您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕64號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2017〕64號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，提升林業(yè)富民能力，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就完善我省集體林權(quán)制度提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和深化農(nóng)村綜合改革的要求，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)增綠、增質(zhì)、增效；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度更加健全，發(fā)展機(jī)制更加靈活，管理服務(wù)體系更加完善，政策保障更加有力，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國(guó)家生態(tài)安全得到保障。全省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到2萬(wàn)家，林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)到30%以上，山區(qū)農(nóng)民林業(yè)綜合收入年均增長(zhǎng)10%以上。
二、主要任務(wù)
（一）穩(wěn)定林地承包關(guān)系。
1.進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。各級(jí)林業(yè)主管部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門要密切配合，繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作,強(qiáng)化林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)。對(duì)承包到戶的集體林地，權(quán)屬證書要發(fā)放到戶；對(duì)采取聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權(quán)份額量化到戶；對(duì)采取股份經(jīng)營(yíng)的集體林地，要將股權(quán)證發(fā)放到戶，建立股份經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。
2.加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)。逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體林權(quán)制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確因國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)保護(hù)需要的，可探索采取市場(chǎng)化方式對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾。對(duì)納入天然林保護(hù)范圍，停止商業(yè)性采伐的集體和個(gè)人所有的天然商品林，安排停伐管護(hù)補(bǔ)助。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得隨意調(diào)整承包林地，不得強(qiáng)行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。探索開展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。
3.加強(qiáng)合同規(guī)范化管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同。合同應(yīng)明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定當(dāng)事人造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。縣級(jí)林業(yè)主管部門及基層林業(yè)站要做好指導(dǎo)服務(wù)工作，推廣使用國(guó)家示范文本，推進(jìn)合同規(guī)范化管理，完善合同檔案管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格履行合同，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合理利用和保護(hù)林地。
（二）放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
1.完善分類經(jīng)營(yíng)管理。完善商品林、公益林分類管理制度，簡(jiǎn)化區(qū)劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對(duì)穩(wěn)定的前提下，允許對(duì)承包到戶符合調(diào)整條件的公益林進(jìn)行調(diào)整完善。簽訂公益林區(qū)劃與管理合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)責(zé)任與管護(hù)目標(biāo)等要求。
2.科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林。在不影響生態(tài)功能的前提下，按照"非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔"的原則，實(shí)行公益林分級(jí)經(jīng)營(yíng)管理，合理界定保護(hù)等級(jí)，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，提高綜合利用效益。推動(dòng)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，允許公益林采取出租、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)，適度開展林下種植、養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
3.放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)一步放活商品林經(jīng)營(yíng)，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，由經(jīng)營(yíng)者依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式。完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工用材林管理，完善林木采伐指標(biāo)入村到戶政策。鼓勵(lì)規(guī)模以上（喬木林面積7500畝以上）林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位單獨(dú)編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的林木采伐與森林經(jīng)營(yíng)管理制度。
4.優(yōu)化林業(yè)管理方式。簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，充分釋放市場(chǎng)活力。林業(yè)主管部門要堅(jiān)持開展林地年度變更調(diào)查，完善林地"一張圖"管理，將集體林地保護(hù)等級(jí)落實(shí)到山頭地塊，明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，向社會(huì)公示并提供查詢服務(wù)。
（三）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。
1.建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，嚴(yán)防弄虛作假、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違規(guī)違法流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃林地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，積極引導(dǎo)和支持工商資本依法流轉(zhuǎn)林權(quán)投資林業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)林地的用途不改變、公益林性質(zhì)不改變和林地保護(hù)等級(jí)不改變。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體信用信息采集歸檔制度。
2.鼓勵(lì)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。采取建立引導(dǎo)基金、抵押貸款林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)、直接補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。鼓勵(lì)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)采取信托、委托、托管、股份合作等方式集中連片流轉(zhuǎn)林地，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)林地向新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。
3.加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。進(jìn)一步完善各級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、工商、銀行業(yè)金融等機(jī)構(gòu)的信息共享。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳，及時(shí)提供法律政策服務(wù)。及時(shí)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息、交易信息。推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證和網(wǎng)簽管理。對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，根據(jù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人意愿，林業(yè)主管部門可提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認(rèn)服務(wù)，出具林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認(rèn)書。鼓勵(lì)林農(nóng)及其他社會(huì)主體在林權(quán)交易平臺(tái)等公開市場(chǎng)交易。
（四）推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
1.著力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)大戶、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。開展家庭林場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，將家庭林場(chǎng)納入家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助范圍。大力支持創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)合作社示范社。開展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)行動(dòng)。
2.建立健全多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶開展合作經(jīng)營(yíng)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。建立完善新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)林帶戶機(jī)制，支持龍頭企業(yè)、示范性林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)合作社為農(nóng)戶提供林地林木托管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)涉林企業(yè)發(fā)布服務(wù)農(nóng)戶社會(huì)責(zé)任報(bào)告。鼓勵(lì)社會(huì)資本在貧困地區(qū)、革命老區(qū)通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步形成林業(yè)脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)幫扶貧困人口多、脫貧效果好的農(nóng)民合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)大戶、龍頭企業(yè)優(yōu)先給予政策支持。
（五）推進(jìn)林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。
1.科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)合理利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵(lì)發(fā)展林藥、林菌、林菜等林下種植和森林觀光、生態(tài)休閑、生態(tài)康養(yǎng)等森林旅游，鼓勵(lì)發(fā)展林下產(chǎn)品的加工、流通和銷售業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適度發(fā)展林下養(yǎng)殖。引導(dǎo)建立一批富有特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，帶動(dòng)廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)特色品種的研究、示范及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地認(rèn)定和保護(hù)工作，完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者積極創(chuàng)建品牌，提高林下產(chǎn)品知名度。各地要因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成"一縣一業(yè)，一村一品"的發(fā)展格局，做大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的能力。
2.積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導(dǎo)向，支持特色經(jīng)濟(jì)林、油茶、楠竹、花卉苗木等規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)拓展到集體林區(qū)。大力發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)文化旅游、森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)新業(yè)態(tài)，充分釋放林業(yè)資源潛力。鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)林業(yè)碳匯進(jìn)入市場(chǎng)交易。拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，建設(shè)一批現(xiàn)代特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（六）加大財(cái)政金融支持力度。
1.完善財(cái)政扶持政策。加大政府投資支持林業(yè)發(fā)展，探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推進(jìn)林業(yè)重大生態(tài)工程、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及利用等重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)。對(duì)社會(huì)資本參與的林業(yè)項(xiàng)目，按政策規(guī)定給予貸款貼息、享受森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠待遇，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益能力。加大對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)機(jī)械購(gòu)置的補(bǔ)貼力度。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，支持地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力建設(shè)。
2.加大信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大林業(yè)貸款投放，積極探索林業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，加快開發(fā)適合營(yíng)造林需要的貸款品種，使信貸產(chǎn)品與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。推廣"林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)"貸款模式和"企業(yè)申請(qǐng)、部門推薦、銀行審批"運(yùn)行機(jī)制，探索開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款。集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款可參照開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)相關(guān)做法執(zhí)行。探索開展林權(quán)抵押按揭貸款業(yè)務(wù)，最長(zhǎng)貸款期限可達(dá)10年。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。
3.完善森林保險(xiǎn)制度。建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新差別化的商品林保險(xiǎn)產(chǎn)品，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，改進(jìn)投保方式，逐步提高商品林保費(fèi)補(bǔ)貼比例。研究探索森林保險(xiǎn)無賠款優(yōu)待政策。林業(yè)主管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要協(xié)同配合，共同做好投保理賠、防災(zāi)減災(zāi)、宣傳培訓(xùn)等工作。
4.完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。鼓勵(lì)開展林權(quán)抵押貸款全額森林保險(xiǎn)，化解抵押物風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對(duì)出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)。加強(qiáng)抵押林木保護(hù)，探索將抵押林木委托第三方監(jiān)管。各地可采取資本金注入、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲(chǔ)工作。
（七）加強(qiáng)林業(yè)管理和服務(wù)。
1.提升林業(yè)管理水平。加強(qiáng)基層林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步提升林業(yè)信息化水平，建立全省聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享的集森林資源、權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等信息于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，探索開展林權(quán)集成電路卡（IC卡）管理服務(wù)模式，方便群眾查詢利用。強(qiáng)化基層林業(yè)站公共服務(wù)職能，全面推行林業(yè)站"一站式、全程代理"服務(wù)，提升專業(yè)服務(wù)水平。
2.完善林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。各市州、縣市區(qū)人民政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)糾紛調(diào)解和仲裁工作指導(dǎo)，制定糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策培訓(xùn)。妥善處理各類林權(quán)矛盾糾紛，做好重大糾紛事件的應(yīng)急處理工作，確保林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。探索建立糾紛調(diào)解激勵(lì)辦法。建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制，開設(shè)林業(yè)法律救助綠色通道，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助和司法救助。
3.建立新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，逐步將適合市場(chǎng)化運(yùn)作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)，規(guī)范中介服務(wù)行為。探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)等公益性服務(wù)。鼓勵(lì)和培育造林、撫育、采伐、科技推廣等各類林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)組織，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化。將林產(chǎn)品市場(chǎng)納入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)范圍。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場(chǎng)服務(wù)體系，鼓勵(lì)開展林產(chǎn)品網(wǎng)上零售批發(fā)和產(chǎn)銷對(duì)接等電子商務(wù)，拓展林產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。實(shí)施林業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，支持基層林業(yè)站等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革工作，完善政策措施，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，并將集體林權(quán)制度改革成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核內(nèi)容。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善集體林權(quán)制度各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力。要加強(qiáng)集體林權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全集體林業(yè)改革發(fā)展統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)展集體林業(yè)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰。
（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。充分利用懷化市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)、瀏陽(yáng)市農(nóng)村林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)等改革平臺(tái)，積極在建立集體林地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度、加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)、放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用公益林、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、創(chuàng)新林業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面進(jìn)行深入探索。加強(qiáng)試驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目管理，建立第三方評(píng)估機(jī)制，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行交流和推廣。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造深化集體林權(quán)制度改革的良好氛圍。
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月14日
打印
關(guān)閉