您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕37號《湖南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委〈湖南省物流業(yè)降本增效專項行動方案（2017-2020年）〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委《湖南省物流業(yè)降本增效
專項行動方案（2017-2020年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕37號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省發(fā)改委《湖南省物流業(yè)降本增效專項行動方案 （2017-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2017年7月11日
湖南省物流業(yè)降本增效專項行動方案（2017-2020年）
根據(jù)《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號）、《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號）精神，為推動全省物流業(yè)降本增效、提升發(fā)展水平，結合我省實際，特制定本專項行動方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省人民政府決策部署，立足服務供給側(cè)結構性改革，加快建設長江經(jīng)濟帶物流中心，堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同聯(lián)動，以推動全省物流業(yè)降本增效為重點，著力解決瓶頸制約，優(yōu)化要素資源配置，落實各項支持政策，力爭到2020年，全社會物流總費用占GDP比重較2015年降低2個百分點。
二、行動重點
（一）強化服務功能，降低物流業(yè)運營成本。
1.優(yōu)化行業(yè)行政審批。清理物流行業(yè)行政許可審批事項，運用"互聯(lián)網(wǎng)+"等信息技術提升行政審批服務效率，推廣實施行政許可事項申請、受理、辦結、送達"一站式"服務。深入推進物流領域商事制度改革，加快推行"五證合一、一照一碼"、"先照后證"改革，進一步放寬物流企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營布局。（省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、長沙海關、省郵政管理局按職責分工負責，2017年底前完成）
2.促進通行便利。優(yōu)化公路超限運輸行政許可辦理流程，建立健全貨運駕駛員誠信管理制度。（省交通運輸廳負責，2018年底前完成）采取貨運車輛限行或禁行措施的城市，抓緊制定配送車輛通行便利管理辦法及貨運出租汽車運營服務規(guī)范，科學規(guī)劃城市配送車輛專用臨時停車位或臨時停車場。規(guī)范公路超限治理處罰標準，減少執(zhí)法自由裁量權。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、有關市人民政府負責，2018年底前完成）完善口岸工作機制，落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進大通關建設，加快國際貿(mào)易"單一窗口"建設和"一站式作業(yè)"改革，提高通關效率。（省口岸辦、長沙海關、省公安廳、湖南出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，2017年底前）
3.落實國家稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實國家稅收優(yōu)惠政策，進一步消除重復征稅，按規(guī)定擴大交通運輸業(yè)的進項稅抵扣范圍，降低企業(yè)稅收負擔。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責，持續(xù)推進）總部設在我省的物流企業(yè)，可按照現(xiàn)行增值稅匯總繳納有關規(guī)定申請實行匯總納稅。物流企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，享受高新企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。物流企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定扣除的基礎上，按照開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。認定為科技型中小企業(yè)的物流企業(yè)，研發(fā)費用稅前扣除比例按國家有關稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。物流企業(yè)在信息化改造中購置使用并列入國家企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備，按設備投資額的10%從企業(yè)當年應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可依法在以后5個納稅年度結轉(zhuǎn)抵免。（省國稅局、省地稅局、省科技廳按職責分工負責，持續(xù)推進）
4.規(guī)范收費行為。督促港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制，推進收費制度化、科學化、透明化。（省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省機場管理集團、湖南出入境檢驗檢疫局、長沙海關按職責分工負責，2017年底前完成）鼓勵冷鏈物流企業(yè)積極參與電力市場化交易，降低用電成本。（省發(fā)改委負責，2018年6月底前完成）
5.加大資金和用地保障。篩選降本增效突出的物流項目爭取國家政策支持，鼓勵物流園區(qū)建立市場化投融資平臺，支持符合條件的企業(yè)通過銀行貸款、上市、發(fā)行債券、增資擴股等多種方式擴大融資渠道。落實支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，按規(guī)定做好物流用地性質(zhì)認定工作，合理確定物流用地規(guī)模和強度，對列入省重點建設項目的物流項目，優(yōu)先保障建設用地；支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施，按規(guī)定辦理土地使用手續(xù)。（省發(fā)改委、省政府金融辦、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、相關市州人民政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
（二）加強載體支撐，提高物流體系運行效率。
1.暢通物流通道。加快建設物流通道，依托"七縱七橫"的公路網(wǎng)，加快"公路港"建設，重點解決周邊集疏通道擁堵問題。（省交通運輸廳、相關市州人民政府，持續(xù)推進）推進中歐班列常態(tài)化運行，適時增設境內(nèi)外站點，不斷擴大貨源品種及輻射范圍。鼓勵我省重點企業(yè)建設國際分撥中心、海外倉，拓展國際市場。加快實施長沙黃花機場飛行區(qū)東擴（二期）等航空基礎設施建設，提升航空貨運集疏運能力。支持加密經(jīng)轉(zhuǎn)長沙黃花機場的全貨機定期航線，打造區(qū)域性快遞航空集散中心。大力提升郴州市快件中心功能，推動跨境電子商務發(fā)展。加快推進岳陽市港口體系建設，完善檢驗檢疫、海關通關、集中查驗等配套服務設施，加強"進出口直通"功能。暢通城陵磯新港與四水流域的水運通道，建設通達便利的內(nèi)河運輸網(wǎng)絡。（省交通運輸廳、省商務廳、省發(fā)改委、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省機場管理集團按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.優(yōu)化物流節(jié)點。依托長沙市、岳陽市、衡陽市、婁底市、懷化市、郴州市等交通樞紐，打造功能集成物流節(jié)點。實施鐵路物流基地工程，支持建設長沙霞凝一級鐵路物流基地和岳陽北等6個二級鐵路物流基地。加密熱點城市間鐵路運輸"五定"班列，支持鐵路運輸企業(yè)向沿海港口與腹地物流園區(qū)、內(nèi)陸港間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式鐵路集裝箱列車。探索高鐵物流發(fā)展模式，提升快遞物流運行能力。開展高速公路服務區(qū)與物流園區(qū)融合發(fā)展課題研究，推進湖南高速長沙現(xiàn)代綜合物流港以及長沙市、湘潭市、懷化市等地公路港和長沙空港物流園建設，構建一批線上線下聯(lián)動的綜合型、基地型和驛站型物流港。（省交通運輸廳、省發(fā)改委、廣鐵集團長沙辦事處、石長鐵路公司、有關市州人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）
3.提升物流園區(qū)。優(yōu)化重點物流園區(qū)功能布局，完善現(xiàn)代商貿(mào)、快遞服務、智能配送、供應鏈管理等服務功能，促進物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐融合互動發(fā)展。抓好長沙金霞物流園區(qū)開展國家級物流園區(qū)試點示范工作，規(guī)范提升物流園區(qū)建設標準。支持各地按照"多規(guī)合一"、"一區(qū)多園"、"園中園"等模式建設物流園區(qū)，提高土地和資金利用水平，推動重大物流項目加快落地。（省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，有關市州人民政府按職責分工負責，2020年6月前完成）
（三）促進聯(lián)動融合，增強物流協(xié)同服務能力。
1.促進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。結合實施"制造強省五年行動計劃"，引導制造企業(yè)與物流企業(yè)供應鏈對接，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的制造業(yè)物流服務體系，形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務商。支持長沙市、株洲市、衡陽市建設專業(yè)化制造業(yè)物流基地。鼓勵快遞企業(yè)開展"入廠快遞、區(qū)域性供應鏈服務、嵌入式電子商務服務"等服務模式創(chuàng)新。鼓勵裝備制造、冶金化工等行業(yè)企業(yè)依托自身技術裝備發(fā)展專業(yè)化物流業(yè)務，拓展營銷網(wǎng)絡。支持先進制造、電子信息、新能源汽車等行業(yè)企業(yè)優(yōu)化供應鏈業(yè)務流程，構建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈一體化運作體系。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省商務廳、有關市州人民政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.推動交通物流融合發(fā)展。加強物流業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展，解決物流節(jié)點與交通運輸樞紐布局不協(xié)調(diào)、集疏運體系不暢、"信息孤島"現(xiàn)象突出等問題。加強重點物流園區(qū)引入高等級公路及鐵路專用線規(guī)劃研究，加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)工程，推進岳陽港松陽湖鐵路支線和長沙港新港鐵路專線等進港鐵路建設。加快機場、車站、碼頭快件"綠色通道"建設，促進快件高效集疏運。（省交通運輸廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省郵政管理局、廣鐵集團長沙辦事處，有關市州人民政府按職責分工負責，2019年6月底前完成）
3.推進商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。加強大數(shù)據(jù)、云計算等技術運用，加快建設"互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)物流"協(xié)同服務體系，提升物流服務質(zhì)量和效率，降低實體商貿(mào)企業(yè)的物流成本。加快推進農(nóng)產(chǎn)品物流中心等商貿(mào)物流重點項目建設，支持長沙市、岳陽市、郴州市等建設區(qū)域性智慧物流公共數(shù)據(jù)存儲中心、交換中心和處理開發(fā)中心，打造智能物流信息服務示范基地，推動建設智能城鄉(xiāng)共同配送網(wǎng)絡。鼓勵快遞企業(yè)開展產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等物流服務新模式，帶動農(nóng)村消費。（省商務廳、省經(jīng)信委、省供銷社、省郵政管理局、有關市州人民政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
（四）完善體系建設，引導物流業(yè)集約化發(fā)展。
1.健全物流標準體系。積極推廣物流國際、國家標準，抓好常德市、懷化市等市物流標準化試點，加快構建標準化托盤循環(huán)共用體系。大力推廣使用鐵路小型集裝箱技術標準，引導和支持物流企業(yè)進行物流設施設備標準化改造，推廣使用共用托盤、集裝箱等標準化基礎裝載單元。制訂冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等方面地方標準，爭取上升為國家標準。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務廳、省交通運輸廳、廣鐵集團長沙辦事處，有關市州人民政府按職責分工負責，2018年底前完成）
2.構建多式聯(lián)運體系。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等先進運輸組織方式，推進岳陽市城陵磯港、長沙港集裝箱公鐵水聯(lián)運以及衡陽市紅光物流園、郴州市興義物流園、婁底市誠通物流園公鐵聯(lián)運等重大項目建設，加快推進岳陽市公路甩掛運輸試點工作，推動建設國際多式聯(lián)運監(jiān)管中心，支持省內(nèi)骨干運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、綜合物流服務商轉(zhuǎn)型。（省交通運輸廳、省發(fā)改委、有關市州人民政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
3.完善城鄉(xiāng)配送體系。支持長株潭地區(qū)、岳陽市、郴州市、衡陽市、常德市、懷化市等市開展推廣共同配送試點，探索建立智能化共同配送體系。加快建設城市公用型配送節(jié)點和末端配送點，將智能郵件快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施建設規(guī)劃。完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，加強縣級倉儲配送中心建設，建設一批鄉(xiāng)村驛站、取件點，引導電商、農(nóng)村物流配送融合發(fā)展。鼓勵郵政、交通、供銷領域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務網(wǎng)絡，發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，開展農(nóng)村共同配送。引導郵政、快遞處理分撥中心與鐵路、公路、航空樞紐同步建設，推進快件"上車上機上鐵"、"快遞下鄉(xiāng)"、"電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展"等試點工程。（省發(fā)改委、省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社，有關市州人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）
4.優(yōu)化一體化服務流程。研究推進"一單制"運輸在鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運兩個關鍵領域率先突破，加快推廣"一單制"，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底。支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無車承運人發(fā)展。（省交通運輸廳、省商務廳、廣鐵集團長沙辦事處，有關市州人民政府按職責分工負責，2018年底前完成）
（五）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升物流智能化水平。
1.推動物流信息化建設。支持交通物流公共信息平臺以及運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等各類專業(yè)化、特色化物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，拓展追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、擔保結算、融資保險、信用評價等增值服務，實現(xiàn)與供應鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對接，增強協(xié)同運作能力。（省發(fā)改委、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責，持續(xù)推進）
2.推進信息資源共享。建立健全金融、稅收、海關、檢驗檢疫、交通運輸?shù)炔块T物流信息共享共用機制，加快湖南電子口岸公共平臺建設，完善"單一窗口"功能。加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術在物流領域的應用，實現(xiàn)運力與貨源的有效對接，降低貨運車輛的空載率。支持岳陽市開展現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點，探索政府物流數(shù)據(jù)公開的有效機制。支持企業(yè)應用條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、無線射頻等信息技術，引導大型物流企業(yè)開發(fā)應用先進物流管理系統(tǒng)。（省發(fā)改委、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省商務廳、省公安廳、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省國稅局、省地稅局、岳陽市人民政府按職責分工負責，2018年6月底前完成）加強關鍵信息基礎設施的信息安全等級保護工作，落實數(shù)據(jù)庫安全管理等各項網(wǎng)絡安全保障措施，保障數(shù)據(jù)信息安全。（省公安廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委按職責分工負責，持續(xù)推進）
3.推動物流業(yè)智慧化。支持符合條件的物流企業(yè)開展無車承運人、信用評價、交易結算、融資保險等增值服務。鼓勵有條件的物流企業(yè)探索開展智能配送、無人配送等新的服務業(yè)態(tài)。（省交通運輸廳、省商務廳、省發(fā)改委按職責分工負責，適時推進）加強物流新技術自主研發(fā)，促進冷鏈、醫(yī)藥、危險化學品等行業(yè)企業(yè)使用安全高效的現(xiàn)代物流設備，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)采用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、電子數(shù)據(jù)交換、供應鏈管理等關鍵技術，加快物流企業(yè)設施設備改造升級步伐，推廣使用標準化、廂式化、專業(yè)化公路貨運車輛，提高貨物運輸裝備現(xiàn)代化水平。（省經(jīng)信委、省科技廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責，持續(xù)推進）
4.夯實基礎性工作。健全和完善物流誠信體系，開展誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動，強化物流信用記錄應用，培育物流信用服務機構。（省發(fā)改委、省商務廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省物流與采購聯(lián)合會按職責分工負責，持續(xù)推進）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，創(chuàng)新物流統(tǒng)計調(diào)查和物流業(yè)分析檢測方法。（省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、相關行業(yè)協(xié)會負責，2017年12月底前完成）加快物流專門人才培養(yǎng)。支持省內(nèi)高等院校聯(lián)合相關企業(yè)、科研院所建設物流產(chǎn)學研基地，推動物流企業(yè)與高等院校、科研單位開展多種形式合作，建立多層次、多元化人才培養(yǎng)體系。加快落實人才引進政策，重點引進高層次物流人才，深化中部地區(qū)物流人才對接合作，為物流業(yè)發(fā)展提供智力支撐。（省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、相關行業(yè)協(xié)會按職責分工負責,持續(xù)推進）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。建立物流業(yè)發(fā)展部門會商制度，協(xié)調(diào)解決難點、熱點問題，相關單位要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，進一步提高認識，加大工作力度，積極配合，確保各項工作有序推進。
（二）細化工作方案。各地各相關部門根據(jù)職責分工進一步明確目標任務，細化工作舉措，加快推進各項工作，確保任務落地。
（三）實施試點示范。省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務廳、省經(jīng)信委等部門要積極組織開展示范試點，探索建立示范項目帶動機制。鼓勵物流企業(yè)圍繞多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)共同配送、信息平臺建設、區(qū)域物流資源整合、拓展物流業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面開展降本增效試點。
（四）強化督導檢查。各級各有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大檢查督導力度，及時跟蹤調(diào)度各項工作推進情況。
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