(wǎng)，以單戶或聯(lián)戶為單元的飲水安全工程。
第四十八條縣級以上水行政主管部門會同相關部門負責飲水安全工程運行管理的監(jiān)督檢查。
第四十九條本辦法由省水利廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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