您當(dāng)前的位置：榕政辦〔2018〕111號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》
福州市人民政府辦公廳關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知
榕政辦〔2018〕111號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會:
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。按照福建省人民政府辦公廳《關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（閩政辦〔2018〕39號）和《福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱市“十三五”規(guī)劃《綱要》）要求，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就組織開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估的有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，對標(biāo)黨的十九大明確的新目標(biāo)新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標(biāo)任務(wù)，全面評估市“十三五”規(guī)劃《綱要》發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實情況，客觀評價規(guī)劃實施進(jìn)展成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實施經(jīng)驗做法，深入剖析問題原因，并結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出改進(jìn)規(guī)劃實施的對策建議，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，持續(xù)推動規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)順利實施，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)趕超目標(biāo)，全面完成市第十一次黨代會提出的加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福州的任務(wù)。
開展中期評估應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
--系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的情況，全面評估“十三五”規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問題。
--突出重點(diǎn)。聚焦主要目標(biāo)指標(biāo)實現(xiàn)情況，重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程項目推進(jìn)情況，以及抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的貫徹落實情況，特別是打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的實質(zhì)性進(jìn)展情況。
--遠(yuǎn)近結(jié)合。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要聚焦決勝全面建成小康社會，又要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國基礎(chǔ)。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以更高的站位、更寬的視角開展評估工作。
--科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。密切關(guān)注國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握時代性和規(guī)律性，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
--實事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，準(zhǔn)確把握評估標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性改進(jìn)建議。
二、評估重點(diǎn)
在學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神的基礎(chǔ)上，立足更好滿足人民日益增長的美好生活需要，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量提升、體制機(jī)制創(chuàng)新和人民獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)等重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風(fēng)險隱患，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，明確規(guī)劃實施后半程的重點(diǎn)任務(wù)和要求。內(nèi)容主要側(cè)重在以下幾個方面：
（一）全面建成小康社會主要目標(biāo)實現(xiàn)情況。全面檢查市“十三五”規(guī)劃《綱要》7個方面的主要目標(biāo)和33個主要指標(biāo)，特別是14個約束性指標(biāo)和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)實現(xiàn)情況，包括指標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)度、未來的趨勢判斷等。
（二）新發(fā)展理念貫徹落實情況。重點(diǎn)評估端正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)展情況，特別是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大新發(fā)展理念作為具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體的統(tǒng)一貫徹落實情況。
（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評估通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系情況，特別是夯實實體經(jīng)濟(jì)根基、推動供需動態(tài)平衡、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢等進(jìn)展情況。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、構(gòu)建發(fā)展新體制的進(jìn)展情況。
（四）重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評估規(guī)劃實施中貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略的落實情況，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明試驗區(qū)、開放合作、文化強(qiáng)市、民生保障、社會治理能力、法治福州等重大任務(wù)的推進(jìn)落實情況。
（五）三大攻堅戰(zhàn)推進(jìn)落實情況。重點(diǎn)評估防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險，精準(zhǔn)脫貧特別是特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰(zhàn)推進(jìn)情況，突出薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻堅進(jìn)展情況。
（六）重大工程項目進(jìn)展情況。重點(diǎn)評估列入市“十三五”規(guī)劃《綱要》9個專欄中各重大工程項目和省“十三五”規(guī)劃《綱要》中涉及我市的重大工程項目的實施進(jìn)展情況、對重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實重大工程項目與推動改革、形成體制機(jī)制的有機(jī)融合情況。
（七）是否需要對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂。對照黨的十九大精神、省第十次黨代會精神和市第十一次黨代會精神，根據(jù)全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的新要求，結(jié)合規(guī)劃實施進(jìn)展情況和發(fā)展環(huán)境變化，深入研究論證是否需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，提出相關(guān)建議。
三、分工安排
（一）“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，由市發(fā)改委牽頭組織，市直有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)按照職能分工緊密配合、共同推進(jìn)，邀請省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與協(xié)助，廣泛聽取有關(guān)專家意見。
（二）市直有關(guān)部門圍繞市“十三五”規(guī)劃《綱要》中涉及本部門職責(zé)的目標(biāo)任務(wù)和省“十三五”規(guī)劃《綱要》中涉及我市的重大工程項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤評估，形成本領(lǐng)域的專題評估報告報送市發(fā)改委。
（三）市直有關(guān)部門自行組織對各自負(fù)責(zé)編制的“十三五”市級重點(diǎn)專項規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估，評估內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度、主要任務(wù)、重大項目、政策措施的落實情況、規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)預(yù)測和推動規(guī)劃實施的對策建議等，并將評估報告報送市發(fā)改委。
（四）各縣（市）區(qū)參照市里評估要求，對本地區(qū)“十三五”規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，形成評估報告抄送市發(fā)改委。
（五）市發(fā)改委在以上工作基礎(chǔ)上，起草《福州市“十三五”規(guī)劃〈綱要〉實施情況中期評估報告》，征求有關(guān)部門和專家意見后，上報市政府。
四、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視“十三五”中期評估工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自協(xié)調(diào)，研究制定具體的評估工作方案。市發(fā)改委要負(fù)責(zé)總體組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要按職責(zé)分工切實做好相關(guān)工作，加強(qiáng)溝通銜接，確保高質(zhì)量完成中期評估任務(wù)。
（二）科學(xué)進(jìn)行評估。一要緊扣“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，突出政府履行職責(zé)的情況，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，創(chuàng)新公眾參與方式和渠道，科學(xué)評估規(guī)劃實施進(jìn)展，研究提出進(jìn)一步推動規(guī)劃落實的政策舉措。二要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會為目標(biāo)倒推，逐項對照規(guī)劃進(jìn)度要求，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出確保目標(biāo)實現(xiàn)的對策建議。同時，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問題順推，明確破解難題的路徑和措施，積極主動防范化解風(fēng)險隱患。三要堅持自評估和第三方評估相結(jié)合，以政府系統(tǒng)自評估為主，深化上下聯(lián)動、橫向互動，綜合運(yùn)用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，做好定性分析和定量評價，客觀反映規(guī)劃實施情況。同時，根據(jù)實際需要，選擇省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、評估咨詢機(jī)構(gòu)和智庫開展第三方評估，將第三方評估結(jié)果作為自評估的重要參考。
（三）認(rèn)真撰寫報告。評估報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；2.規(guī)劃實施中開展的主要工作及創(chuàng)新；3.存在的困難問題及原因分析；4.推動規(guī)劃順利實施的對策舉措。
五、時間要求
（一）2018年7月5日前，市直有關(guān)部門完成市“十三五”規(guī)劃《綱要》相關(guān)領(lǐng)域自評估報告，第三方評估機(jī)構(gòu)完成第三方評估報告，報送市發(fā)改委。市直相關(guān)部門分別完成市級重點(diǎn)專項規(guī)劃實施情況中期評估正式報告，報送市政府并抄送市發(fā)改委。
（二）2018年7月20日前，各縣（市）區(qū)完成本地區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估報告，抄送市發(fā)改委。
（三）2018年7月至9月，市發(fā)改委根據(jù)實際，及時向市政府報告工作進(jìn)展，9月底前，提交中期評估報告。
（四）2018年10月份，市政府將中期評估報告提交市人大常委會審議。
請各有關(guān)單位同步提供以上材料正式蓋章紙質(zhì)件一式5份和電子版。中期評估相關(guān)任務(wù)進(jìn)展和數(shù)據(jù)截止時點(diǎn)原則上為2018年6月30日，個別數(shù)據(jù)可采用2017年年度數(shù)據(jù)。（聯(lián)系人：包辰、楊劍峰，聯(lián)系電話：83306905、87111627，傳真：83319904，電子郵箱：hnbcyrnd910@163.com）
福州市人民政府辦公廳
2018年5月28日
打印
關(guān)閉