海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制實施意見的通知
瓊府辦〔2016〕246號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月30日

海南省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕12號)，創(chuàng)新投資項目管理方式，加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，加強投資項目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場秩序，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、工作目標

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，堅持依法行政、簡政放權、放管并重，進一步轉變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式。2016年12月底前，建成全省統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制;著力解決部門放權不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題，確保接住管好、監(jiān)管有效和服務到位，進一步規(guī)范市場秩序，釋放市場活力。

二、基本原則

(一)同步放權，接住管好。有關部門要同步下放審批權限，便于項目單位就近辦理和市、縣(區(qū))政府貼近服務，使簡政放權的政策效應得到充分發(fā)揮。同時，進一步提升基層政府能力素質，確保順利承接。

(二)各負其責，依法監(jiān)管。全省各級、各部門要依法履行職責，堅持放管結合，切實加強對項目全過程特別是開工建設和竣工投產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)建設行為。

(三)縱橫聯(lián)動，協(xié)同監(jiān)管。建立全省部門之間協(xié)同配合、有關部門和各級政府上下聯(lián)動的監(jiān)管機制，注重發(fā)揮全省各級政府就近就便監(jiān)管的作用和有關行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成整體監(jiān)管合力。

(四)依托平臺，高效監(jiān)管。加快建設“橫向到邊”、“縱向到底”的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托平臺實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核查，提高監(jiān)管效率和水平。

(五)立足服務，信用監(jiān)管。推行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，將監(jiān)管工作的落腳點放到為項目單位做好服務上，不斷提高服務意識和質量。充分發(fā)揮項目信息和信用記錄在監(jiān)管工作中的重要作用，完善守信激勵、失信懲戒機制，促進形成健康有序的市場秩序。

三、主要任務

(一)切實接住管好。

1.改進項目審批行為。省直有關部門要在我省已清理、公布行政許可事項的基礎上，對投資項目涉及的審批事項進一步簡化申報材料、優(yōu)化審批流程。要根據(jù)項目的不同類別，分別明確申報要求、辦理流程等，形成公開、統(tǒng)一的辦事指南、申報材料、辦理程序、審批標準等，推進行政許可標準化建設。

2.合理劃分審批權限。省直有關部門要結合我省實際，對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的投資項目審批事項，原則上均下放基層管理;對涉及全省重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，要充分發(fā)揮省直部門在政策把握、技術力量等方面的優(yōu)勢，不宜簡單地“一放到底”。對實行備案管理的事項，除有法律法規(guī)依據(jù)或省政府有明確規(guī)定外，其余均在項目屬地進行備案。

3.部門主動同步放權。省直有關部門要對照《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發(fā)〔2014〕53號)、《海南省企業(yè)固定資產投資項目省級備案管理目錄(2015年本)》以及有關權限下放要求，相應調整用地預審、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、節(jié)能審查、水土保持、壓覆礦產資源批復等相關事項的審批權限，盡快實現(xiàn)同步下放。暫時不能同步下放的，要采取委托與審批、核準、備案機關同級的審批部門審批或建立同級受理機制等方式，實現(xiàn)就近辦理和貼近服務。

4.提升基層承接能力。省直有關部門要通過匯編政策文件、開展專題培訓、組織研討交流、建立網(wǎng)絡溝通渠道等多種形式，加強對市縣的業(yè)務指導與培訓。特別是對取消、下放的審批事項，要切實加大指導力度，不斷提高基層業(yè)務水平和綜合服務能力，確保取消、下放事項接得住、管得好。

5.制定省級投資管理辦法，完善政府投資項目管理體制，明確政府投資項目違規(guī)處理及責任追究內容，構建決策科學、執(zhí)行有力、責任清晰、監(jiān)管到位的政府投資管理體制。

(二)落實監(jiān)管責任。

6.落實部門監(jiān)管責任。項目審批、核準、備案機關，以及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等有關部門要嚴格履行法律法規(guī)賦予的職責，相應制訂監(jiān)管辦法，依法加強發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術標準、準入政策、總量控制目標等的實施監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要加強對金融機構的監(jiān)督管理，對未依法履行相關審批手續(xù)的項目，不得發(fā)放貸款;對依法審批、核準或備案的項目，不得僅以項目審批、核準、備案機關層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。審計部門要加強對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及以政府和社會資本合作等方式建設的其他公共工程項目的審計監(jiān)督，持續(xù)組織對貫徹落實國家重大政策措施特別是重大項目落地、重點資金保障等情況進行跟蹤審計。省直有關部門要加強對本系統(tǒng)下級機關的指導和監(jiān)督，及時總結、推廣先進經(jīng)驗。

7.明確地方監(jiān)管責任。按照“權力與責任同步下放”、“誰承接、誰監(jiān)管”的要求，對取消、下放的行政許可事項，同步下移市場監(jiān)管重心。各市縣政府要強化權力下放后的監(jiān)管意識，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，切實承擔起監(jiān)管責任。對取消、下放的審批事項，省直有關部門要明確監(jiān)管重點和監(jiān)管要求，便于各地相應制定監(jiān)管措施，落實監(jiān)管工作。

8.加強監(jiān)管能力建設。省直有關部門要進一步完善相關規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術標準、準入政策、總量控制目標、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量等，將其作為監(jiān)管的重要依據(jù)和內容。要加強監(jiān)管標準化、規(guī)范化建設，強化對基層監(jiān)管部門的指導和規(guī)范。各市縣要根據(jù)本地實際，整合監(jiān)管力量，建立與監(jiān)管任務相適應的人才隊伍，加強經(jīng)費保障，提高監(jiān)管水平和能力。

(三)突出監(jiān)管重點。

9.強化開工環(huán)節(jié)監(jiān)管。各市縣、各部門要區(qū)分投資主體和資金來源，對政府投資項目和企業(yè)投資項目分別明確開工前應當辦理的相關手續(xù)。對于未取得法律法規(guī)規(guī)定手續(xù)的項目，不得發(fā)放施工許可證。要加強對項目單位的指導和服務，督促、提醒項目單位按規(guī)定辦理開工前的各項手續(xù)，確保項目開工手續(xù)齊全、程序合法。

10.強化竣工環(huán)節(jié)監(jiān)管。各市縣、各部門要加強對項目建設過程的監(jiān)督檢查，確保項目按照批準的建設內容、技術標準和相關要求組織實施。省直有關部門要相應制訂或完善政府投資項目、企業(yè)投資項目相關管理辦法并及時向社會公布，便于項目單位遵照執(zhí)行。項目竣工后，建設單位要及時依法組織驗收，及時提出驗收意見，驗收通過后項目方能投入使用。

(四)創(chuàng)新監(jiān)管方式。

11.建設審批監(jiān)管平臺。加快建設完善全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺。完善平臺項目申報、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類應用系統(tǒng)，在部門之間橫向聯(lián)通和系統(tǒng)上下縱向貫通的基礎上，推進并聯(lián)評價、聯(lián)合驗收、網(wǎng)上審批，逐步實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。

12.建立統(tǒng)一代碼制度。申請辦理審批、核準、備案相關手續(xù)的投資項目，受理后由在線審批監(jiān)管平臺按照國家統(tǒng)一編碼規(guī)則，即時生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼。有關部門辦理的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及項目實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎條件。

13.健全監(jiān)管聯(lián)動機制。全省各級項目審批、核準、備案機關，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等有關部門要進一步健全監(jiān)管聯(lián)動機制，通過在線審批監(jiān)管平臺實時交換項目信息。對未依法依規(guī)完成相關審批手續(xù)的項目，要通過平臺提醒項目單位履行法定審批程序;對違法違規(guī)建設的項目，要及時提醒項目單位和相關監(jiān)管部門，及時予以糾正處理。做好在線審批監(jiān)管平臺與審計、統(tǒng)計等部門的對接，實現(xiàn)信息相互銜接和共享。

14.建立在線備案制度。項目開工前，項目單位登錄在線審批監(jiān)管平臺，通過項目代碼報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位按年度在線報備項目建設動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位在線報備項目竣工基本信息。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要按照國家要求，結合我省實際，制訂報備的具體內容和要求，便于項目單位在線報備。有關部門要依據(jù)項目單位在線報備的項目信息，主動提供支持和服務。對于未及時報備信息的，要以適當方式提醒項目單位和有關部門。

(五)健全懲戒機制。

15.強化監(jiān)管執(zhí)法和信息公開。全省各級項目審批、核準、備案機關，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、建設、審計以及行業(yè)管理等有關部門要強化在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法手段，充分利用有關信息平臺系統(tǒng)，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督，不斷擴大發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效渠道，并將監(jiān)管信息和處罰結果通過在線審批監(jiān)管平臺共享，便于其他部門及時跟進監(jiān)管。要做好項目信息公開工作，除涉密信息外，相關部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結果等要及時向社會公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。

16.建立異常信用記錄制度。對違反法律法規(guī)擅自開工建設的、不按照經(jīng)批準的內容組織實施的、未通過竣工驗收擅自投入生產運營的，以及其他違法違規(guī)行為，要列入在線審批監(jiān)管平臺項目異常信用記錄。根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。對發(fā)生異常信用記錄的，要通過在線審批監(jiān)管平臺對項目單位及時予以提醒或警告。

17.建立“黑名單”制度。項目單位出現(xiàn)3次以上一般異常信用記錄或1次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在線審批監(jiān)管平臺要將項目單位納入“黑名單”并向社會公布。項目異常信用記錄和“黑名單”信息納入統(tǒng)一的信用信息平臺，供有關方面查詢使用。對有多次異常信用記錄或被納入“黑名單”的單位，要進行重點監(jiān)管，并在招標投標、政府采購、項目準入、投資補助、貸款融資、資質審核等方面實施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長效機制。各地各有關部門對守信項目單位要建立項目服務快速通道，形成守信激勵機制。

四、保障措施

(一)切實加強組織領導。各市縣、各有關部門要高度重視創(chuàng)新投資項目管理方式、加強事中事后監(jiān)管對規(guī)范投資行為、釋放市場活力的重要意義，切實加強組織領導，落實專人抓緊推進相關工作。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府政務服務中心要牽頭做好指導服務和督促協(xié)調，國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、建設、審計及行業(yè)管理等部門要各司其職、各負其責、密切配合，共同推動相關工作落到實處。省直有關部門要加強對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的調查研究，督促、指導市縣共同抓好落實工作。

(二)保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡。在投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行前，各市縣、各有關部門要建立健全線下聯(lián)動機制，對項目審批信息、監(jiān)管信息、處罰結果等及時相互抄告，并抄送同級審計部門。省直有關部門要加強與國家有關部委的銜接，按照國家要求及時做好本系統(tǒng)在線審批監(jiān)管平臺建設相關工作。過渡期內，項目單位要按照要求報備項目開工、建設動態(tài)進度、竣工驗收等基本信息。在線審批監(jiān)管平臺要為企業(yè)報備相關信息、有關部門和各市縣政府實現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)審計預留接口，各項信息的內容和格式要提前做好銜接。

(三)加強輿論宣傳引導。各市縣、各部門要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會公眾特別是廣大企業(yè)全面準確了解簡政放權、放管結合的相關要求，引導和督促相關單位增強自律意識和法制意識，依法履行職責和義務，共同維護良好的市場秩序。

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