海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法的通知

瓊府辦〔2016〕243號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月30日

 

海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法

第一章總則

第一條為落實全省生豬產(chǎn)品、蔬菜(以下簡稱肉菜)經(jīng)營者主體責(zé)任，強化流通溯源管理，保障消費者知情權(quán)，提升監(jiān)管部門的行政效能，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(中華人民共和國主席令第21號)、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(中華人民共和國主席令第49號)、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》(中華人民共和國主席令第7號)、《生豬屠宰管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第525號)、《全國肉菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范(試行)》(商秩發(fā)〔2010〕457號)、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號)和《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》(食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號)等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱肉菜流通追溯體系(以下簡稱追溯體系)是以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，運用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)肉菜商品流通各環(huán)節(jié)的索證索票、購銷臺賬的電子化，從而形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條。

本辦法所稱試點市縣是指?？谑?、儋州市、瓊海市、定安縣、屯昌縣。

本辦法所稱流通節(jié)點是指為肉菜交易提供場所及相關(guān)服務(wù)并建設(shè)追溯體系的企業(yè)法人、個體工商戶和其他組織。

本辦法所稱追溯服務(wù)卡，具有質(zhì)量溯源和金融支付功能。由省商務(wù)主管部門統(tǒng)一制作，由試點市縣商務(wù)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)取并發(fā)放至各流通節(jié)點。實行“一戶一證一卡”制，即一個經(jīng)營戶憑身份證登記發(fā)放一張追溯服務(wù)卡。

第三條凡在本省試點市縣推行追溯體系建設(shè)、運行、管理的生豬定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、配送企業(yè)、超市(連鎖店)、團(tuán)體消費單位的肉菜經(jīng)營行為，適用本辦法。

第四條建立省追溯體系建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局和試點市縣政府組成，省商務(wù)廳為牽頭單位，其主要負(fù)責(zé)人為召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省追溯體系管理工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省商務(wù)廳市場秩序處，省商務(wù)廳分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)追溯體系建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計分析、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等日常工作。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)追溯體系項目的建設(shè)規(guī)劃、組織實施、運行管理、信息發(fā)布，制定有關(guān)追溯標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和相關(guān)配套規(guī)定，協(xié)調(diào)各部門、指導(dǎo)試點市縣及肉菜生產(chǎn)流通企業(yè)共同做好追溯體系建設(shè)和運行管理工作。

省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)試點市縣蔬菜種植規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及追溯信息采集工作，實現(xiàn)監(jiān)管和追溯節(jié)點的前移;負(fù)責(zé)肉類養(yǎng)殖基地化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)，落實相關(guān)檢驗檢疫制度;抓好養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品追溯制度和追溯信息采集工作，配合省商務(wù)廳協(xié)調(diào)推進(jìn)追溯體系整體建設(shè)。

省財政廳負(fù)責(zé)對試點市縣追溯體系建設(shè)項目、招投標(biāo)、資金使用的監(jiān)督和管理;負(fù)責(zé)追溯體系建設(shè)資金預(yù)算安排的審核、撥付等。

省工商局負(fù)責(zé)對試點市縣市場、超市的肉類蔬菜經(jīng)營秩序進(jìn)行監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)試點市縣食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管，督促肉菜加工企業(yè)采購合格肉類蔬菜產(chǎn)品，依法查處生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)市場、超市銷售的肉類蔬菜的監(jiān)督管理，督導(dǎo)市場經(jīng)營戶和超市落實進(jìn)貨查驗、索證索票、臺賬管理等制度;督促肉菜集中交易市場開辦方和經(jīng)營者切實履行食品安全第一責(zé)任人的職責(zé)，落實流通環(huán)節(jié)肉菜追溯制度，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為;負(fù)責(zé)督促餐飲單位和各類食堂建立產(chǎn)品購入臺賬，采購符合規(guī)定的產(chǎn)品原料，監(jiān)督索要檢疫合格證明;配合省商務(wù)廳建立各環(huán)節(jié)的追溯制度。

省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對試點市縣直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督管理;對計量器具依法進(jìn)行年度檢定。

試點市縣政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)追溯體系建設(shè)運行管理工作，加強政策宣傳引導(dǎo)，完善工作機制，保障工作經(jīng)費和項目經(jīng)費，落實監(jiān)督管理責(zé)任，并依照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)，制定具有可操作性的監(jiān)督管理實施細(xì)則，對各市場主體進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，營造全社會維護(hù)追溯體系建設(shè)和應(yīng)用的良好氛圍。

試點市縣商務(wù)部門負(fù)責(zé)本市縣追溯體系維護(hù)運行的日常監(jiān)管、巡查工作，督促流通節(jié)點落實追溯體系運行、維護(hù)和管理工作。

試點市縣食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)肉菜食品安全、市場交易行為、追溯計量設(shè)備的監(jiān)督管理，督促經(jīng)營主體和場內(nèi)經(jīng)營者落實進(jìn)貨檢查驗收、索票索證、進(jìn)銷臺賬登記等制度。

試點市縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促本市縣蔬菜生產(chǎn)企業(yè)履行產(chǎn)地臺賬和質(zhì)量追溯制度，做好追溯信息采集，配合商務(wù)部門做好追溯體系對接工作。

試點市縣畜牧獸醫(yī)部門(生豬屠宰行業(yè)主管部門)負(fù)責(zé)督促本市縣生豬屠宰企業(yè)落實肉品品質(zhì)檢驗管理制度，做好追溯信息采集，配合商務(wù)部門做好追溯體系對接工作。

試點市縣的生豬定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營者、配送企業(yè)、超市(連鎖店)、團(tuán)體消費單位等流通節(jié)點既是維護(hù)追溯體系正常運行的責(zé)任主體，又是肉菜食品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，必須認(rèn)真執(zhí)行追溯體系各項管理制度，負(fù)責(zé)本企業(yè)(市場、經(jīng)營者)追溯體系的運行管理，及時、有效采集數(shù)據(jù)，確保準(zhǔn)確上傳追溯數(shù)據(jù)。

第五條試點市縣新建、擴建、改建的肉菜生產(chǎn)經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)符合追溯管理系統(tǒng)運行需要。

第二章追溯體系建設(shè)

第六條試點市縣以下企業(yè)(單位)應(yīng)建設(shè)追溯體系：

生豬定點屠宰企業(yè)、大中型肉菜批發(fā)(配送)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、有肉菜經(jīng)營的大中型超市門店(連鎖店)以及團(tuán)體消費單位等。

第七條自行建設(shè)電子溯源系統(tǒng)的肉菜經(jīng)營者，應(yīng)建立追溯信息電子檔案，配備管理人員，做好與省追溯體系對接。

第八條未建設(shè)追溯體系的肉菜經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)做好肉菜進(jìn)貨檢查驗收、索票索證、進(jìn)貨臺賬登記等溯源基礎(chǔ)工作。

第九條省商務(wù)廳負(fù)責(zé)開發(fā)追溯體系軟件和建設(shè)省追溯管理平臺。

追溯體系軟件供流通節(jié)點共享使用。

省追溯管理平臺包括肉菜經(jīng)營主體、流通監(jiān)管、運行分析等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)軟件、硬件設(shè)備。

追溯體系的原始運行數(shù)據(jù)由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，承擔(dān)保密義務(wù)，未經(jīng)省商務(wù)廳同意，各管理單位不得對外提供各流通節(jié)點運行的原始數(shù)據(jù)。

肉菜的溯源信息依照程序向全社會公開，公布的介質(zhì)為流通節(jié)點企業(yè)溯源查詢設(shè)備、手機、網(wǎng)站等，消費者可現(xiàn)場、手機和網(wǎng)站查詢溯源信息。

第十條試點市縣的農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門自行建立的追溯管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與肉菜追溯體系對接，為追溯體系提供有力的數(shù)據(jù)支撐，形成完整的信息鏈條。

第十一條流通節(jié)點應(yīng)確保有必要的信息化設(shè)施，有專人管理追溯體系。管理人員應(yīng)具備計算機基本常識，熟悉業(yè)務(wù)流程，能熟練應(yīng)用追溯子系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確上傳追溯數(shù)據(jù)。

肉菜流通經(jīng)營者必須使用溯源電子秤，并主動向消費者提供載有肉菜追溯信息的購物追溯碼憑條。

第十二條政府按照企業(yè)追溯體系建設(shè)實際投入給予一定比例的補貼。

對按商務(wù)部、省政府追溯體系建設(shè)試點要求納入的流通節(jié)點首次發(fā)生的追溯體系基建改造、軟硬件對接和設(shè)備購置支出，由省級財政承擔(dān)。

未按照省政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)定期限要求申請建設(shè)或建成后未按照規(guī)定使用而導(dǎo)致設(shè)施損壞或未到使用年限提前更新的，其發(fā)生的費用由流通節(jié)點自行承擔(dān)。

        第十三條省追溯管理平臺的建設(shè)及運營維護(hù)等支出，由省級財政負(fù)擔(dān);試點市縣追溯體系運行維護(hù)和管理經(jīng)費，由市縣財政承擔(dān)。

第三章追溯體系運行

第十四條試點市縣生豬屠宰企業(yè)應(yīng)憑檢疫合格證明準(zhǔn)入，憑檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明準(zhǔn)出。

建立追溯體系的生豬屠宰企業(yè)還應(yīng)履行以下義務(wù)：

(一)登記進(jìn)場經(jīng)營者的有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照等基本信息，并寫入追溯服務(wù)卡，發(fā)放給經(jīng)營者。

(二)督促進(jìn)場經(jīng)營者完成生豬進(jìn)場登記、屠宰批次管理、宰前檢疫登記、宰后檢疫檢驗登記、肉品交易(出場)管理等流程。

(三)將經(jīng)營主體基本信息、生豬進(jìn)場信息、屠宰加工信息、檢疫檢驗信息、肉品交易信息及時(信息錄入后1小時內(nèi))上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。實現(xiàn)對生豬屠宰環(huán)節(jié)的信息溯源管理。

第十五條試點市縣肉菜批發(fā)市場、生鮮配送企業(yè)應(yīng)憑檢疫檢驗合格證明或產(chǎn)地證明準(zhǔn)入，憑交易憑證準(zhǔn)出。

建立追溯體系的肉菜批發(fā)市場、生鮮配送企業(yè)還應(yīng)履行以下義務(wù)：

(一)肉菜批發(fā)市場應(yīng)建設(shè)電子交易結(jié)算系統(tǒng)，支持多種支付方式，同時承擔(dān)資金結(jié)算及追溯管理等功能。

(二)登記進(jìn)場經(jīng)營者社會信息代碼、有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照等基本信息，要寫入追溯服務(wù)卡，發(fā)放給經(jīng)營者。

(三)督促進(jìn)場經(jīng)營者完成肉菜進(jìn)場登記、批次管理、檢測信息登記、交易(出場)管理等流程。

(四)將經(jīng)營主體基本信息、肉菜進(jìn)場信息、檢測信息、交易信息及時(信息錄入后1小時內(nèi))上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。實現(xiàn)肉菜批發(fā)和配送兩個環(huán)節(jié)信息可追溯。

第十六條試點市縣農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)憑上游企業(yè)(生豬屠宰、肉菜批發(fā)配送企業(yè)，下同)交易憑證或檢驗檢疫合格證明或蔬菜產(chǎn)地證明準(zhǔn)入。

建立追溯體系的農(nóng)貿(mào)市場還應(yīng)履行以下義務(wù)：

(一)督促進(jìn)場經(jīng)營者在上游節(jié)點(建有追溯體系的生豬屠宰、肉菜批發(fā)配送企業(yè)，下同)登記，建立零售商信息檔案，辦理追溯服務(wù)卡。

(二)查驗進(jìn)場經(jīng)營者追溯服務(wù)卡，確保進(jìn)貨信息對接零售憑證信息。生產(chǎn)基地直供的蔬菜，憑產(chǎn)地證明或檢測合格證明進(jìn)行人工登記。

(三)督促進(jìn)場經(jīng)營者完成肉菜進(jìn)場管理、數(shù)據(jù)下傳智能溯源秤、攤位間調(diào)撥管理、銷售憑證打印等流程。

(四)將經(jīng)營主體基本信息、肉菜進(jìn)場信息、調(diào)撥信息、銷售信息及時(信息錄入后1小時內(nèi)，銷售信息可在當(dāng)天營業(yè)結(jié)束后1小時內(nèi))上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。

第十七條試點市縣經(jīng)營肉菜的超市(連鎖店、專賣店)應(yīng)憑上游企業(yè)交易憑證或檢驗檢疫合格證明、蔬菜產(chǎn)地證明準(zhǔn)入。

建立追溯體系的超市還應(yīng)履行以下義務(wù)：

(一)督促供應(yīng)商在上游節(jié)點登記，建立供應(yīng)商信息檔案，辦理追溯服務(wù)卡。自營的超市應(yīng)以門店為單位在上游節(jié)點登記，辦理追溯服務(wù)卡。

(二)查驗供應(yīng)商追溯服務(wù)卡，確保進(jìn)貨信息對接包裝標(biāo)簽信息。生產(chǎn)基地直供的蔬菜，憑產(chǎn)地證明或檢測合格證明進(jìn)行人工登記。

(三)督促供應(yīng)商完成肉菜進(jìn)場管理、數(shù)據(jù)下傳電子秤、存儲管理、包裝(分割)管理、現(xiàn)賣管理、銷售標(biāo)簽打印等流程。

(四)將經(jīng)營主體基本信息、肉菜進(jìn)場信息及時(信息錄入后1小時內(nèi))上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。

第十八條試點市縣團(tuán)體消費單位應(yīng)憑上游企業(yè)交易憑證或其他零售憑證準(zhǔn)入。

建立追溯體系的團(tuán)體消費單位還應(yīng)履行以下義務(wù)：

(一)到上游節(jié)點登記，辦理追溯服務(wù)卡，持卡采購。

(二)核實、登記肉菜進(jìn)場信息并將經(jīng)營主體基本信息、進(jìn)場信息及時(信息錄入后1小時內(nèi))上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。

第十九條肉菜流通經(jīng)營者應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具購貨憑證，消費者索要購貨憑證的，肉菜經(jīng)營者必須出具。

第二十條流通節(jié)點應(yīng)定期查看、檢修追溯體系設(shè)備工作狀態(tài)，確保完好無損。

第二十一條肉菜流通經(jīng)營者銷售未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫結(jié)果肉菜的，肉菜商品交易市場未建立并履行進(jìn)貨檢查驗收、索票索證、進(jìn)銷貨臺賬登記督查制度的，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

第四章監(jiān)督管理

第二十二條省追溯體系建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室每年對試點市縣政府追溯體系建設(shè)運行管理工作進(jìn)行綜合考核并通報。

試點市縣政府參照省里做法，對本行政區(qū)域內(nèi)追溯體系建設(shè)和運行情況進(jìn)行考核。

對考核成績突出的，由省、市縣政府給予表彰或獎勵。

第二十三條對追溯體系建設(shè)和運行中數(shù)據(jù)錄入、運行維護(hù)、設(shè)備管理等工作落實好的流通節(jié)點，優(yōu)先推薦享受商務(wù)部門其他優(yōu)惠政策。

對專兼職人員職責(zé)到位、追溯信息上報及時準(zhǔn)確的給予一定的崗位獎勵。

第二十四條對蓄意損毀、破壞肉菜流通追溯體系設(shè)備的，由相關(guān)職能部門責(zé)令其維修并恢復(fù)原狀，或按設(shè)備招標(biāo)價格原價賠償。

對不履行義務(wù)或不配合追溯體系建設(shè)運行工作的肉菜經(jīng)營者，由市場業(yè)主按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

不使用電子追溯秤的肉菜攤主，不得在試點市場內(nèi)經(jīng)營。

第二十五條對索證索票制度嚴(yán)重欠缺、存在食品安全隱患的，予以通報批評并列入黑名單，提請食品藥品監(jiān)管部門重點監(jiān)管。

第二十六條省級管理平臺相關(guān)設(shè)備及軟件資產(chǎn)，由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)管理。

市縣追溯管理相關(guān)設(shè)備及軟件資產(chǎn)，由市縣商務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。

第二十七條納入追溯體系建設(shè)試點的流通節(jié)點軟硬件設(shè)備，屬國有資產(chǎn)，按現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行登記管理。

第二十八條凡在追溯體系建設(shè)運行管理中，瀆職、失職或不作為的單位和個人，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十九條任何單位或者個人有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行投訴或者舉報。

第五章附則

第三十條追溯體系相關(guān)軟硬件和流通節(jié)點操作規(guī)范應(yīng)符合商務(wù)部肉類蔬菜流通追溯體系技術(shù)準(zhǔn)則和基本要求。

第三十一條本辦法由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自印發(fā)之日起實施。