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青海省人民政府辦公廳關于推進青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革的意見
青政辦〔2018〕85號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為進一步貫徹落實黨的十九大關于“深化簡政放權”的部署精神，落實《中共青海省委青海省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（青發(fā)〔2017〕7號）《青海省人民政府關于深化供給側結構性改革促進實體經濟發(fā)展的若干意見》（青政〔2017〕42號）相關要求，不斷深化“放管服”改革，加快推進我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革，簡化審批程序，提高服務效率，方便群眾和企業(yè)辦事，確保工程質量安全，經省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照“統(tǒng)一審查、集中服務、平臺共享、多方監(jiān)管”的思路，依托數(shù)字化審查，優(yōu)化整合住房城鄉(xiāng)建設、消防、人防、氣象等相關部門施工圖審查環(huán)節(jié)，實現(xiàn)統(tǒng)一審查、并聯(lián)審核，實施政府購買服務，切實提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經濟社會發(fā)展。
（二）工作目標。到2018年底，全面建立由圖審機構集中提供施工圖技術審查服務，各部門依據(jù)職權分工監(jiān)管的施工圖聯(lián)合審查制度，實行政府購買施工圖審查服務，開展施工圖數(shù)字化審查，加強施工圖審查監(jiān)管，提升施工圖審查效率和審查質量。
（三）基本原則。一是以深化“放管服”改革為導向。推行施工圖聯(lián)合審查、政府購買服務、施工圖數(shù)字化審查等改革措施，加強事中事后監(jiān)管，提升政府部門審批服務效率。二是發(fā)揮市場資源配置作用。按照“公開、公平、公正”的原則，依法依規(guī)選擇圖審機構，建立健全以審查質量、審查效率、服務水平為核心，公平競爭、費用合理的正向激勵機制，不斷提高服務效率。三是堅持依法監(jiān)管。施工圖審查是國家法定的基本建設程序，是維護公共利益、保障公共安全的重要舉措。圖審機構要實行統(tǒng)一審查，按專業(yè)分別出具審查報告，承擔技術審查責任，確保審查質量。各相關部門要各司其職，依法履行行業(yè)監(jiān)管職責，確保實行聯(lián)合審查后審查質量得到有效監(jiān)督和提升。
（四）適用范圍。本意見適用于全省范圍內新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程（不含涉密工程、單建式人防工程）施工圖審查，以及易燃易爆等建設工程的施工圖審查（消防、防雷審查）。
二、主要任務
（一）推進施工圖聯(lián)合審查改革。在2017年已將防雷審查納入施工圖審查的基礎上，將同一個工程建設項目的施工圖審查、消防審查、人防審查、防雷審查等技術性審查，統(tǒng)一整合為施工圖聯(lián)合審查，由選定的綜合圖審機構在規(guī)定時間內按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)、工程建設標準及相關部門政策規(guī)定，對建設工程涉及公共利益和公共安全等方面內容進行一次性綜合審查，住房城鄉(xiāng)建設、消防、人防、氣象等部門根據(jù)圖審機構提交的審查合格書或報告，在規(guī)定時間內并聯(lián)完成行政審批或備案工作，相關部門不再進行技術審查。對房屋建筑和市政基礎設施工程規(guī)模小、技術難度不大的項目不再進行施工圖審查，其設計質量由設計單位嚴格控制。省級住房城鄉(xiāng)建設部門會同消防、人防、氣象等部門要研究壓縮施工圖審查項目范圍和審查內容的有關政策并另行公布。
（二）實行政府購買施工圖審查服務。根據(jù)減輕企業(yè)負擔的要求，2017年9月1日起審批、核準及備案的建設項目，不再收取房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查費用。將施工圖審查服務列入政府購買服務目錄，所需審查費用從相關部門預算中統(tǒng)籌解決，相應施工圖審查費不再列入項目建設其他費用中。國家和省有關部門審批、核準、備案的項目，其施工圖審查服務費從省級相關部門預算中統(tǒng)籌解決；市（州）、縣（市、區(qū)、行委）有關部門審批、核準、備案的項目，其施工圖審查服務費從同級相關部門預算中統(tǒng)籌解決。各級住房城鄉(xiāng)建設部門會同消防、人防、氣象等部門按照有關規(guī)定確定施工圖審查機構名錄，原則上不得少于三家，并實行動態(tài)管理。政府購買施工圖審查服務具體辦法另行制定。
（三）開展施工圖數(shù)字化審查。研發(fā)并推行全省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)，實現(xiàn)建設單位、勘察設計單位、圖審機構和相關管理部門的互聯(lián)互通。圖審機構在線審查施工圖并提供技術服務，出具的專業(yè)審查報告通過數(shù)字化審查系統(tǒng)報送住房城鄉(xiāng)建設、消防、人防、氣象等部門，作為其實施行政許可或進行監(jiān)督管理的技術依據(jù)。建立以審查質量、審查效率和服務水平為核心的信用評價機制。各有關單位通過全省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)協(xié)同完成政府購買服務、施工圖審查、并聯(lián)審核等工作，不再進行線下采購、審查和備案。
（四）加強施工圖審查監(jiān)管。圖審機構對施工圖審查質量負責，不斷提高審查能力和服務水平，優(yōu)化工作流程，縮短審查時限，大型工程不超過10個工作日，中型及以下工程不超過7個工作日。住房城鄉(xiāng)建設、消防、人防、氣象等部門通過全省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)，加強過程監(jiān)管，確保施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容符合相關規(guī)定。各有關部門指導和督促圖審機構通過環(huán)節(jié)整合、線上線下結合等方式，不斷優(yōu)化辦事流程，切實提升圖審效率。加強事中事后監(jiān)管，采用“雙隨機一公開”方式，對設計質量和審查質量進行聯(lián)合檢查，抽查監(jiān)管結果與信用評價相掛鉤。
三、保障措施
（一）加強組織領導。全面推進施工圖審查制度改革是深化“放管服”改革的重要舉措，對促進經濟社會發(fā)展具有重要作用。各地各有關部門要高度重視，加強組織領導，建立部門協(xié)同機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決改革中出現(xiàn)的問題。省級相關部門要盡快研究出臺配套政策措施，切實有效推進改革任務落實，確保改革工作達到預期目標。
（二）明確職責分工。省編辦牽頭做好組織協(xié)調工作，及時協(xié)調解決施工圖審查改革中存在的問題。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省人防辦、省氣象局負責梳理本部門涉及施工圖審查相關技術標準和規(guī)定，督促指導本系統(tǒng)全面開展施工圖審查制度改革，加強圖審機構管理，組織建設全省施工圖數(shù)字化審圖系統(tǒng)。省發(fā)展改革委負責取消相關收費項目，依法開展涉企收費檢查。各級財政負責將施工圖審查費用納入相關部門預算中統(tǒng)籌解決。其他各有關部門根據(jù)部門職責做好相關工作。
（三）強化督導檢查。各地各有關部門要將推進施工圖審查制度改革作為本地區(qū)本部門“放管服”改革的重要內容，建立督查機制，加強工作指導，強化督促檢查，確保改革順利推進。對于履行職責不到位、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，將予以通報。
（四）加強輿論宣傳。各地各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對推進施工圖審查改革工作的宣傳，引導企業(yè)和社會公眾充分了解改革內容、準確掌握改革政策、自覺應用改革成果，進一步營造良好的改革氛圍。
各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調解決，并將處理結果報送省有關部門，需要省級部門協(xié)調解決的，及時向省有關部門反映。
本意見自2018年8月1日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2018年6月9日
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