各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電〔２００５〕８號）和《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔２００５〕２６號）精神，防止住房價格過快上漲，促進全省房地產市場持續(xù)健康發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、高度重視穩(wěn)定住房價格工作

去年以來，我省認真貫徹中央關于房地產市場宏觀調控的一系列政策措施，保持了全省房地產開發(fā)投資的穩(wěn)定增長、商品住房供求的基本平衡和住房價格的相對穩(wěn)定，但是也出現(xiàn)了普通商品住房和經濟適用住房供應量偏小、個別城市住房價格增長較快的問題，如不及時解決，就會影響全省房地產市場的健康發(fā)展。各級各有關部門要從踐行“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，將做好穩(wěn)定住房價格工作作為加強和改善宏觀調控的一項重要內容，采取有效措施，防止住房價格過快上漲。

各市、縣（市）政府要對穩(wěn)定當?shù)刈》績r格工作負總責，把穩(wěn)定住房價格列入重要議事日程。對住房平均價格同比指數(shù)超過當?shù)鼐用裣M價格同比指數(shù)一定幅度的市、縣（市），有關部門可采取暫停審批該市、縣（市）其他一般性建設項目用地，暫停提高公用事業(yè)價格和收費標準等措施。對控制措施不力，住房價格上漲過快，造成當?shù)胤康禺a市場大起大落，影響經濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的市、縣（市），要追究有關負責同志的責任。

二、采取有效措施穩(wěn)定住房價格

穩(wěn)定住房價格工作的基本原則：積極穩(wěn)妥，把握力度；突出重點，區(qū)別對待；因地制宜，分類指導；強化法制，加強監(jiān)管。既要解決當前存在的突出問題，又要保持房地產業(yè)健康發(fā)展。重點是遏制住房投機性需求，控制投資性需求，限制拆遷引起的被動性需求，引導合理的住房消費。

（一）改善住房供應結構。各地要根據(jù)市場需求狀況，合理確定房地產開發(fā)建設規(guī)模。住房價格增長過快、普通商品住房和經濟適用住房供應不足的地方，要著力增加普通商品住房和經濟適用住房，提高在市場供應中的比例，經濟適用住房的年供應量應達到當?shù)爻擎?zhèn)住房上年度竣工量的２０％。各市要在６月底前制定今明兩年普通商品住房和經濟適用住房的開發(fā)建設計劃，包括建設規(guī)模、項目布局、土地供應以及進度安排等，并向社會公布，同時報省建設廳備案。

為合理引導住房建設與消費，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，在規(guī)劃審批、土地供應以及信貸、稅收等方面，對中小套型、中低價位普通住房給予優(yōu)惠政策支持。享受優(yōu)惠政策的普通住房應同時符合以下三個條件：住宅小區(qū)建筑面積容積率１．０以上；單套建筑面積在１４０平方米以下；實際成交價格在同級別土地上住房平均價格的１．２倍以下。各市要結合實際制定具體標準，并在６月底前公布，同時報省建設廳備案。要落實既有政策，進一步搞活住房二級市場，以增加中低價位商品住房供應，滿足中低收入家庭住房需求。

（二）強化城市規(guī)劃的調控作用。各市在城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃中，要合理確定居住用地布局。對于普通商品住房、經濟適用住房建設項目，城市規(guī)劃行政主管部門要在項目選址上予以保證；在規(guī)劃審批中要優(yōu)先審查，加快工作進度。對商品住房建設項目供應土地前，市、縣（市）要組織城市規(guī)劃、房地產、發(fā)展改革、物價等部門，對規(guī)劃設計條件、套型面積、住房銷售價位等提出控制性要求，并將其作為土地出讓的前置條件，以保證中低價位、中小戶型住房的有效供應。要綜合運用城市規(guī)劃、土地供應等手段，嚴格控制高檔商品住房建設。要加強監(jiān)管，對２年內未開工的住房項目，要再次進行規(guī)劃審查，對不符合規(guī)劃許可的項目要堅決予以撤銷。

（三）加大土地供應的調控力度。各市土地利用年度計劃必須保證普通商品住房和經濟適用住房建設土地供應。住房平均價格上漲幅度超過全省平均價格上漲幅度的市、縣（市），要適當提高居住用地在土地供應中的比例，特別是增加中低價位普通商品住房和經濟適用住房建設用地量。要完善土地收購儲備制度，積極引入市場機制，進行土地開發(fā)整理，降低土地開發(fā)成本，提咂脹ㄉ唐紛》坑玫氐墓┯δ芰Α?

要制定切實有效的措施，促進存量土地的合理利用，提高土地實際供應總量和利用效率。存量土地利用在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先安排普通商品住房、經濟適用住房建設。已經批準的住宅建設用地，要抓緊建設。對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿１年未動工開發(fā)的，要嚴格按規(guī)定征收土地閑置費；滿２年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權。

（四）科學編制城市房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃。各市要按照《國務院辦公廳關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕４６號）要求，嚴格依照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，編制城市房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，合理確定拆遷規(guī)模。優(yōu)先安排經濟適用住房、普通商品住房、廉租住房建設項目的拆遷計劃。加強拆遷計劃管理，保持合理的建設速度，避免拆遷帶來的被動性住房需求過快增長，減輕市場壓力。

（五）完善住房保障制度。各市要嚴格執(zhí)行《建設部國家發(fā)展改革委國土資源部中國人民銀行關于印發(fā)經濟適用住房管理辦法的通知》（建住房〔２００４〕７７號），落實經濟適用住房項目實行招投標規(guī)定和各項優(yōu)惠政策，嚴格控制經濟適用住房建設標準，嚴格核定銷售對象，嚴格審定建設成本和銷售價格，確保經濟適用住房的保障性質，發(fā)揮其在解決中低收入家庭住房問題、調控市場、平抑房價的作用。

要加快城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度建設，落實關于籌措住房保障資金的規(guī)定，以財政預算安排為主，多渠道籌措住房保障資金。要確保在２００５年為人均住房建筑面積１０平方米以下的城鎮(zhèn)最低收入家庭提供住房保障。省將把城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度建設納入對各市的考核目標。

（六）加強住房信貸管理。各商業(yè)銀行在繼續(xù)為群眾購買普通住房提供信貸支持的同時，要對個人住房貸款作出適當調整，進行必要的規(guī)范和管理，以抑制投機性購房的貸款需求。

要認真貫徹《住房公積金管理條例》，加快完善住房公積金制度。尚未建立住房公積金制度的縣（市、區(qū)）要限期建立，尚未為職工繳存住房公積金的單位要限期繳存。要在規(guī)范管理的基礎上進一步發(fā)展住房公積金個人住房貸款業(yè)務，增強職工購建住房的支付能力，緩解其購建住房的經濟壓力。

（七）調整房地產轉讓稅收政策。自２００５年６月１日起，對個人購買普通住房不足２年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；對個人購買普通住房超過２年（含２年）轉手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；對個人購買非普通住房超過２年（含２年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額收征營業(yè)稅。各市要加強住房消費稅收管理，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行有關住房稅收優(yōu)惠政策的適用范圍。對不符合享受優(yōu)惠政策標準的住房，一律不得給予稅收優(yōu)惠。

（八）加強房地產市場監(jiān)測。進一步整合房地產市場信息，加快房地產信息系統(tǒng)和預警預報體系建設，全面、準確、及時掌握本地房地產市場狀況，科學判斷和預測房地產市場發(fā)展趨勢。要落實房地產信息系統(tǒng)和預警預報體系建設費用，爭取今年年底前取得階段性成果。要建立房地產市場信息披露制度，定期向社會發(fā)布房地產市場信息，引導理性投資和消費。要加強輿論宣傳和引導，及時披露土地供應、住房供求及價格漲落等相關信息。特別是普通商品住房和經濟適用住房建設情況，要增強政策透明度，穩(wěn)定市場心理預期，促進市場理性發(fā)展。要研究制定應急預案，及時處置和防范房地產市場中可能出現(xiàn)的各種問題。

（九）整頓和規(guī)范房地產市場秩序。各市要繼續(xù)圍繞房地產開發(fā)建設、商品房銷售等環(huán)節(jié)，深入開展房地產市場治理整頓工作，嚴格房地產開發(fā)企業(yè)和中介機構的市場準入與清除機制，對違規(guī)銷售、投機炒作、惡意哄抬住房價格，發(fā)布虛假信息和廣告、誘騙消費者爭購等非法行為要嚴肅查處，并記入企業(yè)信用檔案，對典型案件要予以曝光。

禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓。在預售商品房竣工交付、預購人取得房屋所有權證之前，房地產主管部門不得為其辦理轉讓等手續(xù)；房屋所有權申請人與登記備案的預售合同載明的預購人不一致的，房屋權屬登記機關不得為其辦理房屋權屬登記手續(xù)。要實行實名制購房，積極推行商品房預銷售合同網(wǎng)上即時備案，防止私下交易。

要認真執(zhí)行國家和省關于住宅建設項目行政審批和收費的規(guī)定。國家和省明令取消的行政審批事項和收費項目，一律不得繼續(xù)或變相審批和征收。對于保留的收費項目，不得擅自提高收費標準；保留的行政審批事項要公開審批條件、辦理程序和時限，實行“陽光審批”。對違反有關規(guī)定擅自設立審批事項和亂收費的，要嚴肅查處，并追究單位負責人和相關責任人的責任。

三、認真做好穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查

為保證各項宏觀調控政策措施的落實，切實做好全省穩(wěn)定住房價格工作，省政府有關部門要按照職能分工，各司其職，各負其責，密切配合，加大對各市住房價格及各項政策措施貫徹落實情況的檢查和指導力度，對住房價格上漲過快的城市要進行重點督查。要建立通報制度，對調控措施不落實、住房價格上漲過快的要予以通報批評。各市要盡快對當?shù)胤康禺a市場特別是住房價格進行一次全面的分析，針對存在的問題，制定調控住房價格的具體措施。要結合實際，研究制定保持住房價格穩(wěn)定的長效機制。進一步明確責任，確保各項政策措施落實到實處。引導各類媒體客觀報道，加強監(jiān)督。各市出現(xiàn)的重大情況和問題要及時向省政府報告。

二○○五年六月一日

年六月一日