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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進
集鎮(zhèn)建設(shè)的意見
湘政辦發(fā)〔2017〕16號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
集鎮(zhèn)是承擔(dān)農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、公共服務(wù)、居民聚居以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等職能的小城鎮(zhèn)，一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地。推進集鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口就近就地轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)村人居環(huán)境，對加快新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義。結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進集鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求
（一）基本原則。以建設(shè)"美麗鄉(xiāng)村、宜居小鎮(zhèn)"為引領(lǐng)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持"因地制宜、符合規(guī)律，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色生態(tài)，科學(xué)規(guī)劃、集約節(jié)約，保護歷史、傳承文化，尊重群眾、縣級主體，市場引領(lǐng)、示范帶動"的原則，推動城市、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2020年，創(chuàng)建一批中國特色小鎮(zhèn)和培育建設(shè)一批湖南特色小鎮(zhèn)?；窘⒓?zhèn)科學(xué)合理建設(shè)發(fā)展機制，形成布局合理、功能完善、特色鮮明、美麗宜居的發(fā)展格局。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本得到完善，普遍達到《湖南省集鎮(zhèn)建設(shè)標準》要求，有效服務(wù)周邊農(nóng)村。
二、主要任務(wù)
（一）加強集鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理?？茖W(xué)制定《湖南省集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省集鎮(zhèn)建設(shè)標準》。與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，加快制定縣市區(qū)域集鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，已納入或者將要納入城市、縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍的，不再確定作為集鎮(zhèn)發(fā)展。加快集鎮(zhèn)給排水、教育基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展等專項規(guī)劃設(shè)計，按《湖南省集鎮(zhèn)建設(shè)標準》配套各類設(shè)施。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理權(quán)限與責(zé)任，有條件的建制村可在村務(wù)監(jiān)督委員內(nèi)確定專人擔(dān)任規(guī)劃建設(shè)管理員。采取有效措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作必要的工作經(jīng)費、辦公條件，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)隊伍的穩(wěn)定。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和工作水平。建立全省集鎮(zhèn)建設(shè)信息庫和項目庫，開展符合我省實際的適用技術(shù)研究。
（二）提高集鎮(zhèn)綜合承載能力。
1.加快道路交通和配套設(shè)施建設(shè)。加強集鎮(zhèn)與周邊高速公路、干線公路的連接，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，抓好集鎮(zhèn)到周邊農(nóng)村的通村公路建設(shè)。經(jīng)過集鎮(zhèn)的干線公路應(yīng)盡可能繞開集鎮(zhèn)建成區(qū)。完善鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，保證鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路交通的通暢。加快推動集鎮(zhèn)公共交通體系建設(shè)，基本實現(xiàn)所有集鎮(zhèn)公共交通直達。
2.加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推行雨污分流排水體制，完善化糞池初級處理系統(tǒng)，合理選擇運行經(jīng)濟、操作簡便的污水處理技術(shù)路線。城市、縣城周邊的集鎮(zhèn)，盡可能將污水接入城市、縣城污水處理廠集中處理。啟動重點集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項行動計劃，至2018年，實現(xiàn)重點集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施"全覆蓋"。開展縣市區(qū)統(tǒng)籌集鎮(zhèn)污水處理試點。到2020年，全省建制鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上。加強集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)范運營的監(jiān)督檢查，嚴格實行責(zé)任追究制。
3.加快生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。因地制宜，分類指導(dǎo)，開展全省農(nóng)村生活垃圾五年治理專項行動，加快推進集鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)和再生資源回收體系建設(shè)，促進農(nóng)村生活垃圾的就地減量化、資源化。
4.加快集中供水設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)改造。加強飲用水源地保護，提高飲用水質(zhì)量，制定《湖南省集鎮(zhèn)集中供水提質(zhì)改造技術(shù)導(dǎo)引》。加快推進集鎮(zhèn)集中供水設(shè)施建設(shè)與提質(zhì)改造，支持有條件的集鎮(zhèn)實施區(qū)域集中供水。城市、縣城的集中供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)覆蓋周邊村鎮(zhèn)地區(qū)。到2020年，集鎮(zhèn)集中供水率達到80%。
5.加強住房建設(shè)管理。推行國有、集體混合建設(shè)用地模式。嚴格管控集鎮(zhèn)內(nèi)零星分散建設(shè)住房。集鎮(zhèn)內(nèi)以多層建筑為主，推廣建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行住房建設(shè)戶（套）用地與建筑控制標準，集鎮(zhèn)內(nèi)單戶獨棟式村民住宅建筑占地面積嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。支持符合政策的重點集鎮(zhèn)開展棚戶區(qū)改造。嚴格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)許可制度，加強房屋與設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全施工。鼓勵有條件的集鎮(zhèn)以裝配式建筑的方式實施住房建設(shè)。
6.增強集鎮(zhèn)服務(wù)功能。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利、商貿(mào)市場、就業(yè)促進、電子商務(wù)、消防和公安派出所、警務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全依托集鎮(zhèn)、布局合理、城鄉(xiāng)銜接的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。堅持分類發(fā)展，加強生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高集鎮(zhèn)服務(wù)"三農(nóng)"水平。中心城區(qū)人口100萬以上的大城市周邊應(yīng)選定一批重點集鎮(zhèn)，加強與大城市的規(guī)劃和功能配套，逐步發(fā)展成衛(wèi)星城鎮(zhèn)。有條件有基礎(chǔ)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集鎮(zhèn)，要發(fā)揮優(yōu)勢，向?qū)I(yè)特色集鎮(zhèn)發(fā)展，促進就地就近非農(nóng)就業(yè)。
（三）打造美麗宜居集鎮(zhèn)。
1.加強特色風(fēng)貌建設(shè)和歷史文化資源保護。因地制宜優(yōu)化集鎮(zhèn)房屋、街巷風(fēng)格設(shè)計，實施建筑風(fēng)貌整治，打造一批特色風(fēng)貌集鎮(zhèn)、街區(qū)。加強歷史文化保護和傳承，保護好核心歷史街區(qū)、文物建筑和有價值的傳統(tǒng)民居，按規(guī)劃控制其周邊環(huán)境和建筑風(fēng)格，加大傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)整治力度，加強生態(tài)保護和園林綠化建設(shè)，依法加強文物保護工作。
2.加強集鎮(zhèn)管理。以精細化管理為抓手，全面改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境。建立集鎮(zhèn)保潔制度，培育市場化的專業(yè)管護隊伍，提高管護能力，加強垃圾收集清運和道路清掃保潔。規(guī)范廣告牌匾、霓虹燈設(shè)置和車輛停放、攤點擺放，治理占道經(jīng)營行為。治理建筑材料零亂堆放，強化施工工地揚塵監(jiān)管，推進綠色施工。完善消防、防災(zāi)避險等安全設(shè)施，加強集鎮(zhèn)消防應(yīng)急能力建設(shè)，配備相應(yīng)的消防裝備器材，依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、居民委員會消防安全網(wǎng)格化管理組織，提高自防自救能力。
3.開展集鎮(zhèn)示范工作。積極創(chuàng)建國家宜居小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)，加強全國重點鎮(zhèn)建設(shè)，開展全省"美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)"評選和示范工作。加大特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)力度，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同相關(guān)部門研究制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見，啟動培育機制，整合相關(guān)政策、資金和項目，優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)，爭取1至2年取得初步成效。各地要結(jié)合實際，優(yōu)先選擇優(yōu)勢明顯的集鎮(zhèn)開展示范建設(shè)。建立示范集鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)管機制。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)集鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究協(xié)調(diào)集鎮(zhèn)建設(shè)中的重要工作和重大問題，將集鎮(zhèn)建設(shè)納入市州、縣市政府績效考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)具體工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職能職責(zé)抓好工作落實。各級人民政府要從推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面建成小康社會的高度，深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，勇于創(chuàng)新，大力推進集鎮(zhèn)建設(shè)。
（二）進一步簡政放權(quán)。在依法依規(guī)、高效便民的前提下，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅支配、社會治安、戶籍管理、民生事業(yè)等方面的管理權(quán)限，增強集鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。參照國家經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相關(guān)政策，依法賦予鎮(zhèn)區(qū)常住人口規(guī)模超過1萬人且發(fā)展條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全國重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。制定我省重點鎮(zhèn)行政審批下放清單，所有下放、委托給上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批事項，一律進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行一站式服務(wù)?？h市區(qū)人民政府要編制簡政放權(quán)事項目錄，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對應(yīng)的責(zé)任機制，確保放權(quán)事項有效落實，規(guī)范運行。
（三）建立多元化的投融資體制機制。鼓勵社會資本通過PPP等模式參與集鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理等公共服務(wù)和市政公用設(shè)施投資建設(shè)和運營，優(yōu)先考慮若干集鎮(zhèn)打捆的形式，拓寬集鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。在集鎮(zhèn)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費重點用于集鎮(zhèn)建設(shè)和運營維護。啟動集鎮(zhèn)生活污水處理收費試點。鼓勵在有條件有基礎(chǔ)的集鎮(zhèn)設(shè)立集鎮(zhèn)發(fā)展基金、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，支持設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加大財政投入。各級財政要加大對集鎮(zhèn)建設(shè)的投入，探索建立合理的集鎮(zhèn)建設(shè)投入分擔(dān)及轉(zhuǎn)移支付機制。適當(dāng)增加省新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資金總量，每年從新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資金中安排部分資金支持省級示范集鎮(zhèn)和其他重點集鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮資金整合效益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出各級政府及部門投入集鎮(zhèn)建設(shè)的資金整合方案，報縣級人民政府審批后實施。各地應(yīng)結(jié)合實際制定集鎮(zhèn)市政公用設(shè)施貸款貼息政策。積極推動政府購買服務(wù)、改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款等方式，加大對特色小鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)污水垃圾治理等項目的支持。省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及其他部門研究制定對集鎮(zhèn)建設(shè)的財政投入和投融資具體政策。
（五）強化宣傳和監(jiān)督檢查。各級各有關(guān)部門要充分利用各種宣傳途徑，加大對集鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳和引導(dǎo)，營造良好的氛圍，提高群眾自覺參與集鎮(zhèn)建設(shè)的積極性和主動性，增強各級干部群眾投身、關(guān)注集鎮(zhèn)建設(shè)的熱情。省推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省直相關(guān)部門，加強對全省集鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)布全省集鎮(zhèn)建設(shè)年度報告。
湖南省人民政府辦公廳
2017年4月17日
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