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河北省人民政府辦公廳關于進一步強化源頭治理嚴厲打擊非法制販爆炸物品違法犯罪活動的意見
辦字〔2012〕108號
河北省人民政府辦公廳
關于進一步強化源頭治理嚴厲打擊非法
制販爆炸物品違法犯罪活動的意見
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：
為從源頭上遏制非法制販爆炸物品活動，切實履行好環(huán)京“護城河”職責，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，提出如下意見：
一、嚴厲打擊非法采礦行為
（一）加強組織領導。成立分管副省長任組長，省國土資源、安全監(jiān)管、公安、工商、工業(yè)和信息化、煤礦安監(jiān)等部門主要負責同志為成員的打擊非法采礦（以下簡稱“打非”）工作領導小組。領導小組辦公室設在省國土資源廳，具體協(xié)調組織開展“打非”工作。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）要成立相應的領導和辦事機構，扎實推進“打非”工作。
（二）健全工作機制。對發(fā)現的非法采礦行為，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）國土資源部門要立即查處，案值在5萬元以下的，依法予以行政處罰；案值在5萬元以上的，按照《河北省非法采礦破壞性采礦造成礦產資源破壞價值鑒定辦法》（冀國土資發(fā)〔2012〕28號）有關規(guī)定，申請省國土資源廳進行價值鑒定并出具鑒定結論。涉嫌犯罪的，國土資源部門于3個工作日內移送公安機關立案偵查。
（三）開展集中治理。各地各有關部門從即日起到黨的十八大召開前，對非法采礦重點地區(qū)進行全面整治。石家莊、承德、張家口、唐山、秦皇島、廊坊、保定、邢臺、邯鄲等9個非法采礦重點地區(qū)要組織開展“打非”統(tǒng)一行動，嚴厲查處私挖濫采礦產資源的違法犯罪活動。對排查發(fā)現關閉礦點非法進行生產活動的，要嚴厲查處，確保關閉工作落實到位。
（四）嚴格責任追究。成立由國土資源、安全監(jiān)管、煤礦安監(jiān)、公安、工業(yè)和信息化、監(jiān)察等有關部門參加的督導組，在省政府“打非”工作領導小組的統(tǒng)一組織下，加強督導檢查。對“打非”及其他涉爆涉危安全監(jiān)管問題，市、縣（市、區(qū)）政府和有關部門要認真履行職責，加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察機關對監(jiān)管職責履行不到位、整治措施不力，造成突發(fā)事件及嚴重后果的，實行責任倒查，追究有關人員的責任。對非法采礦行為未得到有效制止或反復發(fā)生問題的，省、市監(jiān)察機關嚴格按照《河北省人民政府關于嚴厲打擊盜采國家礦產資源的通知》（冀政〔2008〕77號）要求，追究縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管負責同志責任。
二、規(guī)范管理合法礦山企業(yè)
（一）保障企業(yè)正常生產秩序。對存在安全生產隱患或其他違反法律法規(guī)的礦山企業(yè)，相關主管部門可依法責令其停產整頓。各市、縣（市、區(qū)）政府及其相關部門無法定理由不得發(fā)布特定地區(qū)、特定時間礦山企業(yè)停產停工的指令。
（二）嚴格依法行政。各相關部門要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，加快礦山企業(yè)整合重組，對礦山企業(yè)實施的行政許可事項，嚴格依法審批，縮短審批時限。對整合重組礦山要嚴格落實企業(yè)法人管理責任制，杜絕“一套手續(xù)、分組（點）經營管理”和安全管理責任不落實的問題。國土資源、安全監(jiān)管、煤礦安監(jiān)、公安等部門要按照各自職責分工，加強監(jiān)管，確保礦山實現真正、徹底整合重組。嚴禁分包、轉包和非法轉讓礦山。
（三）加強現場監(jiān)管。安全監(jiān)管部門要加強對生產礦山作業(yè)現場的監(jiān)督檢查，對存在重大安全隱患的，要依法責令停產整頓。公安機關要加強礦山爆破作業(yè)的安全監(jiān)管，對爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)人員違反法律法規(guī)和有關標準規(guī)范實施爆破作業(yè)的進行查處。對各類停產停工的礦山企業(yè)，縣級公安機關要停止受理爆炸物品購買、運輸許可，縣、鄉(xiāng)政府要組織安全監(jiān)管、國土資源、公安等部門，采取派駐現場監(jiān)管人員、進行不間斷巡查等措施，加強采礦現場監(jiān)管，確保停產停工到位，嚴防因缺乏現場監(jiān)管，致使礦山企業(yè)在停產停工期間使用非法爆炸物品進行生產。
（四）保障礦山企業(yè)爆炸物品供應?？h級公安機關要嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《河北省民用爆炸物品安全管理實施辦法》規(guī)定，依法實施爆炸物品購買、運輸許可，對符合規(guī)定的，要在3個工作日內作出行政許可決定，確保爆炸物品及時、足量供應。
三、嚴厲打擊涉爆違法行為
各級政府要建立由公安、工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管、工商、質監(jiān)、交通運輸等部門參與的聯合執(zhí)法工作機制，協(xié)調聯動，密切配合，切實加大對非法生產、銷售、購買、運輸、使用民爆物品和煙花爆竹行為的排查打擊力度，從重從嚴予以處理。工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管部門要進一步加大對未經許可生產、經營民用爆炸物品、煙花爆竹違法行為的查處力度，嚴格依法依規(guī)予以處理。構成犯罪或違反治安管理的，及時移交公安機關立案查處；公安機關對未經許可生產、銷售民用爆炸物品、煙花爆竹違法行為，要提前介入，不涉及刑事和治安管理處罰的，及時移交工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管部門予以處理。對非法制造、買賣、運輸、存儲爆炸物的刑事案件，公安機關要徹查爆炸物品來源去向，全力緝捕在逃人員，徹底搗毀窩點，斬斷非法網絡和經濟鏈條。工商管理部門要對從事民爆物品和煙花爆竹生產、銷售活動已取得相關行政許可但未辦理工商登記的，依法予以處理；加大檢查力度，依法查處煙花爆竹假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。質監(jiān)部門要加大煙花爆竹生產環(huán)節(jié)質量監(jiān)督抽查力度，依法查處違法、違規(guī)生產偽劣煙花爆竹產品活動。交通運輸部門要依法加強對經公安機關許可的民爆物品、煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員相應道路運輸經營資質、資格的監(jiān)管。各有關部門發(fā)現非法制造、買賣、運輸、存儲爆炸物的案件和線索的，要及時移交、通報公安機關。
四、強化易制爆危險化學品管控
安全監(jiān)管部門要將易制爆危險化學品從業(yè)單位相關許可證件的核發(fā)情況及時通報公安機關。工商、安全監(jiān)管、公安等部門對非法易制爆危險化學品從業(yè)單位堅決予以取締。公安機關要督促、指導易制爆原材料從業(yè)單位詳細記錄生產、銷售、購買、儲運、使用易制爆危險化學品的品種、數量、流向，建立和完善信息管理系統(tǒng)，實現對從業(yè)單位、物品流向和相關人員的信息化管理。各有關部門要按照職責分工，密切協(xié)調配合，全面加強易制爆危險化學品管控，強化源頭治理，斷絕私制爆炸物品的原料來源。
五、建立舉報獎勵機制
各級政府要制定舉報涉爆違法犯罪獎勵標準，將舉報獎勵經費納入財政預算。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要落實設區(qū)市不少于100萬元，各縣（市、區(qū)）不少于50萬元的舉報獎勵專項經費。對舉報涉爆違法犯罪的，一經查實，予以重獎，充分調動群眾舉報涉爆違法犯罪的積極性。嚴格保障本地涉爆大要案辦案經費落實到位。進一步創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳手段，積極鼓勵人民群眾踴躍提供涉爆違法犯罪線索，實現廣泛收集、全面掌握和精準打擊。
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