您當前的位置：冀政辦發(fā)〔2015〕47號《河北省人民政府辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實施意見》
河北省人民政府辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實施意見
冀政辦發(fā)〔2015〕47號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）精神，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)現代化，經省政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。按照中央和省委、省政府的部署，把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為加快推進農業(yè)現代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營為核心，加快農業(yè)組織形式和經營方式創(chuàng)新，堅持市場需求導向，加快調整農業(yè)區(qū)域結構、種養(yǎng)結構和產品結構，大力發(fā)展農產品加工物流業(yè)和休閑觀光農業(yè)，著力構建一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)經營體系，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路，實現由農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越。
（二）主要目標。到2020年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得積極進展，農業(yè)結構和農業(yè)生產經營組織方式明顯優(yōu)化，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，“菜籃子”產品供給能力和農產品質量安全水平顯著提高，農業(yè)物質技術裝備條件顯著改善，農產品加工業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，農業(yè)效益和農民收入持續(xù)增長。
二、增強糧食生產能力，提高糧食生產水平和綜合效益
（一）抓好糧食生產核心區(qū)建設。以4000萬畝糧食生產核心區(qū)為重點，統(tǒng)籌使用新增建設用地土地有償使用費、農業(yè)綜合開發(fā)資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農田水利設施建設補助資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃投資等，集中力量開展土地平整、土地深松、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網林網等建設，提高糧食綜合生產能力。繼續(xù)實施渤海糧倉和糧食豐產工程，提高糧食生產科技支撐能力。按照“誰受益、誰管護”的原則，探索建立有效機制，鼓勵金融機構支持高標準農田建設和中低產田改造，引導各類新型農業(yè)經營主體積極參與。到2020年確保糧食生產能力保持在670億斤以上，小麥生產能力穩(wěn)定在270億斤以上，保證省內供需基本平衡。
（二）切實加強耕地保護。按照“藏糧于地，藏糧于技”的總體要求，落實最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，確?；巨r田落地到戶、上圖入庫、信息共享。完善耕地保護補償機制。實施耕地質量保護與提升行動，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升、耕地質量監(jiān)測，加強農產品產地重金屬污染監(jiān)測修復與治理，確保農產品產地安全。不斷加強農業(yè)科技創(chuàng)新，加快抗旱節(jié)水品種繁育和推廣，開展高產創(chuàng)建和綠色增產模式攻關，普及應用一批集成配套技術，提高糧食生產科技含量。
（三）優(yōu)化糧食作物內部結構。以市場為導向，以提質增效為目的，穩(wěn)定小麥生產，調優(yōu)玉米種植結構，因地制宜發(fā)展薯類和雜糧雜豆。優(yōu)化區(qū)域布局，京廣鐵路沿線建設高產穩(wěn)產的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶；京山、京廣鐵路沿線和張承壩下地區(qū)建設糧飼兼用玉米產業(yè)帶；山地、丘陵、黑龍港等嚴重缺水地區(qū)適當壓縮小麥、玉米種植面積，擴大抗旱、耐鹽堿的“張雜谷”等優(yōu)質谷子和甘薯、高粱等雜糧作物及中藥材、林果種植面積，建設優(yōu)質雜糧和經濟作物產業(yè)帶；壩上地區(qū)建設優(yōu)質馬鈴薯和特色雜糧產業(yè)帶。優(yōu)化品種結構，大力推廣高產穩(wěn)產、節(jié)水抗旱、抗病抗倒的小麥新品種，積極發(fā)展優(yōu)質專用品種；適當調減籽粒玉米種植面積，按照“以養(yǎng)定種”積極擴大青貯玉米種植面積，以銷定產發(fā)展鮮食玉米。
三、加快推進農業(yè)產業(yè)結構調整，促進種養(yǎng)業(yè)協調發(fā)展
（一）加快種養(yǎng)結構調整步伐。面向市場需求，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發(fā)展，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業(yè)結構。在糧食主產區(qū)，試行“以養(yǎng)定種”，發(fā)展飼用玉米、青貯玉米、苜蓿等飼草料種植，挖掘秸稈飼料化潛力，推動草食畜牧業(yè)健康發(fā)展。打造以唐山、石家莊、張家口、保定市和黑龍港流域為重點的五大奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)。壩上半牧區(qū)建立草畜平衡制度，實現“以草定牧”，加強肉牛、肉羊繁育基地建設。農區(qū)要統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，加強育肥和自繁自育為主的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，實現增草增畜。到2020年，肉牛數量達到220萬頭，肉羊數量達到1860萬只，奶產量提高到770萬噸，畜牧業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重達到40%以上。平原地區(qū)規(guī)?；膛?、肉牛養(yǎng)殖場全部配套青貯玉米基地，玉米青貯轉化率達到30%以上。
（二）促進蔬菜產業(yè)提檔升級。實施穩(wěn)量增效，瞄準京津市場，優(yōu)先在環(huán)京津地區(qū)、太行山前平原區(qū)和冀東地區(qū)發(fā)展蔬菜產業(yè)，加快建設25個種植面積20萬畝以上的蔬菜大縣和集中產區(qū)。以縣為單位明確主導產品，推動網棚、拱棚、溫室多設施合理搭配，實現周年供應，形成區(qū)域性標志和品牌，提高市場競爭力。積極推行合作經營，支持建設“供京津蔬菜示范園”，推動規(guī)模化經營、設施化生產、標準化栽培、品牌化銷售、質量可追溯和產銷一體化發(fā)展。以膜下滴灌水肥一體化為核心，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、省工技術。加強產品質量管理，嚴格控制農藥殘留，確保質量安全。到2020年，種植面積穩(wěn)定在2000萬畝，年產量達到9000萬噸。
（三）大力發(fā)展果品產業(yè)。以蘋果、梨、核桃、紅棗等為重點，加快建設太行山、燕山、冀東、冀中南優(yōu)勢果品產業(yè)帶，大力推進萬畝現代果業(yè)示范區(qū)建設，突出發(fā)展“名特優(yōu)新”品種，推進高接換優(yōu)和更新改造，加快建設布局合理、特色突出、優(yōu)勢明顯的蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄等優(yōu)勢果品基地和仁用杏、榛子等木本油料基地，扶優(yōu)扶強，提高產品競爭力和市場占有率，把果品業(yè)發(fā)展成帶動農民增收的主導產業(yè)。到2020年，種植面積達到3500萬畝以上，年產量達到2200萬噸。
（四）積極發(fā)展特色水產、中藥材和食用菌產業(yè)。重點打造環(huán)渤海高效漁業(yè)產業(yè)帶、山壩區(qū)冷水魚養(yǎng)殖帶和環(huán)京津及大中城市周圍生態(tài)、休閑漁業(yè)三大水產品集中產區(qū)。積極推進標準化健康養(yǎng)殖，加快推進漁業(yè)組織化、產業(yè)化進程。到2020年，水產品養(yǎng)殖面積達到310萬畝，年產量達到98萬噸。著力打造“兩帶三區(qū)”中藥材優(yōu)勢產區(qū)，在燕山、太行山產業(yè)帶和壩上高原產區(qū)重點發(fā)展大宗道地等特色中草藥品種，在冀中平原和冀南平原產區(qū)重點發(fā)展藥食兩用品種，加快50萬畝以上中藥材生產大市和10萬畝以上中藥材生產大縣建設。到2020年，中藥材種植面積達到300萬畝。大力發(fā)展食用菌產業(yè)，加快建設山壩錯季菇產業(yè)帶、環(huán)京津珍稀菇產業(yè)帶和冀中南草腐菌產業(yè)區(qū)，重點打造集科研開發(fā)、菌種擴繁、菌袋（基料）制作、栽培出菇、儲藏加工、休閑采摘于一體的千畝以上示范園區(qū)和重點縣，加快產業(yè)聚集。到2020年，食用菌栽培面積達到40萬畝，年產量達到350萬噸。
四、創(chuàng)新農業(yè)經營方式，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展
（一）發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。采取財政獎補等措施，扶持發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉承包地，提高土地集約化利用。采取財政、信貸支持等措施，加快培育農業(yè)社會化服務組織，開展政府購買農業(yè)公益性服務試點，積極推廣股份合作式、托管式、訂單式服務形式。大力培育多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營的典型，總結推廣先進經驗，發(fā)揮示范帶動作用。
（二）積極培育新型經營主體。加大對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的扶持力度。支持新型農業(yè)經營主體申報和實施財政項目，逐步擴大新型農業(yè)經營主體承擔農業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農項目規(guī)模。支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護。鼓勵引導糧食等大宗農產品收儲加工企業(yè)為新型農業(yè)經營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務。落實好新型農業(yè)經營主體用地政策。研究制定有利于新型農業(yè)經營主體發(fā)展的農業(yè)補貼和金融服務政策。探索實行土地經營權、大型農機具融資試點，拓寬抵質押物范圍，促進新型農業(yè)經營主體規(guī)模、有序、健康發(fā)展。
（三）大力發(fā)展農產品加工業(yè)。加強農產品加工園區(qū)基礎設施建設，率先扶持30個大型農產品加工園區(qū)。加強京津冀農產品加工業(yè)科技合作，支持龍頭企業(yè)組建產業(yè)聯盟，創(chuàng)建一批原料保障、精深加工、科研研發(fā)、產品營銷等相互配套、功能互補的示范園區(qū)。完善龍頭企業(yè)聯農帶農的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業(yè)保險資助等服務。深入實施主食加工提升行動，支持精深加工裝備改造升級，提升農產品精深加工水平。加大畜禽、水產品標準化體系建設力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經營。開展副產品綜合利用試點，實現副產物的循環(huán)、高值利用及廢棄物的梯次利用。到2020年，農產品產地初加工率達到50%；規(guī)模以上農產品加工企業(yè)新增1000家，總數達到4000家，農產品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入提高到15000億元以上，農產品加工業(yè)產值與農林牧漁業(yè)總產值比提高到2.3∶1。
（四）推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。依托現代農業(yè)園區(qū)，聚集資金、項目、科技和人才等資源要素，把發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營與延伸農業(yè)產業(yè)鏈有機結合，立足資源優(yōu)勢，鼓勵農民通過合作與聯合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送等新型業(yè)態(tài)，推動電子商務在農村全覆蓋。積極開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘農業(yè)的生態(tài)、休閑和文化價值，強化體驗活動創(chuàng)意、農事景觀設計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，提升服務能力，大力發(fā)展休閑農業(yè)，推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進農民增收。到2020年，認定200個左右省級現代農業(yè)園區(qū)，帶動市、縣建設一批特色現代農業(yè)、林業(yè)園區(qū)，認定200個休閑農業(yè)示范點和星級園區(qū)，建設一批集生態(tài)文化、旅游觀光、生活體驗于一體的觀光采摘基地，培育20條特色休閑農業(yè)觀光帶,推出30條特色高品質休閑農業(yè)觀光線路，全省休閑農業(yè)接待達到1億人次。
五、提高資源利用效率，確保農業(yè)面源污染治理取得實效
（一）大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。落實最嚴格的水資源管理制度，逐步建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。推進農田水利工程建設，擴大農田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，嚴格控制農業(yè)用水。調整農業(yè)種植結構，在平原漏斗區(qū)適當調減小麥種植面積，積極發(fā)展低耗水食用菌、苜蓿、谷子等作物。加快繁育和推廣抗旱節(jié)水品種，開展高產創(chuàng)建和綠色增產模式攻關，積極推廣噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術。加大增殖放流力度，加強海洋牧場建設。推進農業(yè)水價改革，推行“定額管理、超額加價”和“一提一補、全額返還”的水價管理模式，建立精準補貼機制，引導節(jié)約用水。
（二）實施化肥和農藥零增長行動。堅持化肥減量提效、農藥減量控害，建立健全激勵機制。到2018年，化肥、農藥使用量力爭實現零增長，肥料、農藥利用率均達到40%以上。全面推進測土配方施肥，支持新型農業(yè)經營主體使用配方肥。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，引導肥料產品優(yōu)化升級，大力推廣緩控釋肥料、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料。實施“精、調、改、替”工程，提高肥料利用效率和有機肥施用比例。加強農藥使用和農藥包裝廢棄物管理，抓好綠色防控示范區(qū)建設。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，優(yōu)先支持糧食主產區(qū)、經濟作物優(yōu)勢區(qū)實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，針對新型農業(yè)經營主體需求，建立多元化、社會化病蟲害防治專業(yè)服務組織。完善病蟲害防控補貼機制，積極探索政府購買病蟲防治服務的方式，推廣技物結合、全程承包防治等服務模式。
（三）推進農業(yè)廢棄物資源化利用。嚴格落實養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度。加快應用畜禽清潔生產技術和裝備，大力推廣“三改兩分離”技術。嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和國家強制性標準，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產和使用，降低重金屬等排放。以環(huán)京津、環(huán)渤海、省會周邊地區(qū)為重點，加快推進現有規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治設施建設或改造，加大畜禽糞污處理力度，建設干濕分離、污水收集、貯存發(fā)酵等處理設施，推廣應用種養(yǎng)結合、沼氣發(fā)酵+沼渣沼液循環(huán)利用等成熟模式。加大沼液回用、沼液有機肥新技術集成研發(fā)與示范推廣力度。開展秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化等新技術示范，加快秸稈收儲運體系建設。積極推進地膜科學合理使用，支持使用加厚地膜和可降解地膜，扶持一批農用廢棄地膜回收加工企業(yè)，建立完善廢棄地膜回收再利用體系。
六、強化科技創(chuàng)新，提升農業(yè)科技水平
（一）加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新。鼓勵校企聯合，搭建農科教結合、產學研協作平臺；繼續(xù)支持11個省級產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，增加蘋果、梨、桃、葡萄、棗、板栗、核桃、仁用杏、鮮食杏、櫻桃等10個省級林果產業(yè)技術創(chuàng)新團隊建設，并逐步擴大覆蓋范圍。依托京津冀農業(yè)科技協同創(chuàng)新中心等農業(yè)科技協同創(chuàng)新平臺，提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。深入推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，建設一批科技特派員創(chuàng)業(yè)基地。加快推進環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶建設，建設一批國家級、省級農業(yè)科技園區(qū)。加強農業(yè)科技國際交流與合作，著力突破農業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復等關鍵技術。
（二）深化種業(yè)體制改革。支持公益性研發(fā)機構建立種質資源庫，開展種質資源搜集、保護、鑒定和育種材料的改良、創(chuàng)制，開展育種新材料和新技術等基礎性、公益性研究。支持公益性科研院所和高等學校與企業(yè)開展合作，鼓勵科研人員通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，到企業(yè)從事商業(yè)化育種。鼓勵育繁推一體化種子企業(yè)建立基地，配套建設一批大型現代化種子加工中心，建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，實現育種成果新突破。加強種子管理體系和隊伍建設，提升種業(yè)監(jiān)管能力。到2020年，育成10個以上具有自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，形成5個年銷售收入10億元以上的現代種業(yè)集團，建設標準化種子生產基地300萬畝。
（三）加快發(fā)展農業(yè)信息化。實施“互聯網＋現代農業(yè)”行動計劃，鼓勵互聯網企業(yè)建立農業(yè)服務平臺。大力推進農業(yè)物聯網技術在農業(yè)生產中的應用，推廣可復制的農業(yè)物聯網應用模式，建設農業(yè)物聯網應用服務云平臺，為各類農業(yè)企業(yè)物聯網應用提供標準接入。支持互聯網企業(yè)與農業(yè)生產經營主體合作，綜合利用大數據、云計算等技術，為災害預警、重大動植物疫情防控、生產經營科學決策等提供服務。
七、強化源頭監(jiān)管，提升農產品質量安全水平
（一）全面推行農業(yè)標準化生產。加強農業(yè)標準化工作，加快制定推廣一批簡明易懂的生產技術操作規(guī)程，健全農業(yè)標準體系，繼續(xù)推進園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產健康養(yǎng)殖標準化示范場及農業(yè)綜合標準化示范區(qū)建設，扶持新型農業(yè)經營主體率先開展標準化生產。積極推行減量化生產和清潔生產技術，控制農獸藥殘留。加強農產品產地環(huán)境和農業(yè)面源污染監(jiān)測，強化產地安全管理。
（二）加強農產品質量安全監(jiān)管。開展農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，加強農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設，依法加強對農業(yè)投入品的監(jiān)管。加強農產品質量安全檢測體系建設，增強檢驗檢測能力。開展農產品質量安全追溯試點，構建農產品質量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進各類追溯平臺互聯互通和監(jiān)管信息共享。支持病死畜禽無害化處理設施建設。推進農產品品牌化建設，鼓勵企業(yè)在國際市場注冊商標，開展農業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳。加大“三品一標”認證支持力度，加強品牌保護和培育。
八、加強國際合作，提升農業(yè)國際競爭力
（一）實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。以國家級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，積極培育壯大農業(yè)“走出去”主體隊伍，加強農產品出口標準化基地建設，支持農產品出口。積極搭建咨詢對接平臺，幫助企業(yè)尋找農業(yè)投資機會，鼓勵和支持省內農業(yè)企業(yè)抱團“走出去”，積極、穩(wěn)妥支持農業(yè)企業(yè)到境外辦企業(yè)、建基地、促貿易。培育壯大外向型產業(yè)化龍頭企業(yè)，到2017年底，建成100個標準較高、管理規(guī)范、結構合理、示范帶動作用明顯的外向型農產品示范區(qū)。農產品出口示范基地要擴大蔬菜、食用菌、水產品等優(yōu)勢產品出口。
（二）深化國際農業(yè)科技交流與合作。根據我省農產品區(qū)域布局，結合國際農業(yè)科技資源分布狀況，謀劃與有關國家、組織合作領域和方向，積極引進國外優(yōu)良動植物種質資源、現代農業(yè)裝備和農產品儲運加工、農產品質量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控等先進技術、人才和經營管理理念，提高引進、消化吸收和創(chuàng)新能力，為現代農業(yè)發(fā)展提供支撐。
九、保障措施
（一）加強組織領導和統(tǒng)籌協調。各級各有關部門要強化對轉變農業(yè)發(fā)展方式工作的協調推動，加強對重大工程和項目的扶持。要按照職責分工，落實工作責任，健全工作機制，切實把各項任務措施落實到位。
（二）多渠道增加投入。建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，支持轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現代農業(yè)。多層次推進強農惠農資金整合，整合使用性質相同、用途相近的資金，集中用于農業(yè)轉方式、調結構。創(chuàng)新財政支農方式，完善財政促進金融支農獎補政策，擴大“銀行+擔?！薄罢y?！薄般y行+風險保障金”等多種財政金融支農模式推廣范圍，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。
河北省人民政府辦公廳
2015年12月29日
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