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福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)福州市深入推進審批服務便民化實施方案的通知
榕政辦〔2018〕264號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市深入推進審批服務便民化實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2018年12月20日
福州市深入推進審批服務便民化實施方案
為貫徹落實中辦、國辦《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》（廳字〔2018〕22號）和省委辦、省政府辦《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》（閩委辦發(fā)〔2018〕18號）精神，進一步加大轉變政府職能和簡政放權力度，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，結合我市實際，特制定本方案。
一、工作目標
第一階段：2018年底前，“一網(wǎng)、一門、一次”改革初見成效。市級自建審批服務系統(tǒng)與市網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)70%以上政務數(shù)據(jù)匯聚共享，省級異構系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)100%數(shù)據(jù)回流，市縣級審批服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。除特別復雜事項外，實現(xiàn)全市行政審批和服務事項辦理時限統(tǒng)一壓縮至法定時限的30%以內(nèi)，50%以上審批服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，90%以上事項實現(xiàn)“最多跑一趟”，30%以上事項實現(xiàn)“一趟不用跑”，其中市、縣各30個高頻事項實現(xiàn)“一趟不用跑”、50個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一趟”。
第二階段：2019年底，重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。市級自建審批系統(tǒng)與市網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)100%政務數(shù)據(jù)匯聚共享，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%；70%以上審批服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，35%以上事項實現(xiàn)“一趟不用跑”，其中市、縣各50個高頻事項實現(xiàn)“一趟不用跑”、100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一趟”。
二、主要措施
（一）全面推行審批服務“四辦”清單。按照省里要求，年底前公布“四辦”審批服務事項目錄。建立“四辦”事項目錄動態(tài)調(diào)整機制，不斷擴大審批服務“四辦”覆蓋面，推動“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進，不斷擴大“零上門”事項范圍。
（二）深入推進審批服務標準化。按照國家推進審批服務標準化的有關要求，推行“無差別受理、同標準辦理、零自由裁量”服務。聚焦企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，依法科學合理精簡審批環(huán)節(jié)、減少申請材料、壓縮審批時限。
（三）大力推行審批服務集中辦理。優(yōu)化提升各級行政服務大廳“一站式”功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。完善市、縣、鄉(xiāng)綜合性政務大廳集中服務模式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“進一扇門，辦所有事”。在福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點，依托已設立的行政審批局，實行“一枚印章管審批”。
（四）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。按照“整合是原則，孤網(wǎng)是例外”的要求，打破政務數(shù)據(jù)分散、獨立的結構，統(tǒng)一匯聚至市級數(shù)據(jù)交換共享平臺，加快與省級數(shù)據(jù)共享平臺的對接，建成貫通省、市、縣三級的數(shù)據(jù)共享平臺。打造“O2O”政務服務新模式，探索“智慧審批”新模式，建設政務大數(shù)據(jù)分析平臺。
（五）創(chuàng)新便民利企審批服務方式。推行“5+2”工作日模式，加強建設項目審批代辦，推廣企業(yè)設立代辦、便民服務代辦。深入推進投資審批“五個一”改革，進一步優(yōu)化社會投資項目審批流程，事項審批時間縮減至法定時限的30%以內(nèi)。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明。
（六）深化行政審批中介服務改革。按照“無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務事項和證明材料，不再作為行政審批前置條件”的要求，梳理形成我市行政審批過程中的中介服務事項清單并實行動態(tài)管理，保留的審批中介服務事項明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。進一步放寬中介服務市場準入，營造公平競爭的中介服務市場。
（七）打造“馬上就辦”便民服務。深入發(fā)掘移動終端設備在政務領域的應用潛力，加速推動政務服務從傳統(tǒng)的PC端應用和政府門戶網(wǎng)站向智能手機應用迅速轉移，讓辦事群眾足不出戶且隨時隨地通過手機移動端就可以查看指南、預約申請、提交事項、查詢進度、反饋意見，讓“手機辦事”更加貼近民眾生活、增強服務體驗。
（八）切實加強事中事后監(jiān)管。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任。推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，健全綜合監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機構、職責和隊伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)政府、市直各部門要切實加強對貫徹落實審批服務便民化工作的領導，主要領導親自抓，并明確一位分管領導具體負責，將其作為實現(xiàn)政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化的重要內(nèi)容，納入重點改革任務統(tǒng)籌部署推進。
（二）強化工作保障。要加大財政支持力度，根據(jù)各項任務工作進度，將各級行政服務中心改造、信息化建設、業(yè)務運行等經(jīng)費納入各級財政預算。各級行政服務中心管委會要在綜合服務窗口日常培訓、業(yè)務銜接、公章使用、容錯服務責任追究等方面加強制度建設，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門為前臺服務提供業(yè)務和技術支撐。
（三）完善督考制度。建立健全以行政審批服務管理機構日常監(jiān)督考核為主，效能監(jiān)督部門不定期監(jiān)督考核為輔，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)同參與的綜合監(jiān)督考核體系，對此項改革進行跟蹤督查考核。各級效能辦、審改辦、行政服務中心管委會、數(shù)字辦、法制辦要按照任務推進時間節(jié)點要求適時開展專項督查。
（四）強化責任追究、容錯糾錯。要對推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等依法依規(guī)進行責任追究。對于積極推進審批服務便民化工作進行相應改革，但由于改革的不可預見性等不可抗力因素出現(xiàn)問題、矛盾的，效能部門要創(chuàng)新建立容錯免責機制進行容錯免責處理。
附件：福州市深入推進審批服務便民化工作任務分工表
福州市深入推進審批服務便民化工作任務分工表.xlsx
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