湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快

培育形成新供給新動力實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕64號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2016年8月29日

湖南省積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育

形成新供給新動力實施方案

為更好發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、消費(fèi)升級重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

圍繞打造區(qū)域性消費(fèi)中心，緊密結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和我省實際，重點(diǎn)推動服務(wù)、信息、綠色、時尚、品質(zhì)、農(nóng)村等六大領(lǐng)域消費(fèi)升級。

服務(wù)消費(fèi)。大力推進(jìn)康復(fù)護(hù)理、健康保險、健康咨詢、中醫(yī)保健、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、森林康養(yǎng)等健康消費(fèi)行業(yè)發(fā)展，加快提升生活照料、精神慰藉、臨終關(guān)懷、老年用品等養(yǎng)老消費(fèi)行業(yè)品質(zhì)。進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費(fèi)，拓展在線教育人才培養(yǎng)模式。大力發(fā)展增強(qiáng)現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)，推動創(chuàng)意設(shè)計、互動新媒體、動漫游戲、文博會展、數(shù)字出版、藝術(shù)品等新興文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)升級，挖掘文化體育旅游、游輪游艇旅游、森林濕地旅游、自駕車旅游、保健旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游等新興旅游市場，推動形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

信息消費(fèi)。大力實施"互聯(lián)網(wǎng)+"行動，全面推進(jìn)"三網(wǎng)"融合，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及民生領(lǐng)域的跨界融合。推進(jìn)智能制造、智能硬件產(chǎn)品發(fā)展，培育互聯(lián)網(wǎng)定制新模式，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化生產(chǎn)和涉農(nóng)電子商務(wù)，探索智能農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。培育互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧交通、互聯(lián)網(wǎng)旅游等新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療、健康、教育、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用。積極推進(jìn)地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)，提升導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等基于位置的服務(wù)能力，不斷拓展地理信息服務(wù)市場。

綠色消費(fèi)。鼓勵購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色凈化器具、節(jié)能汽車和節(jié)能住宅，推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購并不斷提高所占比重。深入落實公車改革政策，加強(qiáng)城市綠道建設(shè)，完善地鐵與地上綠色公共交通工具的便捷換乘，助推綠色出行。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理與修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)能力提升，培育壯大綠色裝備制造業(yè)，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，積極培育碳匯產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)需求。

時尚消費(fèi)。順應(yīng)時尚消費(fèi)人群由高收入人群向中等收入群體、年輕群體延伸的新特點(diǎn)，積極發(fā)展體驗消費(fèi)、個性設(shè)計、柔性制造、私人訂制服務(wù)等個性化、差異化、時尚化消費(fèi)，加快汽車旅館、游艇碼頭、自駕車房車營地、充電站、文化體育產(chǎn)業(yè)園、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、藝術(shù)街區(qū)、國際品牌街等建設(shè)，不斷壯大通用航空、游艇游輪、房車、航模等高端消費(fèi)，加速釋放消費(fèi)新活力。

品質(zhì)消費(fèi)。滿足人們對更高品質(zhì)消費(fèi)的需求，積極實施促消費(fèi)樹品牌工程，加強(qiáng)對以湘菜、湘茶、湘瓷、湘繡等為代表的 "老字號"企業(yè)的支持。利用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)計理念，對我省輕工食品、紡織服裝、汽車制造、電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，為消費(fèi)者提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

農(nóng)村消費(fèi)。積極推動農(nóng)村居民在住房建設(shè)裝修、文化娛樂、中高檔生活耐用消費(fèi)品、家用轎車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的消費(fèi)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，加快適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)村水電路氣信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展保障能力，打開潛在農(nóng)村消費(fèi)市場。

二、進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

（一）全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。制訂或修訂傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定嚴(yán)于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)，加快檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，培育一批國家級質(zhì)檢中心。加快國內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)或出口標(biāo)準(zhǔn)并軌，推行內(nèi)外銷產(chǎn)品"同線同標(biāo)同質(zhì)"。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委等相關(guān)部門）

（二）完善質(zhì)量監(jiān)管體系。深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)消費(fèi)品和食品藥品的分級分類監(jiān)管，建立健全省、市、縣三級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查體系，完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量抽查情況和監(jiān)督檢查結(jié)果。在兒童用品、食品藥品、日用品等領(lǐng)域建立全過程質(zhì)量安全追溯、召回制度，逐步將涉及人身、財產(chǎn)安全的消費(fèi)品全部納入召回范圍。建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處機(jī)制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)開展電子溯源試點(diǎn)，構(gòu)建立體化的質(zhì)量安全溯源體系。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局等相關(guān)部門）

（三）改善社會信用環(huán)境。深入實施我省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃 （2015-2020年），進(jìn)一步完善省級信用信息共享交換平臺，強(qiáng)化信用信息的記錄歸集。依托"信用湖南"網(wǎng)站，加強(qiáng)對失信行為信息的公示和共享。建立信用分類標(biāo)準(zhǔn)、"黑名單"及聯(lián)合懲戒等制度，加強(qiáng)對失信企業(yè)異常名錄管理，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門）

（四）健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，嚴(yán)格查處價格欺詐、虛假宣傳等違法行為，建立健全消費(fèi)者投訴舉報制度，落實投訴舉報獎勵措施，整合各部門消費(fèi)者投訴平臺，暢通消費(fèi)者投訴舉報渠道。構(gòu)建監(jiān)管警示平臺，對申訴舉報量排名靠前的企業(yè)實施預(yù)警提示。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、社會組織和媒體在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門）

三、切實增強(qiáng)消費(fèi)能力

（一）著力提高居民收入。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資正常調(diào)整機(jī)制和地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎金制度，規(guī)范改革性補(bǔ)貼。健全企業(yè)職工收入正常增長機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)民工工資保障金制度，落實勞務(wù)派遣工同工同酬政策。落實主要農(nóng)產(chǎn)品收購等價格政策，試點(diǎn)推行保障農(nóng)民公平共享土地增值收益的分配制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)改委等相關(guān)部門）

（二）積極促進(jìn)社會就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失業(yè)人員和緊缺技能人員的培訓(xùn)，促進(jìn)充分就業(yè)。完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和環(huán)境，深入實施我省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動計劃（2015-2017）。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省財政廳等相關(guān)部門）

（三）健全完善社保體系。適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率，實施全民參保登記計劃。全面實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法。全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險，逐步將因病致貧等特殊困難群體納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。加大住房保障力度，將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和新就業(yè)無房職工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門）

四、全面改善消費(fèi)條件

（一）強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面落實"寬帶中國"戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)"提速降費(fèi)"任務(wù)，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；深入推進(jìn)"三網(wǎng)融合"、"寬帶鄉(xiāng)村"及電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；推動"寬帶中國"示范城市（城市群）、下一代互聯(lián)網(wǎng)長株潭示范城市群、長沙湘潭益陽信息惠民試點(diǎn)城市等國家級信息化試點(diǎn)示范。普及IPv6網(wǎng)絡(luò)，鼓勵民營資本進(jìn)入寬帶接入市場。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：省通信管理局、省經(jīng)信委、省新聞出版廣電局、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門）

（二）構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的運(yùn)用，促進(jìn)物流信息互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃6條物流大通道和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全面推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)共同配送、冷鏈物流等十大物流工程建設(shè)，進(jìn)一步降低物流成本，提升全省物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。認(rèn)真落實省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流三年實施計劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，推廣農(nóng)村物流"貨運(yùn)班線"模式。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳等相關(guān)部門）

（三）完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，打造以高速公路、高速鐵路及主要交通干線與主要旅游區(qū)（點(diǎn)）快速連接的交通體系，探索開通鄉(xiāng)村旅游巴士，扶持跨區(qū)域汽車租賃公司發(fā)展。加快旅游咨詢中心和游客服務(wù)中心、自駕車房車營地、旅游廁所、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省旅游局等相關(guān)部門）

（四）健全電子商務(wù)支撐體系。完善電子商務(wù)信用體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和快遞服務(wù)質(zhì)量評價體系，開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，加快設(shè)立電商分撥中心和快遞分撥基地，在物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化倉儲物流設(shè)施，支持建設(shè)電商物流區(qū)域性倉儲配送中心和自動立體倉庫。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，實施農(nóng)村電子商務(wù)推進(jìn)工程，利用"萬村千鄉(xiāng)"市場網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境，依托郵政網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)知名電商平臺建立農(nóng)村電商縣級服務(wù)中心和村級服務(wù)站，推動涉農(nóng)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心和農(nóng)資流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，著力構(gòu)建較為完備的市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村電商體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省農(nóng)委等相關(guān)部門）

（五）加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)。全面落實《湖南省全民健身條例》，增加公共文化體育設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化體育設(shè)施全覆蓋，建立省市縣三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。推動公共體育設(shè)施和公共文化服務(wù)設(shè)施面向社會公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放。引導(dǎo)大型商業(yè)購物中心、賓館飯店、體育設(shè)施等引入特色文化資源，打造一批商業(yè)服務(wù)與休閑文化高度融合的綜合消費(fèi)場所。（責(zé)任單位：省體育局、省文化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)改委、省新聞出版廣電局等相關(guān)部門）

（六）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加大機(jī)場建設(shè)力度，構(gòu)建干線、支線、通用機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展的多層級機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。加快建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省所有市州連通快速鐵路。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，"十三五"期間，力爭實現(xiàn)全省所有縣市區(qū)30分鐘內(nèi)上高速公路，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級以上干線公路，行政村基本通瀝青（水泥）公路并開通客班車。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、省機(jī)場管理集團(tuán)等相關(guān)部門）

（七）加強(qiáng)水電氣公用設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和改造步伐，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)。推進(jìn)城市配電網(wǎng)建設(shè)，提升中心城區(qū)和城鎮(zhèn)供電質(zhì)量。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。全面推進(jìn)"氣化湖南"工程，提高天然氣利用水平。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門）

五、積極開拓消費(fèi)市場

（一）打造湖南消費(fèi)品牌。

1、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。推進(jìn)實施"質(zhì)量湖南"、"湖南品牌"、"湖南好產(chǎn)品"、"湖南創(chuàng)造"等行動，積極培育地理標(biāo)志商標(biāo)等知名品牌，保護(hù)和傳承中華老字號及湖南老字號。組織制定我省名牌培育計劃，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，增強(qiáng)自主品牌培育能力。實施《湖南省省長質(zhì)量獎管理辦法》，完善質(zhì)量品牌激勵機(jī)制。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳等相關(guān)部門）

2、提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力。推進(jìn)創(chuàng)新型湖南戰(zhàn)略，實施科技前沿推進(jìn)、重大科技跨越、關(guān)鍵技術(shù)突破、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新能力提升等5大科技行動計劃。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大中型企業(yè)改造改組，實施中小企業(yè)"專精特新"發(fā)展工程，加快企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，培育一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化中小企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委等相關(guān)部門）

（二）培育國際消費(fèi)市場。

1、提升國際會展水平。辦好中國中部（湖南）國際農(nóng)博會、中國（湖南）國際礦物寶石博覽會、中國（長沙）國際汽車博覽會、中國金鷹電視藝術(shù)節(jié)等重大節(jié)會活動，積極培育具有國際影響力的會展品牌，擴(kuò)大湖南消費(fèi)產(chǎn)品的國際影響力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省貿(mào)促會等相關(guān)部門，各相關(guān)市州人民政府）

2、打造外貿(mào)平臺基地。積極推進(jìn)長沙、衡陽、湘潭、岳陽等地綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持郴州出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型整合為綜合保稅區(qū)，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、保稅監(jiān)管場所等保稅物流體系建設(shè)，支持長沙金霞保稅物流中心發(fā)展，大力推動株洲銅塘灣保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)。加快提升軌道交通、工程機(jī)械、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、有色等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，重點(diǎn)培育和推動產(chǎn)業(yè)化住宅、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電設(shè)備、新能源汽車、生物醫(yī)藥等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，探索通過財政貼息方式對外向型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造給予支持，打造具有湖南特色的外貿(mào)基地。（責(zé)任單位：長沙海關(guān)、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等相關(guān)部門）

3、促進(jìn)對外貿(mào)易便捷化。推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，深化通關(guān)作業(yè)無紙化、區(qū)域通關(guān)一體化、關(guān)檢合作；提升湘歐快線運(yùn)營能力，新增、加密國際、洲際航班航線；積極向國家爭取設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店，盡快在長沙、張家界等地推行境外旅客購物離境退稅政策，認(rèn)真落實72小時過境免簽政策，逐步將過境免簽延長到144小時。（責(zé)任單位：長沙海關(guān)、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、湖南出入境檢驗檢疫局、省公安廳、省邊防總隊等相關(guān)部門）

（三）大力推進(jìn)"湘品出湘"。

1、大力發(fā)展特色展會。辦好"中國食品餐飲博覽會"、"湘博會"、"湖南省旅游節(jié)"、"湖南藝術(shù)節(jié)"、"湖南（長沙）國際收藏產(chǎn)業(yè)博覽會"、"湖湘動漫月"等大型展會，組織開展益陽安化黑茶文化節(jié)暨黑茶展銷會、靖州楊梅節(jié)暨楊梅展銷會等具有湖南地域特色的節(jié)會，擴(kuò)大湖南產(chǎn)品在全國的影響力。對省內(nèi)企業(yè)開展異地展銷活動和參加省外各類大型展覽展示會，給予展位費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省旅游局、省文化廳、省貿(mào)促會等相關(guān)部門，各相關(guān)市州人民政府）

2、積極開拓省外市場。建立省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)市場開拓動態(tài)信息庫，組建湖南本地生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)推動"湘品出湘"和湘品進(jìn)入省內(nèi)大型商場超市、旅游景區(qū)、賓館酒店、加油站服務(wù)區(qū)、機(jī)場車站碼頭服務(wù)區(qū)、邊貿(mào)市場等"六進(jìn)"工程，建設(shè)一批省外直銷店、展示中心和物流集散中心，打造面向全國和海外的湖南商品展銷平臺。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳等相關(guān)部門）

3、著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。實施一批流通產(chǎn)業(yè)重大項目，建設(shè)一批流通產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和流通強(qiáng)縣，重點(diǎn)支持打造商貿(mào)物流、居民服務(wù)、再生資源回收利用、湘菜、酒類流通、藥品流通六個千億產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升"湘品出湘"的份額。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委等相關(guān)部門）

六、實施消費(fèi)升級重點(diǎn)行動

（一）城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動。暢通市場流通網(wǎng)絡(luò)，爭取年內(nèi)在重要的鐵路干線站點(diǎn)建設(shè)一批綜合物流中心。推進(jìn)長沙機(jī)場開通洲際貨運(yùn)航線，形成規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化航空物流。降低物流企業(yè)成本，對快遞企業(yè)實行同一縣市區(qū)級工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)企業(yè)實施"一照多址"，對不對外營業(yè)的快遞配送點(diǎn)免于辦理工商登記。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌商品銷售向三四線城市延伸，認(rèn)真做好"湖南購物消費(fèi)節(jié)"等促銷活動。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、省機(jī)場管理集團(tuán)等相關(guān)部門）

（二）農(nóng)村消費(fèi)升級行動。挖掘農(nóng)村電商消費(fèi)潛力，拓展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，支持電商和快遞物流企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，啟動快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，力爭每個市州至少培育一個本地區(qū)"快遞+"特色農(nóng)產(chǎn)品樣板項目。改善農(nóng)村信息消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，實施寬帶鄉(xiāng)村示范工程、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程，推進(jìn)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省供銷社、省郵政管理局等相關(guān)部門）

（三）居民住房改善行動。穩(wěn)定住房消費(fèi)預(yù)期，積極穩(wěn)妥化解商品房庫存。用足用好住房公積金，允許個人住房公積金賬戶內(nèi)資金隨工作地點(diǎn)變動進(jìn)行跨省跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)，積極開展住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)住宅小區(qū)采暖改造，落實利用地?zé)崮芄┡评涔こ添椖肯硎芫用裼秒妰r格。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等相關(guān)部門）

（四）汽車消費(fèi)促進(jìn)行動。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。積極擴(kuò)大省產(chǎn)汽車銷售，原則上不再實行汽車限購政策。逐步擴(kuò)大放寬皮卡進(jìn)城限制試點(diǎn)范圍，爭取我省進(jìn)入全國第二批"放寬對皮卡進(jìn)城省份試點(diǎn)"。支持各地加快建設(shè)停車場，簡化停車設(shè)施項目行政審批程序，完善停車收費(fèi)政策及配套商業(yè)開發(fā)。促進(jìn)汽車售后服務(wù)質(zhì)量提升，在汽車生產(chǎn)企業(yè)中開展"三包"自我公開聲明，在汽車4S店開展質(zhì)量信用等級評價活動，支持有條件的保險公司開展汽車"三包"責(zé)任保險試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等相關(guān)部門）

（五）旅游休閑升級行動。著力打造全域旅游示范區(qū)，深入落實省消費(fèi)導(dǎo)向型旅游投資促進(jìn)計劃，積極推進(jìn)70個旅游資源重點(diǎn)縣發(fā)展全域旅游。加快發(fā)展游輪游艇等消費(fèi)，在有條件的江河、湖區(qū)、庫區(qū)等水域劃定專用的游艇使用水域。鼓勵游輪游艇碼頭和游艇俱樂部建設(shè)，優(yōu)化游艇消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展研學(xué)旅行、康養(yǎng)旅游，打造100個研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游基地。加快培育通用航空消費(fèi)市場，科學(xué)布局一批以航空旅游為主題的特色小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：省旅游局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳等相關(guān)部門）

（六）康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)行動。增加高水平護(hù)理、家政服務(wù)人員供給，開展以市場化方式發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化運(yùn)作，推廣公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)供給方式。提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立養(yǎng)老護(hù)理院或小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)支持老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)老年人日間照料中心、榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)個性化多層次健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，開發(fā)配套綠色有機(jī)食品、保健用品及健康保險產(chǎn)品，發(fā)展特需醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、湖南保監(jiān)局等相關(guān)部門）

（七）教育文化信息消費(fèi)創(chuàng)新行動。開展高水平職業(yè)教育和中外合作辦學(xué)，建設(shè)一批國內(nèi)一流、國際知名的職業(yè)院校，打造有國際影響力的品牌專業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，利用省級電影專項資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)予以適當(dāng)資金補(bǔ)助。支持各級各類文化文物單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的精品展覽。鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新，開展"深入生活、扎根人民"主題實踐活動及"名師傳藝"工程，支持長沙開展國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市工作。推進(jìn)智慧家庭等新興信息消費(fèi)應(yīng)用推廣，滿足居民個性化多樣化的新興信息消費(fèi)需求。開展電子競技游戲游藝賽事活動，推動文化娛樂行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局等相關(guān)部門）

（八）體育健身消費(fèi)擴(kuò)容行動。完善賽事運(yùn)營市場競爭機(jī)制，積極爭取國際、國內(nèi)高水平賽事在湖南舉辦。盤活體育場館資源，鼓勵有條件的體育場館發(fā)展體育旅游、體育會展等多元業(yè)態(tài)，建設(shè)體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)改委等相關(guān)部門）

（九）綠色消費(fèi)壯大行動。實施家用電器能效領(lǐng)跑者計劃，引導(dǎo)用能單位優(yōu)先使用領(lǐng)跑者產(chǎn)品。增加家用綠色凈化器具的供給，支持凈氣、凈水、凈物及其監(jiān)測等設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。推廣綠色建材應(yīng)用，鼓勵用能單位和居民優(yōu)先選用節(jié)能門窗、節(jié)水潔具等綠色建材產(chǎn)品。促進(jìn)居民生活用能清潔改造，在有條件的地區(qū)支持居民生活用能改為天然氣、電力等清潔能源。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省長株潭兩型試驗區(qū)管委會、省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委等相關(guān)部門）

（十）消費(fèi)環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動。推廣應(yīng)用全省信用信息共享平臺，擴(kuò)大企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和"信用湖南"網(wǎng)站的社會影響力。加大對利用"霸王條款"侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為的懲處力度。推動消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量提升。支持分享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為培育和發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省經(jīng)信委等相關(guān)部門）

　　七、強(qiáng)化消費(fèi)升級保障措施

（一）推進(jìn)制度改革。

1、健全完善市場競爭規(guī)則。健全公平開放透明的市場規(guī)則，清理和廢除阻礙形成統(tǒng)一市場及公平競爭的各種政策、規(guī)定，進(jìn)一步暢通流通渠道。深入推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)肅查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲處力度。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市州人民政府）

2、繼續(xù)深化商事制度改革。深化"先照后證"改革，鞏固"三證合一、一照一碼" 改革成果，積極開展"五證合一"工作，在快遞、零售等行業(yè)大力推進(jìn)"一照多址"改革，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門）

3、加快推進(jìn)戶籍制度改革。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面有序放開城區(qū)人口百萬以下城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口百萬以上城市落戶門檻，放寬長株潭三市間的遷移落戶條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。對中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口給予信貸支持，支持其自用住房消費(fèi)。（責(zé)任單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省農(nóng)委、人民銀行長沙中心支行等相關(guān)部門）

（二）強(qiáng)化政策支撐。

1、深化財稅政策。加大財政政策支持力度，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)專項資金等財政性資金作用。加快推進(jìn)稅制改革，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，完善消費(fèi)稅制度，全面實施資源稅從價計征改革。深入推進(jìn)"營改增"改革，落實小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。積極落實跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策。制定我省2016-2020年新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。（責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)改委、省地稅局、省國稅局、長沙海關(guān)等相關(guān)部門）

2、創(chuàng)新金融政策。支持組建消費(fèi)金融公司，穩(wěn)步擴(kuò)大汽車、旅游等個人消費(fèi)貸款。積極發(fā)展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，動產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。建立健全科技金融風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，完善科技保險體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極爭取將長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)納入投貸聯(lián)動試點(diǎn)地區(qū)，探索創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。推動上市公司并購重組，挖掘、培育上市企業(yè)后備資源，搭建私募基金等市場主體與后備企業(yè)的對接平臺。設(shè)立全省新三板掛牌企業(yè)項目庫，拓寬中小企業(yè)的融資途徑。積極發(fā)展個人消費(fèi)貸款保證保險，發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)，加快發(fā)展旅行社、產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險和公眾責(zé)任保險。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等相關(guān)部門）

3、完善土地政策。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)保障新消費(fèi)投資發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施用地，適當(dāng)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)用地，多途徑保障電動汽車充電設(shè)施、移動通信基站等小型配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，允許節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)用于此類項目。在符合城市規(guī)劃，依法兼顧人防、防災(zāi)等需要的前提下，鼓勵和推廣地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵各地出臺相關(guān)政策，鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省國土資源廳等相關(guān)部門）

4、創(chuàng)新人才政策。完善人才服務(wù)和管理體系，建立柔性靈活的人才管理機(jī)制，營造自由流動、包容開放的環(huán)境，引進(jìn)和培養(yǎng)一批適應(yīng)消費(fèi)升級發(fā)展的高層次人才。加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員和家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。落實國家在永久居留權(quán)、放寬國籍管理等方面政策，吸引海外高級人才來湘創(chuàng)業(yè)工作。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳等相關(guān)部門）

5、健全政府采購和市場推廣政策。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織全部或者部分使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的，依法實行政府采購。完善政府"兩型"采購制度，加快"兩型"標(biāo)準(zhǔn)制定。積極研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，研究支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的具體措施。健全首臺（套）重大技術(shù)裝備優(yōu)先采購機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣重大創(chuàng)新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)信委、省長株潭兩型試驗區(qū)管委會等相關(guān)部門）

（三）加強(qiáng)組織實施。

各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，抓緊制定完善配套政策措施，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，認(rèn)真抓好相關(guān)工作落實。及時系統(tǒng)清理并修改或廢止不適應(yīng)新消費(fèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。切實加強(qiáng)督促檢查，不斷優(yōu)化實施方案，確保各項任務(wù)措施落到實處。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省發(fā)改委、省政府法制辦等相關(guān)部門）

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省