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關于加強社會主義新農村建設村莊規(guī)劃工作指導意見的通知
辦字〔2006〕86號
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：
省建設廳《關于加強社會主義新農村建設村莊規(guī)劃工作的指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年十月二十三日
關于加強社會主義新農村建設村莊規(guī)劃工作的指導意見
（河北省建設廳）
為貫徹落實《中共河北省委、河北省人民政府關于推進社會主義新農村建設的指導意見》（冀發(fā)〔2006〕10號）精神，進一步完善村鎮(zhèn)體系，優(yōu)化空間布局，科學制定社會主義新農村建設村莊規(guī)劃，指導村莊各項建設，促進我省社會主義新農村建設健康發(fā)展，提出如下指導意見。
一、增強新農村建設村莊規(guī)劃工作的緊迫感和責任感
（一）村莊規(guī)劃是指導社會主義新農村建設、文明生態(tài)村創(chuàng)建活動的綜合性規(guī)劃，是政府指導調控村莊建設和發(fā)展的基本依據(jù)，必須堅持規(guī)劃先行，確保村莊各項建設在規(guī)劃指導下有序進行。加強村莊規(guī)劃工作，有利于明確農村經(jīng)濟發(fā)展定位和產業(yè)布局，促進經(jīng)濟發(fā)展；有利于引導村莊布局的優(yōu)化和人口集聚，促進城市化健康發(fā)展；有利于農村基礎設施和社會公共服務設施的統(tǒng)籌配置，改善人居環(huán)境；有利于農村住宅的集中建設和有序改造，節(jié)約土地資源。
（二）改革開放以來，隨著農村經(jīng)濟水平的提高，我省村莊建設工作迅速發(fā)展，農民生產生活條件逐步改善，農村建設面貌發(fā)生巨大變化。但我省村莊規(guī)劃總體上相對滯后，編制水平不高，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系尚不完善，村莊建設和發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題。有些村莊規(guī)模小、布局散，基礎設施和公共服務設施無法按合理規(guī)模配置；有些村莊生態(tài)環(huán)境惡化，存在生存安全隱患；有些地方“空心村”問題較為突出，無序擴張十分嚴重；相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理薄弱，各項建設處于無序狀態(tài)。因此，要高度重視村莊規(guī)劃工作，采取有力措施，大力推進村莊規(guī)劃編制，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，促進我省社會主義新農村建設扎實推進。
二、新農村建設村莊規(guī)劃的總體要求和目標任務
（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進社會主義新農村建設為目標，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體推進，完善體系、優(yōu)化布局，分類指導、典型示范，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高規(guī)劃編制水平，強化對規(guī)劃實施監(jiān)督，充分發(fā)揮社會主義新農村建設村莊規(guī)劃在促進農村經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化村莊空間布局、改善農村人居環(huán)境、保護歷史文化遺產和統(tǒng)籌配置空間資源等方面的重要作用。
（二）目標任務。2006年完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化完善和省級重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編；2008年完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內村莊規(guī)劃編制；2010年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和保留的村莊規(guī)劃編制，基本形成以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。
三、整體推進新農村建設村莊規(guī)劃各項工作
（一）深化完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要結合縣級市、縣城總體規(guī)劃修編，深化完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。綜合評價發(fā)展條件，提出縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，明確產業(yè)結構、發(fā)展方向和空間布局方案。根據(jù)資源環(huán)境承載力、自然和歷史文化保護、防災減災等要求，劃定縣域空間管制分區(qū)，提出各類空間資源有效利用措施。確定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)、中心村，提出村莊布局基本原則，制定村莊整治與建設的分類管理策略。統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎設施和社會公共服務設施，研究制定各類設施的共建、共享方案。
（二）全面開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。要按照《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導則（試行）》要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的安排部署。凡規(guī)劃期限不到2020年的均要進行修編；已經(jīng)批準且規(guī)劃期限到2020年，但規(guī)劃發(fā)展目標、規(guī)模和布局等明顯不適應發(fā)展需要的，規(guī)劃內容達不到深度要求的，也要進行修編或調整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，與縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)性質、發(fā)展目標、村鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍的全覆蓋，統(tǒng)籌安排村莊居民點、工礦企業(yè)、基礎設施及公共服務設施等布局，提出空間管制的具體措施。優(yōu)化村莊空間布局，提出城鄉(xiāng)居民點集中建設、協(xié)調發(fā)展的總體方案，明確保留和需要遷并的村莊，選擇重點建設的中心村，制定村莊建設與整治分類管理的具體措施。
（三）認真做好村莊規(guī)劃的編制工作。要按照《河北省新農村建設村莊規(guī)劃編制導則》要求，做好村莊規(guī)劃編制工作。村莊規(guī)劃編制要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編統(tǒng)一組織、同步開展、整體推進。積極創(chuàng)新不同類型示范點村莊規(guī)劃編制，發(fā)揮典型示范作用。2006年完成新農村建設“十縣百村”聯(lián)系點村莊規(guī)劃編制，2007年完成“百個鄉(xiāng)村旅游示范村”和“百個強鎮(zhèn)帶百村”的村莊規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃編制要因地制宜、區(qū)別對待，中心村和保留村莊要編制新農村建設村莊規(guī)劃，確定經(jīng)濟社會發(fā)展方向和村莊發(fā)展規(guī)模，具體安排各項建設的用地布局；規(guī)劃需要遷并的村莊，要編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃，既要滿足農民群眾的基本生產生活環(huán)境需要，也要有計劃、有步驟地落實村莊空間布局調整規(guī)劃，提出村莊近期改善容貌環(huán)境的具體方案和控制村莊發(fā)展、引導村莊遷并的具體措施。
四、發(fā)揮規(guī)劃對村莊發(fā)展的綜合指導作用
（一）促進農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。村莊規(guī)劃要樹立為農村生產發(fā)展服務的思想，立足現(xiàn)有經(jīng)濟社會和自然環(huán)境狀況，制定村莊經(jīng)濟社會發(fā)展目標和產業(yè)定位，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)，確定“一村一品”或“一村多品”的產業(yè)格局。科學安排村莊產業(yè)發(fā)展的空間布局，界定不同類型產業(yè)用地的范圍、規(guī)模，提出不同分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導措施，促進農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）合理配置村莊基礎設施。優(yōu)先安排道路交通、農村供水、污水排放、電力通訊、垃圾處理等關系農民群眾日常生產生活的重要基礎設施。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會實際和發(fā)展目標，按照區(qū)域統(tǒng)籌配置、村莊共建共享的原則，合理確定基礎設施布局、規(guī)模，既要滿足當前生產生活需要，又要充分考慮未來發(fā)展需要，留出彈性空間。
（三）完善村莊社會公共服務設施。注重農村社會各項事業(yè)的發(fā)展，明確文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、社會保障等社會公共服務設施的建設目標和措施。合理確定各項設施布局，集中布置村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛(wèi)生室、健身場所、信息服務站、露天劇場和農村超市等設施，與公共活動空間相結合，形成村民活動中心，方便農民群眾日常生活。
（四）加強古村落和傳統(tǒng)民居保護。充分挖掘和保護好鄉(xiāng)村歷史文化遺產資源，摸清古村落內歷史街巷、傳統(tǒng)民居、文物古跡的布局、規(guī)模和保存狀況。劃定古村落核心保護區(qū)，提出建筑高度控制及保護修繕措施，加強新建建筑與傳統(tǒng)建筑的風格協(xié)調，保持和延續(xù)地方特色傳統(tǒng)建筑風貌。加強對非物質文化遺產的挖掘整理，提供系統(tǒng)保存和展示的物質環(huán)境條件，促進鄉(xiāng)村民俗文化的傳承。處理好歷史文化遺產保護與利用的關系，積極發(fā)展古村落旅游，活躍地方經(jīng)濟。
（五）科學指導村莊人居環(huán)境治理工作。根據(jù)村莊經(jīng)濟發(fā)展水平和建設實際，編制村莊近期建設整治規(guī)劃，確定村莊建設和人居環(huán)境治理的具體內容，提出具體項目、投資估算、整治時序和村莊整治行動計劃表。要將治理“空心村”、道路建設、污水和垃圾處理等確定為近期建設和環(huán)境整治的重點內容，優(yōu)化調整村莊建設用地布局，對農民住宅、公共建筑、生產建筑、基礎設施、綠化等作出具體安排，提出各類建筑的建設控制要求。
（六）注重綜合防災與村莊安全。合理確定綜合防災與安全保障體系，提出防洪、消防、抗震、地質災害保護等設防標準及防治措施。對位于行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、礦產采空區(qū)和泥石流、滑坡、塌陷高易發(fā)區(qū)以及環(huán)境惡劣、不適宜人群居住的村莊，提出搬遷實施方案；新建和遷建村莊應開展建設用地工程地質評價。重視村莊飲水安全，劃定村莊水源地保護范圍，提出保護與污染防治措施。
（七）加強農村資源節(jié)約利用。充分體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的指導思想，發(fā)揮規(guī)劃對農村資源節(jié)約和綜合利用的調控作用。合理安排村莊各類建設用地，指導農村住宅集中建設和改造，集中布置住宅小區(qū)，引導建設單元式多層住宅，逐步改變農村住宅傳統(tǒng)建設模式，提高土地利用效率。充分利用可再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)庭院，提出村莊使用沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源以及沼氣池建設帶動村莊改圈、改廁的具體措施。
（八）加強村莊規(guī)劃的實施與監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強村莊規(guī)劃的統(tǒng)一組織實施，確保農村住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類設施按規(guī)劃建設。農村住宅建設要立足現(xiàn)有基礎，充分利用閑置土地，在村莊規(guī)劃指導下進行集中建設，有條件的要逐步向小城鎮(zhèn)和中心村轉移。在規(guī)劃近期遷并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建和改建住宅。按照規(guī)劃合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和公共服務設施等項目建設，凡未按規(guī)定取得規(guī)劃選址意見書的，一律不得進行建設?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及建設（規(guī)劃）行政主管部門要切實加強對村莊規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全村莊規(guī)劃實施的信息反饋制度，在村莊顯著位置設立規(guī)劃公示牌，公布舉報電話，及時查處各類違法建設行為。
（九）建立健全村莊規(guī)劃的民主參與機制。村莊規(guī)劃要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導、相關部門配合、村民積極參與、民主科學決策的方式組織編制，廣泛吸收包括地方政府、企業(yè)單位、農民群眾的意見，采用座談、走訪、公示等多種形式，促進公眾對村莊規(guī)劃編制的參與。組織農村“老黨員、老干部、老軍人、老工人、老教師”等有威望、辦事公道的人員，加強對村莊規(guī)劃實施的民主參與和監(jiān)督管理。
五、完善新農村建設村莊規(guī)劃工作的保障措施
（一）切實加強組織領導。各級各部門要把加強村莊規(guī)劃作為推進新農村建設的重點內容，列入重要議事日程。要建立村莊規(guī)劃分級責任制，設區(qū)市要做好行政區(qū)域內村莊規(guī)劃編制的督導工作，縣（市、區(qū)）要做好村莊規(guī)劃審批和實施監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織好村莊規(guī)劃的制定與實施，行政村抓好村莊規(guī)劃的具體落實。要加強對村莊規(guī)劃的組織領導和技術指導，配備必要的管理和技術人員，切實保障日常規(guī)劃管理工作的開展。
（二）保障村莊規(guī)劃編制工作資金需要。各級政府要按照責任分工，根據(jù)財力狀況，安排資金保障村莊規(guī)劃編制工作的開展。各市、縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌開展縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，制定編制計劃，確保各項規(guī)劃按時完成。
（三）加強分類指導和典型示范。各市、縣（市、區(qū)）要結合新農村建設“十縣百村”、鄉(xiāng)村旅游“百村示范、千村創(chuàng)建”、文明生態(tài)村創(chuàng)建、“百個強鎮(zhèn)帶百村”等活動，抓好村莊規(guī)劃示范工作，樹立規(guī)劃樣板，探索我省不同地形地貌、經(jīng)濟水平、發(fā)展類型的村莊規(guī)劃特點，不斷提高村莊規(guī)劃的水平。
（四）加強培訓教育和宣傳工作。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)和基本知識作為各級領導干部、管理和技術人員培訓的重要內容，定期舉辦村莊規(guī)劃專題學習班，有計劃地對縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會主任和規(guī)劃編制單位開展培訓教育。通過電視、廣播、報刊等新聞媒體，加強村莊規(guī)劃的宣傳，提高全社會的關注程度。充分利用農村廣播、壁畫板報、宣傳冊等多種形式，向廣大農民群眾宣傳普及村莊規(guī)劃知識，增強履行規(guī)劃的自覺性。
各市要制定村莊規(guī)劃工作實施方案，于2006年11月底前報省建設廳。
公開程序：本單位審核后公開
責任部門：省政府辦公廳秘書一處
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