榕政辦〔2018〕126號(hào)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作“百日會(huì)戰(zhàn)”方案的通知》

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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作“百日會(huì)戰(zhàn)”方案的通知

榕政辦〔2018〕126號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作“百日會(huì)戰(zhàn)”方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福州市人民政府辦公廳

2018年6月22日

福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作“百日會(huì)戰(zhàn)”方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）、國(guó)辦電子政務(wù)辦《關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)示范工作的通知》（國(guó)辦電政函〔2017〕50號(hào)）、《福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》（榕政綜〔2017〕1720號(hào)）要求，解決我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作最后沖刺階段存在的難點(diǎn)問題，提高各級(jí)有關(guān)單位協(xié)同作戰(zhàn)能力，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)更加惠民便民，全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本思路

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，最大程度利企便民。讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，為建設(shè)“環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務(wù)更優(yōu)”有福之州創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（二）主要原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設(shè)施，加強(qiáng)集約化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合，促進(jìn)條塊聯(lián)通。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。

3.堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門整體推進(jìn)。

4.堅(jiān)持開放創(chuàng)新。先行先試，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源。

（三）工作目標(biāo)

2018年8月底前，構(gòu)建形成全市統(tǒng)籌、部門協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為通暢，群眾辦事滿意度顯著提升，較好地發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

1.政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、審查工作細(xì)則、考核評(píng)估指標(biāo)、實(shí)名用戶、線上線下支付等標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源發(fā)布，讓公眾和企業(yè)享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。

2.政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。按照公眾和企業(yè)辦事需求，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南要素和審查工作細(xì)則流程相融合，刪繁化簡(jiǎn)，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給。

3.政務(wù)服務(wù)便捷化。以用戶為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一站辦結(jié)”。

4.政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化。打造線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，規(guī)范實(shí)體和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)形式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，公眾和企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。

5.政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。建成全市統(tǒng)一用戶和身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化過程中，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)作。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化

1.規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)，完善政務(wù)服務(wù)清單體系。一是完善我市行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，形成我市政府權(quán)責(zé)清單、行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單和企業(yè)投資負(fù)面清單。二是完成全市行政審批和服務(wù)事項(xiàng)通用目錄編制，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)同步按審批權(quán)限逐項(xiàng)編制辦事指南、業(yè)務(wù)辦理規(guī)程及審查細(xì)則，量化條件、材料、權(quán)限、程序、收費(fèi)等要素裁量標(biāo)準(zhǔn)。三是編制全市統(tǒng)一的辦事指南規(guī)范，按照行政審批和服務(wù)事項(xiàng)通用目錄，逐項(xiàng)審查各單位服務(wù)事項(xiàng)辦事指南要素完整性、內(nèi)容實(shí)用性和信息時(shí)效性，開展辦事指南和業(yè)務(wù)流程精細(xì)化梳理工作。四是建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)和更新維護(hù)機(jī)制。

牽頭單位：市審改辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)

責(zé)任單位：市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

2.細(xì)化業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量行為。按照《國(guó)務(wù)院審改辦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）要求，推行“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批、零自由裁量”服務(wù)，細(xì)化業(yè)務(wù)辦理裁量標(biāo)準(zhǔn)，制定各類事項(xiàng)審查細(xì)則。在申辦環(huán)節(jié)重點(diǎn)規(guī)范受理范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等要素內(nèi)容，依法科學(xué)合理減少申請(qǐng)材料，消除模糊語言、兜底條款。在受理環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確受理?xiàng)l件及其裁量標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交申請(qǐng)和到現(xiàn)場(chǎng)辦理的次數(shù)。在審查環(huán)節(jié)量化審查標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照辦理?xiàng)l件，為書面審查、實(shí)地核查等各環(huán)節(jié)編制審查量化表，明確審查的程序、內(nèi)容、要求、方法、判定標(biāo)準(zhǔn)等。無法量化的，采用清晰規(guī)范的文字描述，便于審查人員操作執(zhí)行，有效規(guī)范和監(jiān)督審查行為。在審批環(huán)節(jié)細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)列明出具通過、整改、不通過等結(jié)論的具體判定標(biāo)準(zhǔn)，按照“否定必有依據(jù)”的要求，詳細(xì)明確列出整改、不通過的情形，減少自由裁量空間。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)

責(zé)任單位：市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

3.建立健全制度規(guī)范，強(qiáng)化制度保障。做好配套規(guī)范的制定工作，形成覆蓋全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的規(guī)范體系，為各部門開展具體工作提供明確的書面指導(dǎo)。結(jié)合平臺(tái)建設(shè)情況和業(yè)務(wù)需求，完成網(wǎng)上審批管理辦法（含網(wǎng)上辦事大廳管理辦法、網(wǎng)上審批服務(wù)管理辦法、電子歸檔管理）、非稅收入收繳電子化管理辦法、“最多跑一趟”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)范的編制工作，保證每項(xiàng)工作都有章可循、有據(jù)可依、有序開展。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、市財(cái)政局

責(zé)任單位：市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

4.統(tǒng)一政務(wù)信息發(fā)布渠道，確保信息同源。以福州市網(wǎng)上辦事大廳為統(tǒng)一發(fā)布門戶，集中全面公開與行政審批和服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息，并實(shí)行公開信息的統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。

牽頭單位：市數(shù)字辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)

責(zé)任單位：市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

（二）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”精準(zhǔn)化

1.解決群眾辦事堵點(diǎn)問題。對(duì)于我市范圍內(nèi)開具的證件證明材料，通過數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾辦事免于提交材料。倒排時(shí)間進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍、就讀證明；學(xué)歷、學(xué)位證明；居民身份證；營(yíng)業(yè)執(zhí)照；社會(huì)團(tuán)體法人登記證書；清稅證明；社會(huì)保障卡；出生醫(yī)學(xué)證明；生育服務(wù)證；死亡醫(yī)學(xué)證明；火化證明；職業(yè)資格證；駕駛證；行駛證；居住證；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；居民戶口??；結(jié)婚證、離婚證等辦事群眾反映強(qiáng)烈的證件證明信息的跨部門共享。

牽頭單位：市數(shù)字辦

責(zé)任單位：市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

2.推動(dòng)減證便民工作深化。一是建立需求導(dǎo)向機(jī)制，分批次匯總部門間需跨部門信息共享的證明材料。二是根據(jù)部門需求，倒排時(shí)間進(jìn)度，逐一推動(dòng)信息共享。三是落實(shí)解決《福州市涉企涉民證明事項(xiàng)清理結(jié)果的通知》（榕政辦〔2017〕233號(hào)）中待部門間信息共享可取消的證明材料清單的共享工作。同時(shí)，建立保留證明清單和取消證明清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，并納入“福州市政務(wù)清單管理系統(tǒng)”管理。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、市數(shù)字辦