各設區(qū)市人民政府，各縣 （市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā) 〔２００６〕３７號）已翻印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、進一步強化責任意識

調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價格，有利于保持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作。各級、各部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前房地產(chǎn)市場形勢的判斷和工作部署上來。各市、縣政府要切實負起責任，把調(diào)整住房結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的目標責任，增強全局意識和責任意識，切實把國家和省各項政策措施落實到實處。

二、抓緊編制住房建設規(guī)劃

各市、縣政府要抓緊組織房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、建設、國土資源、發(fā)展改革等部門認真編制當?shù)氐某鞘凶》拷ㄔO規(guī)劃，明確“十一五”期間特別是今明兩年城市住房建設的總體規(guī)模、各類住房的建設比例和空間布局，并向社會公布和按要求進行備案。

三、切實調(diào)整新建商品住房供應結(jié)構(gòu)

各市、縣經(jīng)濟適用住房的年度竣工量一般應達到當?shù)厣夏甓然虍斈瓿擎?zhèn)住宅竣工量的１５％～２０％；２００６年，各設區(qū)市要切實完成省建設廳下達的經(jīng)濟適用住房建設任務。自２００６年６月１日起，各市、縣年度新審批、新開工建設的商品住房總面積中，套型建筑面積９０平方米以下住房 （含經(jīng)濟適用住房）面積所占比例要達到７０％以上。經(jīng)濟適用住房單套建筑面積，屬多層樓房的，最大不得超過８５平方米，屬中高層、高層的，最大不得超過９５平方米。市、縣城市規(guī)劃部門要嚴格按照住房結(jié)構(gòu)總體要求和單套住房建筑面積標準進行規(guī)劃管理，對不符合要求的住宅建設項目，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

四、優(yōu)先保證普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的土地供應

普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房土地年度供應量不得低于年度居住用地供應總量的７０％，其中經(jīng)濟適用住房土地供應量應達到１５％～２０％。向中低價位、中小套型普通商品住房項目供應土地，采取 “兩限兩競”方式，即 “限套型、限 房價，競地價、競房價”的辦法公開確定土地使用者。房地產(chǎn)、國土資源和物價等部門要加強監(jiān)督，確保出讓合同約定的套型、房價的落實。

五、嚴格住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅和個人所得稅征管

自２００６年６月１日起，對購買住房不足５年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過５年 （含５年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買非普通住房超過５年 （含５年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。其他事項仍執(zhí)行省地方稅務局、省財政廳、省建設廳轉(zhuǎn)發(fā) 《國家稅務總局、財政部、建設部關(guān)于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》（冀地稅發(fā) 〔２００５〕４１號）的規(guī)定。

對個人轉(zhuǎn)讓住房所得，要嚴格按照 《中華人民共和國個人所得稅法》和國家稅務總局印發(fā)的 《關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔２００６〕１０８號）征收個人所得稅。

六、認真執(zhí)行房地產(chǎn)信貸政策

對項目資本金達不到３５％等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置３年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。從２００６年６月１日起，各金融機構(gòu)個人住房按揭貸款首付款比例不得低于３０％，但對購買自住的且套型建筑面積在９０平方米以下住房的，仍執(zhí)行首付款比例為２０％的規(guī)定。為提高住房公積金個人住房貸款使用率，我省住房公積金個人住房抵押貸款仍執(zhí)行首付款比例不低于２０％的規(guī)定。各設區(qū)市要盡快完成住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整，進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，使住房公積金個人住房貸款惠及更多購建住房的職工。

七、加強拆遷計劃管理

各市、縣要認真編制城市房屋拆遷中長期規(guī)劃和各年度計劃，并按有關(guān)規(guī)定報批。年度拆遷計劃要明確具體建設項目、每一項目拆遷責任單位及拆遷范圍和規(guī)模。確定城市房屋拆遷規(guī)模和拆遷項目，既要考慮滿足城市建設發(fā)展需要，又要考慮控制因拆遷引起的被動性住房需求問題。未列入拆遷計劃的項目，一律不得實施拆遷。

八、完善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度

各市、縣要進一步加快城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度建設，今年年底前實現(xiàn)住房保障機構(gòu)人員的常設化、保障資金來源的正常化、工作程序的規(guī)范化和管理手段的信息化。要加大財政資金對住房保障工作的支持力度，形成穩(wěn)定的保障資金來源。除原定資金渠道外，今后要將土地出讓凈收益的５％左右用于城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度建設。

按照省委、省政府實施 “十項民心工程”的要求，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障工作納入對各市、縣政府目標責任制管理。要切實加快工作進度，確保２００６年為人均住房建筑面積１２平方米以下的城鎮(zhèn)最低收入家庭提供住房保障。

九、做好房地產(chǎn)市場監(jiān)測工作

各市、縣要按月發(fā)布可售房源、不同類型房屋交易情況等房地產(chǎn)市場信息，增加市場透明度。已批準的商品住房開發(fā)用地情況、辦理的規(guī)劃許可、施工許可和預售許可情況，也應及時向社會公布。下半年各市、縣可采取普查或抽查方式，開展一次城市住房狀況調(diào)查，全面了解當?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)狀況，把握廣大居民對普通住房的真實需求，為科學制定住房建設規(guī)劃，合理調(diào)整住房結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。

十、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序

各市、縣要建立和完善違法行為舉報和投訴受理制度、日常巡查制度、部門間情況通報制度、年度聯(lián)合集中檢查制度、房地產(chǎn)管理部門與監(jiān)察部門對違法事例和違法人員處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及輿論監(jiān)督制度，加強對房地產(chǎn)開發(fā)市場的監(jiān)管，對違反規(guī)定集資建房、利用集體土地或以集資建房名義搞房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、未經(jīng)許可擅自預售以及違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，依據(jù)法規(guī)和政策嚴肅查處。

省政府有關(guān)部門將在今年四季度組成聯(lián)合工作組，對各地２００５年以來落實中央和省政府關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況進行一次集中檢查。對政策落實不到位、商品住房結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、住房價格增長較快、拆遷問題較多的城市，將給予通報批評并要求限期整改。

二○○六年八月二十二日