各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

為了認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔２００４〕１號）及《中共河北省委河北省人民政府關于推進農村小康建設若干重要問題的意見》（冀發(fā)〔２００４〕８號）精神，經省政府同意，現(xiàn)就進一步深化供銷合作社改革、發(fā)揮其帶動農民進入市場的作用作如下通知：

一、充分認識供銷合作社推進農村小康社會建設、帶動農民進入市場、促進農民增加收入的作用。供銷合作社作為規(guī)模最大、體系最完整的合作經濟組織，是當前各級政府推進農村小康社會建設和農業(yè)社會化服務體系建設的重要助手和依靠力量。各級政府和有關部門要充分認識供銷合作社在帶動農民進入市場中的作用，把進一步深化供銷合作社體制改革、促進農民增加收入作為當前農村改革和發(fā)展的一項重要工作，制定相關政策，落實工作措施，加大推進力度，切實抓出成效。

二、從加強基層組織建設入手整合供銷合作社經營網絡。要積極引進連鎖配送、超市等新型業(yè)態(tài)，重點建設好農業(yè)生產資料、日用工業(yè)品和農副產品三大經營體系，通過幾年的努力，逐步建設成符合市場經濟要求和功能比較完善的經營服務網絡。縣級社要加快社屬企業(yè)產權制度改革步伐，增強企業(yè)發(fā)展活力；要面向“三農”，發(fā)展縣級物流配送和連鎖經營體系；要充分利用社有和社會資源，努力培育出一批具有較強競爭力的企業(yè)。對具有一定實力和經濟效益較好的基層社，要通過積極吸納其他經濟組織和農民加入，改造成為有較強服務能力的農村合作經濟組織；對小社、弱社、虧損社，可以實行撤社留店、合并重組，也可以組建中心社或實行一縣一社；對資不抵債、扭虧無望的基層社，依法破產。力爭用三年時間改造一批、退出一批、新建一批，改變基層社“弱、小、破”的狀況，盡快使基層社壯大起來。要把基層社經營服務網絡的改造與小城鎮(zhèn)建設結合起來，合理布局設點。爭取用三年時間，在全省一半以上的村莊建起村級綜合服務站。

要根據市場經濟和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的實際，在產、供、銷等各個領域，著力培育、發(fā)展具有較強市場帶動能力的龍頭企業(yè)。要對供銷合作社現(xiàn)有的農產品加工、銷售企業(yè)進行改革、改組、改造，通過資本運作和資產整合，吸收民間資本入股，努力做大做強，提高輻射帶動能力；要繼續(xù)大膽實踐，以“龍頭企業(yè)＋農戶”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農戶”等方式，與農民開展直接有效的合作，并著力在全系統(tǒng)培育出一批銷售額億元以上的龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。

三、加快發(fā)展農民合作經濟組織。各級供銷合作社要根據農業(yè)和農村經濟發(fā)展的實際，多層次、多形式地發(fā)展各類農村合作經濟組織。在強化和提升服務、銷售能力的基礎上，積極發(fā)展種、養(yǎng)、加等各類專業(yè)合作社，把農民組織起來，以市場為導向，調整生產結構，開展產供銷一條龍、科工貿一體化經營。當前，要重點抓好糧食、棉花、畜產品、蔬菜、果品等方面的專業(yè)合作社，提高在主要產業(yè)、主要農產品方面的銷售能力。在農村經濟生活的其它方面，凡是農民生產和生活需要的，凡是供銷合作社有條件涉足的，都要積極組織發(fā)展相應的合作經濟組織。要圍繞當地主導產業(yè)、特色農業(yè)和主導產品，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場及經營服務組織，積極組建各類農產品專業(yè)協(xié)會及其分會。在協(xié)會組建上，要緊緊圍繞服務農業(yè)產業(yè)化，嚴格按照規(guī)范和標準，依法設立和建立。

四、開放辦社，推進供銷合作社的體制創(chuàng)新。要在充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，突破地域、部門、行業(yè)和所有制限制，實施開放辦社。有條件的地方，要主動承擔起組織、引導、規(guī)范、協(xié)調和管理農村合作經濟組織的重任，引導合作經濟組織健康發(fā)展。加大招商引資力度，利用網點設施等資源開展合作。面向社會，積極吸納各種合作經濟組織或帶有合作制因素的經濟組織入社，把更多的農民吸收到合作社事業(yè)中來。積極實行組織開放、經營開放、管理開放、產權開放、人才開放、以開放促合作，以合作帶動發(fā)展。五、加強領導，為供銷合作社深化體制改革創(chuàng)造寬松環(huán)境。各級政府要切實把供銷合作社工作擺上“三農”工作的重要位置，作為“三農”工作的一項基本建設來抓。要積極支持供銷合作社推進用現(xiàn)代流通方式對傳統(tǒng)經營網絡的改造，充分發(fā)揮流通職能，提高服務“三農”的能力。要根據當地農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方向、發(fā)展思路和重點，用產業(yè)政策引導、鼓勵和支持供銷合作社帶動組織農民，發(fā)展各種不同類型的合作經濟組織，并在財政、貸款、稅收、工商管理等方面給予扶持。積極支持供銷合作社組建、改造各種類型的農產品行業(yè)協(xié)會，對適應農產品貿易新形勢建立的糧、棉、油、畜禽產品、蔬菜、食用菌、果品等出口農產品的行業(yè)協(xié)會，要賦予其必要的職能和手段。

要從發(fā)展供銷合作社事業(yè)出發(fā)，積極支持和正確引導供銷合作社搞好產權制度改革，要特別注意防止改制過程中各種形式的資產流失和任意處置社有資產行為，反對以改革名義，將供銷合作社資產“賣完”、“賣光”等錯誤做法。各級政府要切實幫助供銷合作社解決改革和發(fā)展中的實際問題，在農村扶貧、農業(yè)項目開發(fā)等方面與其他部門要一視同仁，使供銷合作社加快改革步伐，提升服務能力，在助農增收、促進農村經濟發(fā)展和全面建設小康社會中發(fā)揮更大的作用。

二○○四年五月十一日