海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè) “ 十三五”規(guī)劃的通知
瓊府辦〔2016〕307號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2016年12月17日

海南省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“ 十三五”規(guī)劃

為全面加強“十三五”時期我省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和形勢

(一)“十二五”時期建設(shè)成就。

“十二五”期間，我省應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力明顯提升。

1.應(yīng)急管理基礎(chǔ)條件明顯改善。應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和應(yīng)急平臺建設(shè)力度加大，多部門多領(lǐng)域多層次參與的綜合應(yīng)急聯(lián)動機制初步建立并有效運轉(zhuǎn)。在氣象災(zāi)害、防汛防風(fēng)抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、紅火蟻防控、自然災(zāi)害救助、安全生產(chǎn)、核與輻射、鐵路交通、海上搜救、通信保障、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)域，新編或修訂了一批省級專項應(yīng)急預(yù)案，制定發(fā)布了《海南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》、《海南省應(yīng)急管理工作考核暫行辦法》等若干促進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)的規(guī)范性文件，應(yīng)急管理科學(xué)化規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。依托現(xiàn)有廣場、綠地公園、學(xué)校等公共場所或設(shè)施建設(shè)了一批避難場所，進(jìn)一步提高了新建學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等公共設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防災(zāi)抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強。

2.風(fēng)險隱患排查和監(jiān)測預(yù)警水平明顯提高。安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大危險源普查登記和風(fēng)險評估工作持續(xù)開展，重要基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理和分級分類管理進(jìn)一步加強。氣象、海洋、水文、地震、地質(zhì)、環(huán)境、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等各類專業(yè)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)逐步完善，全省大中型水庫實時監(jiān)控系統(tǒng)、省級及“東西南北中”五個區(qū)域疾控中心實驗室等一系列重點工程和項目陸續(xù)建成投入使用。省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)實現(xiàn)手機、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播方式向社會公眾及漁民發(fā)布預(yù)警信息，集中預(yù)警防范功能逐漸凸顯。

3.應(yīng)急救援和保障能力明顯增強。綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和裝備建設(shè)得到加強，應(yīng)急管理專家隊伍、基層專(兼)職應(yīng)急隊伍、志愿者隊伍和信息員隊伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，專業(yè)化、多層次應(yīng)急隊伍體系架構(gòu)逐步形成。與省軍區(qū)、武警部隊、公安消防、邊防、海警等軍警部隊建立了防風(fēng)防汛、核與輻射、地震、海上搜救等軍地應(yīng)急聯(lián)動機制，應(yīng)急救援和協(xié)同保障能力大幅提升。推動成立了省應(yīng)急管理協(xié)會，建立了航空應(yīng)急救援合作機制，社會參與應(yīng)急管理工作的力量加快凝聚。建成了?？谥醒敕姥纯购滴镔Y儲備倉庫和瓊海、儋州、瓊中、樂東4個省級防汛抗旱物資儲備倉庫，建成了省民政救災(zāi)物資儲備中心和三亞市救災(zāi)物資儲備中心，開工建設(shè)了?？谑?、儋州市、萬寧市、五指山市民政救災(zāi)物資儲備倉庫，救災(zāi)物資保障能力穩(wěn)步提高。建立了衛(wèi)星通訊、集群移動通訊和短波無線通訊相互補充的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，配置了各市縣短波電臺和部分市縣衛(wèi)星電話等小型便攜應(yīng)急通訊設(shè)備，應(yīng)急通訊保障能力得到增強。

4.應(yīng)急宣教培訓(xùn)力度明顯加大。充分利用省委黨校(省行政學(xué)院)、省內(nèi)外高校等培訓(xùn)資源，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)和氣象、地震、海洋、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、環(huán)境應(yīng)急、核救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、傳染病防控、食品藥品安全等專業(yè)人才培訓(xùn)，應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。利用廣播、電視、報紙、微信、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等媒介和各類科普基地、大型戶外電子顯示屏等載體開展了應(yīng)急知識的宣傳教育，在各級各類學(xué)校開設(shè)了防溺亡和自救互救安全教育課程，社會公眾防災(zāi)避險意識進(jìn)一步增強。

“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)得到快速發(fā)展，并經(jīng)受住了一系列重特大突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗。五年來，有效組織了2013年西沙海域“9·28”遇險漁船漁民的搜救工作，積極應(yīng)對了2014年超強臺風(fēng)“威馬遜”，穩(wěn)妥處置了2012年樂東西南國電項目建設(shè)引發(fā)的群體性事件和2014年海口康樂花園項目建設(shè)引發(fā)的群體性事件，最大限度地減少了突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，為海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和國際旅游島建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

(二)我省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)存在的不足。

1.應(yīng)急管理體制機制需要進(jìn)一步完善。應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)地位及作用總體上還不夠突出;應(yīng)急值守和突發(fā)事件報告規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)還比較滯后。政府部門、中央國家機關(guān)駐瓊單位以及駐瓊部隊橫向間的應(yīng)急聯(lián)動機制亟待加強。

2.風(fēng)險評估和巨災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備工作需要進(jìn)一步加強。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件風(fēng)險評估、現(xiàn)場指揮和協(xié)作、風(fēng)險分擔(dān)等機制還不夠完善，重大項目、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制有待進(jìn)一步健全完善。臺風(fēng)、洪澇、地震等巨災(zāi)情景下的電力、通信、交通、地下管網(wǎng)等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施綜合防范能力以及大范圍受損后的快速恢復(fù)重建能力有待進(jìn)一步提升。

3.突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和救援能力需要進(jìn)一步提高。氣象預(yù)報的時空精細(xì)化、要素多樣化能力還不能滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展和國際旅游島建設(shè)的需要。海洋氣象監(jiān)測站點少、技術(shù)裝備自動化和綜合化水平不高，海洋預(yù)警預(yù)報能力較低。人為工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢，地質(zhì)災(zāi)害防治投入不足，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系不健全，監(jiān)測能力不夠強。全省地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局還不健全，地震預(yù)警和烈度速報能力亟需提高。預(yù)警信息發(fā)布渠道“最后一公里”問題依然突出，分區(qū)域、分人群、定向分類預(yù)警發(fā)布機制尚未形成，多語種服務(wù)能力欠缺。省級綜合救援隊隊伍力量薄弱，企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)滯后，大型石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)自我救援能力不容樂觀。專業(yè)救援隊伍裝備、技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練總體上還不夠充分，海上搜救和海上應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援能力、航空應(yīng)急救援能力有待提高。

4.社會應(yīng)急動員及公眾防災(zāi)能力需要進(jìn)一步提升。組織動員民間應(yīng)急救援力量和志愿者有序參與重特大突發(fā)事件救援處置的工作機制尚未確立。公眾防災(zāi)減災(zāi)意識、自救互救能力和自身應(yīng)急準(zhǔn)備仍不充分。以政府購買服務(wù)形式推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急工作有待加強。面向社會公眾開展應(yīng)急管理科普宣教和自救互救培訓(xùn)演練的場所匱乏，依托現(xiàn)有科普教育培訓(xùn)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)一批公共安全體驗館和公共安全教育基地勢在必行。

(三)“十三五”時期我省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)面臨的形勢。

黨的十八屆五中全會和省委六屆九次全會提出要牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，將為我省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，帶來重大機遇。同時，也要深刻認(rèn)識到，隨著海南國際旅游島建設(shè)的不斷深入、全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和海南國際交流合作的不斷深入，各種國內(nèi)國際、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會風(fēng)險隱患交織并存，我省公共安全形勢仍面臨較大的挑戰(zhàn)。

1.自然災(zāi)害風(fēng)險較多。我省自然災(zāi)害類型較多，特別是臺風(fēng)和氣象干旱發(fā)生頻率高、災(zāi)情重、影響范圍廣。受全球氣候變化影響，極端天氣事件的時空分布、發(fā)生頻率和強度出現(xiàn)新變化，臺風(fēng)及其次生災(zāi)害、暴雨洪澇、干旱、冰雹、強對流天氣等極端異常天氣事件發(fā)生的概率增大。自然災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展、海洋漁業(yè)生產(chǎn)、旅游生態(tài)安全等造成嚴(yán)重威脅。

2.事故災(zāi)難易發(fā)高發(fā)。隨著城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人流、車流、物流量激增，道路交通事故、火災(zāi)事故、建筑安裝事故、漁業(yè)生產(chǎn)安全事故等各類事故易發(fā)多發(fā)。供電、供水、供油、供氣、通信等城市“生命線”受臺風(fēng)等自然災(zāi)害直接影響以及發(fā)生次生災(zāi)難事故的風(fēng)險較高，可能性較大。環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)保問題多有發(fā)生。昌江核電站建成投入使用，對我省核事故應(yīng)急處置能力提出了新的要求。

3.發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性加大。隨著我省國際化水平進(jìn)一步提升，國際國內(nèi)交流合作的進(jìn)一步加深，登革熱、手足口病、諾如病毒、埃博拉等疫情防控形勢依然嚴(yán)峻。寄宿制學(xué)校食物中毒事件多有發(fā)生，建筑工地食堂、臨時性餐飲服務(wù)場所等存在較大食品安全風(fēng)險隱患。因臺風(fēng)、洪澇、地震等自然災(zāi)害引發(fā)嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件的可能性、危險性長期存在。

4.社會安全穩(wěn)定形勢更加復(fù)雜。因土地征用、拆遷安置、金融投資、教育管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件及個人極端事件風(fēng)險依然較高?？植乐髁x、分裂勢力、極端勢力和國內(nèi)外敵對勢力制造社會安全事件的可能性增加。同時，海南地處中國南部，海域面積大，南海局勢錯綜復(fù)雜，南海涉外漁業(yè)突發(fā)事件時有發(fā)生，敏感性增大，國際輿論高度關(guān)注。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，從建立健全長效機制入手，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機制創(chuàng)新，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò)。著力推動應(yīng)急管理工作的重心向能力提升、源頭治理轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)全省應(yīng)急管理法治化、立體化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，為海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和國際旅游島建設(shè)保駕護(hù)航。

(二)基本原則。

——堅持底線思維、有備無患。深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動態(tài)演變規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，提出突發(fā)事件防范和能力建設(shè)的需求，有針對性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備，把握應(yīng)急管理主動權(quán)。

——堅持源頭治理，關(guān)口前移。堅持預(yù)防為主，加強風(fēng)險識別、評估，最大限度地控制和消除風(fēng)險隱患，推進(jìn)應(yīng)急管理從以應(yīng)急處置為重點向全過程風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變。

——堅持資源整合、突出重點。充分利用政府、駐瓊軍警部隊和社會現(xiàn)有應(yīng)急救援和保障資源，梳理部門和地方需求，補充、完善和強化建設(shè)內(nèi)容，重點完善信息和資源共享機制，提高綜合應(yīng)急救援資源保障能力。

——堅持科學(xué)應(yīng)對、法治保障。尊重規(guī)律，創(chuàng)新手段和方法，提高應(yīng)急管理科學(xué)化水平;完善制度，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

——堅持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同。發(fā)揮市場機制作用，強化社會參與;健全聯(lián)動機制，強化區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、軍地協(xié)同。

——堅持國際視野，合作共贏。強化南海區(qū)域漁民保護(hù)能力，積極參與周邊區(qū)域應(yīng)急合作事務(wù);積極服務(wù)以“一帶一路”為引領(lǐng)的全方位開放新格局，提高我省境外公民和機構(gòu)保護(hù)能力。

(三)建設(shè)目標(biāo)。

1,總體目標(biāo)。

到2020年，建成與我省公共安全風(fēng)險相匹配、與全面小康社會要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面提升我省應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力、救援快速反應(yīng)能力、綜合保障能力、社會協(xié)同應(yīng)對能力、涉外應(yīng)急能力，為海南國際旅游島建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護(hù)航。

2,分類目標(biāo)。

(1)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。突發(fā)事件風(fēng)險管控體系基本形成，完成公共安全風(fēng)險評估并編制公共安全風(fēng)險清單;城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急避難場所滿足常住人口應(yīng)急避難需求;災(zāi)害性天氣預(yù)警時間提前量大于30分鐘;突發(fā)事件預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政村(社區(qū))應(yīng)急服務(wù)站(點)建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋。

(2)應(yīng)急救援快速處置能力顯著增強。省級應(yīng)急救援隊伍人員和裝備配備與實際工作需要相適應(yīng)，異地自我保障能力大于72小時;水上人命搜救年均成功率保持在96%以上;森林火災(zāi)24小時撲滅率達(dá)到95%;距岸50海里內(nèi)海域溢油綜合清除能力大于500噸，力爭突破1000噸;突發(fā)急性傳染病處置體系進(jìn)一步健全，陸?？樟Ⅲw化醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)基本形成;反恐處突力量進(jìn)一步加強。

(3)綜合應(yīng)急保障能力大幅提高。應(yīng)急平臺保障能力進(jìn)一步增強，災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)區(qū)應(yīng)急測繪和衛(wèi)星圖像資料獲取時間小于4小時，天地一體、互通共享的立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)基本形成，災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)可滿足搶險救災(zāi)基本用電需求，應(yīng)急物資綜合保障能力快速提升，災(zāi)后第一批異地專業(yè)應(yīng)急隊伍運抵災(zāi)區(qū)集結(jié)點時間小于8小時。

(4)社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善。公共安全與應(yīng)急管理知識科普宣傳受眾率超過80%，專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊伍快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社區(qū)、村居等社會基層單位先期處置突發(fā)事件能力大大增強。

(5)應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。省級應(yīng)急管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步建立健全;突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)應(yīng)急管理工作機制更加完善;應(yīng)急預(yù)案管理更加規(guī)范，預(yù)案的針對性和可操作性進(jìn)一步提高;適應(yīng)公共安全形勢需要的跨區(qū)域及跨境應(yīng)急管理合作格局基本形成。

三、主要任務(wù)

(一)完善應(yīng)急管理體制機制，提高應(yīng)急管理規(guī)范化水平。

1,完善應(yīng)急管理體制。強化政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)職能，加強應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，推動社區(qū)、行政村和企事業(yè)單位加強應(yīng)急站點建設(shè)，落實應(yīng)急管理責(zé)任。規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場組織指揮，探索推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，提高應(yīng)急處置專業(yè)化水平。加強應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)，將值守應(yīng)急人員納入特殊崗位管理，設(shè)立值守應(yīng)急崗位津貼。

2,完善應(yīng)急管理機制。進(jìn)一步完善信息報告機制，優(yōu)化改造政府值守應(yīng)急信息系統(tǒng)，使信息管理更加精細(xì)化、智能化、一體化。進(jìn)一步健全應(yīng)急聯(lián)動機制和軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮機制，圍繞政府各類專項應(yīng)急預(yù)案，加強部門應(yīng)急聯(lián)動和軍地應(yīng)急聯(lián)動。完善應(yīng)急評估機制，建立委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展的突發(fā)事件應(yīng)急處置評估制度，根據(jù)評估結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急管理、健全應(yīng)急體系。完善風(fēng)險分擔(dān)機制，推行自然災(zāi)害保險、安全生產(chǎn)和食品安全責(zé)任保險、應(yīng)急救援人員人身安全保險，根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險和應(yīng)急需求，不斷豐富保險品種。推動全省環(huán)境應(yīng)急管理機制建設(shè)，全面實施環(huán)境風(fēng)險源分級管控。強化省際和區(qū)域應(yīng)急管理合作，針對我省特殊區(qū)位地理條件，著重開展以巨災(zāi)應(yīng)對為模擬背景的合作準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善我省境外突發(fā)安全事件應(yīng)急處置機制，有效保護(hù)境外我省機構(gòu)和公民的人身和財產(chǎn)安全。

3,提高應(yīng)急管理規(guī)范化水平。研究提出實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》地方配套的法規(guī)制度意見，加大執(zhí)行力度，實現(xiàn)依法依規(guī)開展應(yīng)急工作。強化核與輻射應(yīng)急規(guī)范和制度建設(shè)。加強應(yīng)急預(yù)案評估，強化重要目標(biāo)物、重大危險源、重大活動保障等專項應(yīng)急預(yù)案編制和管理，制定區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。加大應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練力度，探索應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理和應(yīng)用。

(二)強化風(fēng)險管控和監(jiān)測預(yù)警體系，著重提升城市風(fēng)險防范能力。

1,強化突發(fā)事件風(fēng)險管控體系。建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和重大風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類重大風(fēng)險隱患全過程動態(tài)監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和監(jiān)察監(jiān)管能力建設(shè)，強化核電、石油天然氣管道、高壓輸電線路、高速鐵路、水上運輸、道路運輸、危險化學(xué)品集中區(qū)等運營安全監(jiān)管、安全保衛(wèi)及風(fēng)險管控。加強重污染天氣、飲用水水源地污染、危險廢棄物污染、放射性污染、有毒有害氣體釋放等重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警與防控，構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系。提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大動植物疫情、食源性疾病、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等早期預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)能力，健全公共衛(wèi)生、食品藥品安全檢驗檢測和風(fēng)險防控體系。加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制和矛盾調(diào)處制度，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

2,強化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。加強氣象、水文等監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對中小尺度強對流天氣、臺風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害及其可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、事故災(zāi)難等的預(yù)測預(yù)警能力。進(jìn)一步完善地震臺網(wǎng)建設(shè)，加強震情跟蹤監(jiān)視和災(zāi)害損失評估能力建設(shè)，大力推進(jìn)高鐵、航天發(fā)射、核電、油氣管線、大型石化企業(yè)等重大工程地震預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)應(yīng)用。完善海洋立體觀測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)，提高海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，啟動國家海嘯預(yù)警南海分中心項目建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)外來入侵生物監(jiān)測站點。完善動植物檢驗檢疫和動植物疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面提升動植物疫情預(yù)警水平。大力開展森林火災(zāi)視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合地面巡護(hù)，推進(jìn)衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測、航空巡護(hù)。建立健全環(huán)境安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。構(gòu)建涵蓋政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預(yù)警防控一體化的安全生產(chǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全省所有高風(fēng)險企業(yè)在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程巡查。實施環(huán)島高速、環(huán)島高鐵、省級主干公路網(wǎng)等交通安全信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，實現(xiàn)對運行風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控。強化電力、通信、交通等基礎(chǔ)性行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險監(jiān)測和管控能力，避免因網(wǎng)絡(luò)遭受攻擊而引發(fā)事故災(zāi)難。建立公共衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制，提高突發(fā)疫情和不明原因疾病監(jiān)測預(yù)警能力。整合食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，建立完善預(yù)警分析模型和系統(tǒng)，提高食品和重要生活必需品安全監(jiān)測預(yù)警能力。完善“專群結(jié)合”的社會面反恐維穩(wěn)情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強機場、車站、碼頭、核電廠、大中型水庫等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)控，及時獲取苗頭性、動向性、預(yù)警性信息。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測引導(dǎo)和網(wǎng)上維穩(wěn)處突，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下打防控一體化體系，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情和網(wǎng)絡(luò)安全事件。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時效性。

3,提升城市公共安全風(fēng)險防范能力。開展城市公共安全風(fēng)險評估，編制基于地理信息系統(tǒng)的城市風(fēng)險管控“一張圖”，對城市“生命線”等重大風(fēng)險源進(jìn)行實時監(jiān)控和全生命周期風(fēng)險管理。積極有序推進(jìn)海綿城市、城市地下綜合管廊、城市備用飲用水水源地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合防災(zāi)能力。推行城市網(wǎng)格化管理模式，建立健全城市應(yīng)急管理網(wǎng)格單元，規(guī)范網(wǎng)格巡查標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。探索完善城市應(yīng)急聯(lián)動等綜合應(yīng)急管理模式，加強城市應(yīng)急指揮調(diào)度平臺和應(yīng)急聯(lián)動工作機制建設(shè)。

(三)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升現(xiàn)場處置和救援能力。

1,強化應(yīng)急救援骨干突擊力量建設(shè)。開展省和市縣綜合應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化人員配置、裝備配備、日常演練、后勤保障及評估考核。加強公安武警和特警隊伍建設(shè)，建強反恐專業(yè)力量，強化防暴制暴、攻擊防護(hù)、搶險救援等裝備配備，提高應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)能力。加強海警部隊?wèi)?yīng)急能力建設(shè)，建立健全海上監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、海上通信和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高海上突發(fā)事件處置能力。支持省軍區(qū)、武警、公安消防和其他駐軍部隊加強抗洪搶險、地震救援、空中應(yīng)急運輸、核生化應(yīng)對等非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)。建立健全軍地資源共享、聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)體系，完善隊伍快速調(diào)用機制，提高應(yīng)急救援軍地協(xié)同指揮和保障水平。

2.完善重點領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)。依托大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)專業(yè)力量和武警、公安消防力量，建設(shè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地和隊伍，提高?；沸孤稒z測、物質(zhì)甄別、堵漏、滅火、防爆、洗消等應(yīng)急處置能力。依托省海上搜救中心及其分中心，加強水上應(yīng)急救助和海上溢油應(yīng)急處置能力建設(shè)，著力提升南海航行安全保障能力。依托通用航空公司，推進(jìn)航空應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，著力提升應(yīng)急救援指揮員、救生員、氣象員、醫(yī)護(hù)人員等航空應(yīng)急救援協(xié)同能力。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)省級重型和市縣中型地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提高地震、火山、海嘯應(yīng)急救援能力。加強防汛應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急防汛搶險處置能力。加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，完善核與輻射應(yīng)急指揮平臺的后勤技術(shù)保障專業(yè)隊伍建設(shè)，為維護(hù)海南生態(tài)安全和核安全提供專業(yè)保障力量。加強公共衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治能力。建設(shè)食品安全應(yīng)急檢驗檢測隊伍，提升快速檢測能力。加強機場、港口、車站、口岸生化物質(zhì)監(jiān)測檢測隊伍建設(shè)，提高生物威脅檢測鑒定、應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力。健全重大動植物疫情應(yīng)急處置隊伍，重點提高禽流感、外來危險性生物入侵和農(nóng)業(yè)重大病蟲等重大動植物疫情應(yīng)急處置能力。加強森林防火隊伍建設(shè)，完善森林防火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和救援裝備，提高第一時間發(fā)現(xiàn)火警和快速撲火滅火能力。

3.加強應(yīng)急救援輔助力量建設(shè)。進(jìn)一步加強全省各級政府及部門應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，健全專家參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等決策咨詢工作機制。大力加強各種形式的應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，讓志愿者掌握基本的應(yīng)急知識和自救互救技能，發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的作用。積極發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測群防員、食品安全聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員等社會基層突發(fā)事件信息員隊伍。

4.強化應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練。加強全省應(yīng)急隊伍培訓(xùn)，力爭“十三五”期間按照分級管理原則，通過多種形式對全省各類應(yīng)急隊伍輪訓(xùn)一遍。加強全省各類應(yīng)急隊伍專項實戰(zhàn)演練和跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門綜合實戰(zhàn)演練，各專項實戰(zhàn)演練每年不少于1次，省級綜合實戰(zhàn)演練每兩年至少舉行1次，市縣級綜合實戰(zhàn)演練“十三五”期間舉行3次以上。積極開展立足應(yīng)急管理信息平臺的桌面演練。

(四)加強應(yīng)急設(shè)施和裝備建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力。

1.提升應(yīng)急平臺支撐能力。繼續(xù)推進(jìn)省政府綜合應(yīng)急平臺體系建設(shè)，推動各市縣、省直有關(guān)部門、中央國家機關(guān)駐瓊有關(guān)單位和駐瓊有關(guān)軍警部隊?wèi)?yīng)急平臺之間網(wǎng)絡(luò)連通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接。啟動建設(shè)全省應(yīng)急資源“一張圖”，建立應(yīng)急數(shù)據(jù)動態(tài)管理和實時更新機制，實現(xiàn)跨平臺、跨部門信息共享。加強應(yīng)急平臺應(yīng)用終端采集能力建設(shè)，通過應(yīng)急指揮車、移動應(yīng)急小平臺、無人飛機、應(yīng)急手機等裝備實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災(zāi)情等信息的快速傳遞和報送。

2.提升應(yīng)急通信保障能力。啟動省政府綜合應(yīng)急平臺衛(wèi)星通信地球主站和區(qū)域衛(wèi)星應(yīng)急通信基站建設(shè)，加強統(tǒng)籌管理和使用，構(gòu)建本省公用應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，提升衛(wèi)星應(yīng)急通信服務(wù)保障能力與集約化水平。

3.提升衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。加強軍地衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作，加強各類應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊伍和突發(fā)事件心理干預(yù)隊伍建設(shè)。強化全省120應(yīng)急指揮體系和三沙醫(yī)療應(yīng)急救援體系建設(shè)，著力推動各市縣120指揮系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提高救護(hù)車輛等應(yīng)急救援裝備建設(shè)水平。加強海南陸海空衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)，建成具有海南特色的國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，提高醫(yī)療救援能力。建設(shè)全省性和區(qū)域性疾病預(yù)防控制中心應(yīng)急作業(yè)(響應(yīng))中心，加強應(yīng)急防疫隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急防疫能力。

4.提升應(yīng)急物資保障能力。推動各類應(yīng)急物資普查，建立健全應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。加強專業(yè)應(yīng)急物資儲備，適時適事調(diào)整儲備品種和數(shù)量。發(fā)揮社會化應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備作用，鼓勵企業(yè)、社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資。加強與軍隊國民經(jīng)濟動員體系的銜接，提高軍地聯(lián)合應(yīng)急供應(yīng)保障能力。

5.提升應(yīng)急運輸保障能力。完善民航、鐵路、公路、水運等應(yīng)急運力儲備，健全調(diào)運和征用補償機制。加強航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，通過委托代建、能力共建、購買服務(wù)、保險覆蓋等方式，支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的直升機、固定翼飛機、無人機及相關(guān)專業(yè)設(shè)備，發(fā)揮其在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的作用。

6.提升應(yīng)急避難接納能力。綜合利用市民廣場、公園綠地、學(xué)校操場和房車營地等公共設(shè)施，因地制宜加強地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。在沿海地區(qū)和城鄉(xiāng)地勢低洼地區(qū)，加強防洪樓建設(shè)，為群眾轉(zhuǎn)移安置提供保障。發(fā)揮人防工程地下資源潛力和應(yīng)急救援支撐功能，納入城市應(yīng)急救援保障體系，增強公共應(yīng)急能力。

(五)支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量發(fā)展，提升社會協(xié)同應(yīng)對能力。

1.加強社會基層應(yīng)急準(zhǔn)備，提高社區(qū)(村居)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

(1)推進(jìn)“平安社區(qū)”“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“消防安全示范社區(qū)”“社區(qū)(村居)應(yīng)急服務(wù)示范站”等創(chuàng)建活動，努力提升基層應(yīng)急管理工作水平。組織專家與志愿者開展應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)基層活動，進(jìn)一步增強社區(qū)(村居)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

(2)針對重點交通樞紐、重點商業(yè)地區(qū)、重點辦公場所、人員密集場所建設(shè)應(yīng)急管理示范單元，加強公安武警聯(lián)勤武裝巡邏力量建設(shè)，提升重點區(qū)域的綜合監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

(3)完善企事業(yè)單位、商務(wù)樓宇的應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害風(fēng)險圖、應(yīng)急疏散路線圖，規(guī)范應(yīng)急疏散程序，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。定期組織單位職工、社區(qū)(村)居民、學(xué)校師生開展參與度高、針對性強、形式多樣、簡單實用的應(yīng)急演練，及時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2.鼓勵發(fā)展應(yīng)急管理社會中介服務(wù)，支持建設(shè)專業(yè)化社會應(yīng)急救援力量。

(1)鼓勵發(fā)展應(yīng)急管理社會中介服務(wù)，建立由行業(yè)協(xié)會、安全評估機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)、保險行業(yè)等共同參與的社會中介服務(wù)體系。支持其開展風(fēng)險評估、隱患監(jiān)測、管理咨詢、應(yīng)急檢測檢驗、教育培訓(xùn)等活動。支持創(chuàng)辦專業(yè)化應(yīng)急管理服務(wù)企業(yè)。

(2)支持專業(yè)化社會應(yīng)急救援力量發(fā)展，鼓勵專業(yè)社會工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊伍提供社會化救援有償服務(wù)。鼓勵發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊伍，提升應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。

3.健全科普宣教動員體系，提升公眾自救互救能力。

(1)進(jìn)一步提升公眾防災(zāi)避險意識和技能。拓寬應(yīng)急科普宣教渠道，加強應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，強化公眾應(yīng)急知識普及，深入開展中小學(xué)生應(yīng)急技能教育。利用“科技活動月”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“世界環(huán)境日”“3·23世界氣象日”“119消防宣傳日”“軍營開放日”等開展主題宣教活動，增強社會公眾的安全意識、防范意識和社會責(zé)任意識，推動應(yīng)急管理知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

(2)創(chuàng)建公共安全教育基地和群眾性應(yīng)急培訓(xùn)體驗館。依托科技館、青少年宮、博物館、游樂體驗設(shè)施等現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)設(shè)施，建設(shè)一批公共安全教育基地。支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗館。采用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺和應(yīng)急虛擬體驗館。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識科普庫。鼓勵開發(fā)制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告、動漫游戲等，增強應(yīng)急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。

四、重點建設(shè)項目和工程

(一)省政府應(yīng)急處置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”建設(shè)項目。

整合各方面應(yīng)急資源，充分運用GIS、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，啟動建設(shè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時、圖層充實、覆蓋全面的應(yīng)急處置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”項目，建立完善各類風(fēng)險隱患源、重點防護(hù)目標(biāo)、應(yīng)急物資倉儲、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家隊伍、避難場所、防洪樓以及油電氣管網(wǎng)等資源信息數(shù)據(jù)庫，強化大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)性作用。落實標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動各類信息資源數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)全省應(yīng)急基礎(chǔ)信息共享、資源互補，不斷提高應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急處置的科學(xué)化、信息化水平，不斷提升應(yīng)急處置效果。(責(zé)任單位：省政府辦公廳;配合單位：各市縣政府，省測繪地理信息局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳及省直機關(guān)部門)

(二)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。

1.洋浦國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)工程。依托中國石化海南煉油化工有限公司打造國家級危化品應(yīng)急救援基地，建設(shè)專業(yè)救援隊營房、車庫、應(yīng)急物資庫、模擬化工裝置演練訓(xùn)練設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，配備通信指揮、偵查檢測、危險化學(xué)品事故工程搶險、化學(xué)火災(zāi)撲救、有毒有害物質(zhì)處置等裝備，建成一個立足洋浦、覆蓋本島西部工業(yè)走廊、輻射全省的?；肥鹿蕬?yīng)急救援中心。(責(zé)任單位：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，中國石化海南煉油化工有限公司)

2.危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺項目。建設(shè)洋浦危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集、跟蹤和監(jiān)控危化品全生命周期過程，覆蓋安全監(jiān)管所有環(huán)節(jié);為全省各級政府及有關(guān)部門提供危險化學(xué)品監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用范例，為危險化學(xué)品企業(yè)提供安全管理服務(wù)，為社會公眾提供政策標(biāo)準(zhǔn)查詢、職業(yè)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。(責(zé)任單位：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

3.省天然氣管道搶險維修中心建設(shè)項目。依托中海石油管道輸氣有限公司建設(shè)海南天然氣管道搶修維修中心，建設(shè)維修廠房、庫房、綜合間等基礎(chǔ)設(shè)施，組建專業(yè)管道應(yīng)急搶修隊伍，建立油氣管道運行數(shù)字化系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備天然氣管道檢測、維修、搶修、封堵等應(yīng)急設(shè)備，集檢測、維修、搶險、搶修等功能于一體。(責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、中海石油管道輸氣有限公司)

4.重大風(fēng)險點監(jiān)控指揮平臺建設(shè)工程。依托全省各級公安消防指揮信息系統(tǒng)，建立完善我省重大消防風(fēng)險點監(jiān)控指揮平臺。推動高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)加強信息化建設(shè)，在油罐區(qū)、碼頭、庫區(qū)等重點部位建立消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)接口，接入各級消防救援指揮系統(tǒng)。(責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、武警海南省消防總隊)

(三)海上應(yīng)急處置能力建設(shè)工程。

1.海上搜救及溢油應(yīng)急能力建設(shè)工程。推動三亞、八所、清瀾海事工作船碼頭建設(shè);推進(jìn)應(yīng)急裝備力量建設(shè)，重點推進(jìn)建設(shè)3艘60米級B型巡邏船、2艘40米級B型巡邏船、1艘地效益船、1架大型水陸兩棲飛機;推動三亞溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)，增強海上搜救和溢油應(yīng)急反應(yīng)基礎(chǔ)支持和物資保障能力。(責(zé)任單位：海南海事局;配合單位：有關(guān)市縣政府，省直有關(guān)部門)

2.海上安全監(jiān)管能力建設(shè)工程。建設(shè)三亞、南沙船舶交通管理系統(tǒng)工程;建設(shè)西、南沙監(jiān)管基地工程，建成大型基地碼頭及配套用房;推進(jìn)我省海上通信和信息化建設(shè)，開展我省沿海甚高頻通信系統(tǒng)改擴建工程，在西沙、中沙、南沙建立差分北斗和GPS綜合臺站以及AIS基站、海上遇險與安全通信基站，提高我省水上安全信息播發(fā)、遇險報警信息接收與處理，提升我省海上安全監(jiān)管能力。(責(zé)任單位：海南海事局;配合單位：有關(guān)市縣政府，省直有關(guān)部門)

3.省海警總隊海上執(zhí)法維權(quán)應(yīng)急能力建設(shè)工程。加強海警、海事、海洋、漁政、邊防、出入境、外事、公安、安全等涉海、涉外、涉安部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步完善海上聯(lián)合維權(quán)常態(tài)機制;加強近海近岸重點區(qū)域的觀察、監(jiān)控、通信等海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)海警與海防監(jiān)控資源的互聯(lián)共享，滿足博鰲論壇安保和冬季海上警衛(wèi)等常態(tài)化任務(wù)需要;加強海上和水下探測、偵察等偵測裝備建設(shè)，配備大型摩托艇、沖鋒舟等執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法維權(quán)效能;優(yōu)化警力部署，在臨高金牌港、樂東嶺頭港、三亞海棠灣、萬寧港北港、瓊海博鰲港、文昌鋪前港等6個港口分步推進(jìn)海警力量靠前駐防;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海警大型艦船在木欄灣靠泊及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高海上快速反應(yīng)能力。(責(zé)任單位：省海警總隊籌備組;配合單位：有關(guān)市縣政府、省直有關(guān)部門)

4.武警海南省總隊儋州市支隊、三沙市支隊及海運大隊建設(shè)工程。加大協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)儋州市支隊、三沙市支隊組建，充實儋州市、三沙市地區(qū)處突維穩(wěn)和反恐救援力量;將海運大隊納入省海上反恐救援和維權(quán)應(yīng)急力量體系建設(shè)，新建兩個支隊機關(guān)、直屬分隊、執(zhí)勤大隊、海運大隊碼頭和營房。(責(zé)任單位：武警海南省總隊，配合單位：儋州市、三沙市政府，省直有關(guān)部門)

(四)生態(tài)環(huán)保應(yīng)急能力建設(shè)工程。

1.核與輻射應(yīng)急能力建設(shè)工程。完善省核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺、應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，推動昌江、儋州、三亞等重點市縣應(yīng)急平臺建設(shè);加快儋州市海頭鎮(zhèn)前沿指揮所、煙羽應(yīng)急計劃區(qū)9條村道改擴建、省西部救助物資儲備庫、省級核與輻射損傷救治基地、區(qū)域核與輻射醫(yī)學(xué)救援基地、省核應(yīng)急指揮中心雙回路供電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推進(jìn)省核與輻射環(huán)境自動監(jiān)測站工程、省級和市縣級核與輻射應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備、昌江核電廠周邊10公里范圍應(yīng)急廣播三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、省疾控中心和市縣疾控機構(gòu)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測能力、昌江核電站周圍居民健康與衛(wèi)生監(jiān)測本底調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品輻射監(jiān)測能力等項目建設(shè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳，昌江、儋州、三亞等市縣政府)

2.環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程。著力提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，綜合企業(yè)信息、監(jiān)測信息等各方面信息資源，為突發(fā)環(huán)境事件提供預(yù)測判斷、綜合分析等決策支持。完善省級和?？诃h(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，新建三亞、儋州環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)平臺，在重點飲用水源地、重要地表水體、重點近岸海域等建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站和水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)水質(zhì)異常報警和水質(zhì)變化趨勢預(yù)測。強化工業(yè)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，在工業(yè)相對集中的西部地區(qū)籌建環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的環(huán)境應(yīng)急物資。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳，各市縣政府)

(五)地震應(yīng)急避難場所及救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)工程。

1.按照國家標(biāo)準(zhǔn)，在?？凇⒊芜~、陵水、瓊中、樂東、東方、五指山、三沙等市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)9個地震應(yīng)急避難場所。完善文昌、儋州、屯昌等市縣地震避難場所建設(shè)和管理，增強庇護(hù)功能。(責(zé)任單位：省地震局;配合單位：有關(guān)市縣政府)

2.開展省防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急平臺移動應(yīng)用項目建設(shè)，配置應(yīng)急指揮車和手機報災(zāi)終端等移動設(shè)備;建立災(zāi)損評估管理系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害救助決策科學(xué)性。開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建30個綜合減災(zāi)示范社區(qū)。(責(zé)任單位：省民政廳;配合單位：各市縣政府)

3.推進(jìn)各類防災(zāi)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，并按照高于全國平均水平的標(biāo)準(zhǔn)加強防災(zāi)救災(zāi)物資儲備。推進(jìn)地震應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫工程建設(shè)，在?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山等市建設(shè)5個地震應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫。開展民政救災(zāi)物資儲備點建設(shè)，在自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)或一些交通不便、運輸困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)31個救災(zāi)物資儲備點。支持完善武警海南省總隊在?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山等市建設(shè)戰(zhàn)備物資儲備庫，增強地震應(yīng)急救災(zāi)救援軍地聯(lián)動能力。(責(zé)任單位：省地震局、省民政廳、武警海南省總隊;配合單位：有關(guān)市縣政府)

(六)火災(zāi)預(yù)防和消防應(yīng)急能力建設(shè)工程。

1.森林及林區(qū)防災(zāi)應(yīng)急建設(shè)工程。開展森林火險區(qū)綜合治理建設(shè)工程，改造并新建一批前端視頻瞭望監(jiān)測系統(tǒng)，完善森林火災(zāi)防控體系。開展林業(yè)有害生物防治建設(shè)工程，建立林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮中心、檢疫監(jiān)管中心和區(qū)域外來有害生物防控中心。開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控建設(shè)工程，建設(shè)5個國家級或省級監(jiān)測站。開展林區(qū)河堤治理建設(shè)工程，在尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山等林區(qū)加固河堤、清理河床。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳;配合單位：各市縣政府)

2.消防戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)工程。依托武警海南省消防總隊培訓(xùn)基地建立總隊級戰(zhàn)勤保障基地，建設(shè)瓊北(?？?、瓊南(三亞)、瓊東(瓊海)、瓊西(東方)4個片區(qū)消防戰(zhàn)勤保障大隊，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)儲備戰(zhàn)勤保障應(yīng)急物資和車輛裝備，配備專兼職戰(zhàn)勤保障人員，形成四位一體的“1小時保障圈”。(責(zé)任單位：武警海南省消防總隊，?？凇⑷齺啞偤?、東方市政府)

(七)交通應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

1.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)全省高速公路交警執(zhí)法站，沿路合理設(shè)站布警，滿足交警執(zhí)勤執(zhí)法基本需要，及時進(jìn)行道路交通事故應(yīng)急救援和處置，快速清除路障并恢復(fù)交通。(責(zé)任單位：省公安廳、省交通運輸廳)

2.通過委托代建、能力共建、購買服務(wù)等方式，支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的直升機、無人機及相關(guān)專業(yè)設(shè)備;指定或新建一批臨時或固定應(yīng)急救援直升機起降點、起降坪，構(gòu)建覆蓋全省各市縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的通航起降場地網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

3.支持武警海南省總隊在定安縣境內(nèi)建設(shè)1個Ⅱ類直升機起降點，包括建設(shè)3個起落坪、3個直-8型機庫，滿足直升機半個月以上、三個月以內(nèi)備勤和駐訓(xùn)需要。(責(zé)任單位：武警海南省總隊;配合單位：定安縣政府)

4.依托海航直升機股份有限公司現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)與省政府應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通的省級航空應(yīng)急救援指揮中心，用于全省航空應(yīng)急救援力量的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)測、評估，實現(xiàn)軍警民聯(lián)動救援，提升我省海陸空一體化應(yīng)急救援能力。(責(zé)任單位：省政府辦公廳;配合單位：海航直升機股份有限公司等通航公司)

(八)省執(zhí)勤安保和反恐救援應(yīng)急能力建設(shè)工程。

1.武警海南省總隊執(zhí)勤安保應(yīng)急能力建設(shè)工程。加強博鰲年會安保、冬休警衛(wèi)等重大臨時任務(wù)應(yīng)急體系建設(shè)，健全固化經(jīng)費、裝備、物資保障機制，落實任務(wù)部隊營房、訓(xùn)練場地等配套設(shè)施;加強固定執(zhí)勤目標(biāo)‘五防一體化’建設(shè)，完善押解押運等動態(tài)勤務(wù)應(yīng)急管控系統(tǒng)，提升勤務(wù)安全系數(shù)。(責(zé)任單位：武警海南省總隊，配合單位：有關(guān)市縣政府)

2.武警海南省總隊定安縣反恐救援綜合訓(xùn)練場工程。在定安縣金雞嶺農(nóng)場規(guī)劃建設(shè)反恐救援綜合訓(xùn)練場，工程包括反恐模擬街區(qū)、反恐綜合樓、搶險救援訓(xùn)練場、400米射擊場、800米戰(zhàn)術(shù)綜合訓(xùn)練場、單兵戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場、投彈訓(xùn)練場、300米障礙場、400米障礙場等12個訓(xùn)練場地以及營房和配套設(shè)施工程。(責(zé)任單位：武警海南省總隊;配合單位：定安縣政府)

(九)全省公用應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

加強省政府綜合應(yīng)急平臺衛(wèi)星通信地球主站、市縣衛(wèi)星應(yīng)急通信基站和各有關(guān)部門、各市縣衛(wèi)星通信使用終端的集約建設(shè)、精細(xì)管理和統(tǒng)籌使用，構(gòu)建本省公用應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，提升衛(wèi)星應(yīng)急救援通信服務(wù)保障能力。(責(zé)任單位：省政府辦公廳;配合單位：各市縣政府，省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門)

(十)省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心和中國南海氣象預(yù)警中心建設(shè)工程。

全面加強省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，升級改造省、市縣二級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息的信息發(fā)布制度，實現(xiàn)發(fā)布系統(tǒng)與同級預(yù)警責(zé)任主體單位應(yīng)急指揮體系無縫對接。推進(jìn)中國南海氣象預(yù)警中心二期建設(shè)工程，新建以南沙為中心的氣象地面及高空綜合立體觀測系統(tǒng)、南沙海洋氣象廣播電臺，組建南沙氣象預(yù)警預(yù)報服務(wù)分中心。(責(zé)任單位：省氣象局;配合單位：各市縣政府，省直有關(guān)部門)

(十一)省級公共安全體驗館建設(shè)工程。

依托現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)設(shè)施和資源，以安全為主題、以交互式體驗為主要形式、以菜單式模擬訓(xùn)練為主要內(nèi)容，采用聲光電和多媒體等技術(shù)，模擬臺風(fēng)、地震、海嘯、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、溺水、交通事故、電梯事故、危險化學(xué)品事故、家居安全、應(yīng)急救護(hù)等災(zāi)害和應(yīng)急場景，建設(shè)基于真實三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真設(shè)施、沉浸式體驗設(shè)施、應(yīng)急裝備模擬操作設(shè)施、應(yīng)急自救互救技能演示和訓(xùn)練設(shè)施等，建成可每天接納500人左右進(jìn)行體驗的省級公共安全體驗館，強化安全知識教育，進(jìn)一步增強市民公眾和青少年的安全意識，提升應(yīng)急避險能力。(責(zé)任單位：省政府辦公廳;配合單位：有關(guān)市縣政府，省直有關(guān)部門)

(十二)全省應(yīng)急廣播網(wǎng)建設(shè)工程。

建設(shè)省級應(yīng)急廣播信息制作播發(fā)平臺和應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺，并在充分利用現(xiàn)有廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)全省應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應(yīng)急廣播信息覆蓋和應(yīng)急廣播應(yīng)用，為突發(fā)事件應(yīng)對提供全民應(yīng)急廣播服務(wù)。(責(zé)任單位：省文化廣電出版體育廳)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府辦公廳、省發(fā)展改革委要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。任務(wù)分工牽頭單位要切實履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，參與單位積極配合，細(xì)化落實工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。各市縣要根據(jù)本規(guī)劃結(jié)合本地實際制定相關(guān)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，各有關(guān)部門規(guī)劃要在主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點項目方面與本規(guī)劃做好銜接。重點建設(shè)項目責(zé)任單位要抓緊開展項目前期工作，加強項目建設(shè)管理，確保項目順利實施。

(二)強化投入保障。

按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，全省各級政府要強化財政對規(guī)劃實施的保障作用，加大應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費投入力度，將相關(guān)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計劃，給予優(yōu)先安排和保障。落實重點項目建成后的日常運行和維護(hù)資金。加大對貧困地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)項目投資的傾斜力度。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，開辟多元化的籌資渠道，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入，建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。

(三)強化監(jiān)督與評估。

建立完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析及綜合評估。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭組織開展本規(guī)劃實施情況中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。各市縣政府要加強檢查規(guī)劃落實情況，查找并解決規(guī)劃實施中的問題，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的全面完成。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦