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河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的實施意見
冀政辦字〔2015〕163號
各市（含定州、辛集市）政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）精神，加快推進我省商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：
一、發(fā)展目標
到2018年，全省電子商務(wù)交易額達到2.6萬億元；網(wǎng)絡(luò)零售額達到2600億元，占全省社會消費品零售總額比重達到15%；全省企業(yè)線上線下融合發(fā)展比例顯著提高，大中型企業(yè)達到85%以上，中小型企業(yè)達到70%以上。
二、主要任務(wù)
（一）鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式。最大限度包容和鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，充分釋放全省商貿(mào)流通市場活力。鼓勵具備條件的大型實體企業(yè)自建平臺，中小企業(yè)利用微信、手機終端、第三方平臺開展多元化營銷。重點推進本地電子商務(wù)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)積極開展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、網(wǎng)訂自提等方式，整合線上線下資源，打通全渠道、全天候的體驗消費通道。加強宣傳推介，引導(dǎo)消費者通過各類網(wǎng)上社區(qū)建立聯(lián)系，體驗網(wǎng)上生態(tài)，強化網(wǎng)民合作，培養(yǎng)合作消費習(xí)慣，擴大合作消費規(guī)模。（省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市政府）
（二）深化信息技術(shù)應(yīng)用。鼓勵國際國內(nèi)快遞龍頭企業(yè)在我省建設(shè)工程技術(shù)中心，開展智能終端、自動分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備的研發(fā)運用。鼓勵各地建設(shè)基于云計算、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的大商務(wù)公共服務(wù)云平臺，強化大數(shù)據(jù)在政務(wù)、信息、供需、公共信用等方面的共享應(yīng)用，打通政府、企業(yè)、市場的鏈接通道，在為中小微企業(yè)提供商業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)的同時，探索和創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)新方式。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳，各市政府）
（三）強化專業(yè)服務(wù)能力。鼓勵發(fā)展第三方電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)平臺，推進專業(yè)服務(wù)平臺、企業(yè)電子商務(wù)、物流配送企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)營銷企業(yè)等有效對接，豐富、完善、延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，加快電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)流程外包和信息技術(shù)外包服務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)外包的促進作用；鼓勵專業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)承接傳統(tǒng)電子商務(wù)企業(yè)銷售外包業(yè)務(wù)，培育一批網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省網(wǎng)信辦，各市政府）
（四）推進零售業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵本地零售企業(yè)采取股權(quán)并購、委托代理、協(xié)議控制、交叉持股等方式，強強聯(lián)合，開展深入合作，通過調(diào)整自營比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入發(fā)展連鎖經(jīng)營等方式，提升市場競爭力。圍繞大型商業(yè)綜合體、專業(yè)批發(fā)市場和社區(qū)便利店，推進建設(shè)一批模式創(chuàng)新、有交易規(guī)模和影響力的網(wǎng)絡(luò)購物平臺、社區(qū)綜合服務(wù)中心。推進傳統(tǒng)零售業(yè)電子商務(wù)化改造，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提升客戶消費體驗，實現(xiàn)線上線下協(xié)同互動。（省商務(wù)廳）
推動農(nóng)村電子商務(wù)平臺與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，銜接產(chǎn)需信息，推動農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)絡(luò)營銷，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、實惠、可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。（省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社）
鼓勵企業(yè)利用第三方跨境平臺開展進出口業(yè)務(wù)，培育一批跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。通過自建或租用方式，重點在“一帶一路”沿線市場建立跨境電子商務(wù)公共海外倉。（省商務(wù)廳）
（五）促進批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進安平絲網(wǎng)、白溝箱包、清河羊絨、香河家具等一批專業(yè)批發(fā)市場和新華集貿(mào)、南三條等大型綜合批發(fā)市場利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，向生產(chǎn)、零售環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。圍繞鋼鐵、煤炭、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品、中草藥、裘皮等優(yōu)勢行業(yè)，積極發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨市場，研究制訂商品價格指數(shù)、電子合同及電子倉單標準、供應(yīng)鏈協(xié)同標準，提升供應(yīng)鏈管理和市場價格指導(dǎo)能力。圍繞陶瓷、耐材、玻璃、醫(yī)藥、光伏、旅游等行業(yè)，加快推進行業(yè)垂直電子商務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化采購、分銷體系，實現(xiàn)流程再造，提升企業(yè)經(jīng)營效率。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
（六）提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。積極推進河北省物流公共信息平臺節(jié)點建設(shè)，加快與全國物流公共信息平臺的對接進程，充分發(fā)揮信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追溯、智能分析等方面作用，最大限度實現(xiàn)城市共同配送功能。加強物流企業(yè)和基地標準化建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級和省級物流標準試點。重點推進在石家莊和唐山市開展城市共同配送和物流標準化示范；在邯鄲市開展智慧物流配送示范，選擇一批基礎(chǔ)較好的物流企業(yè)開展智慧物流配送試點。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺實時、高效、精準的優(yōu)勢，對線下運輸車輛、倉儲等資源進行合理調(diào)配、整合利用，提高物流資源使用效率，實現(xiàn)運輸工具和貨物的實時跟蹤和在線化、可視化管理，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展。鼓勵企業(yè)在歐美、日韓和中東歐等出口重點地區(qū)建設(shè)海外倉，推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，促進農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、煤炭、鐵礦石等大宗商品物流發(fā)展，創(chuàng)新交易方式，完善網(wǎng)上品種交易資源，探索開展中遠期交易，控制物流金融風(fēng)險，打造大宗商品資源配置中心和價格發(fā)現(xiàn)中心。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政局、省質(zhì)監(jiān)局）
（七）推進生活服務(wù)便利化。推進電子商務(wù)企業(yè)與線下實體企業(yè)相結(jié)合，整合各類線下資源，開展面向社區(qū)的O2O電子商務(wù)服務(wù)。依托社區(qū)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，建立集社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點，以及健康、養(yǎng)老、看護等大眾化服務(wù)網(wǎng)點于一體的社區(qū)電子商務(wù)綜合服務(wù)體，開展快件代收自取、電子繳費、社區(qū)養(yǎng)老等便民服務(wù)。鼓勵社區(qū)周邊零售、住宿、餐飲、旅游、家政、洗衣、家電維修、票務(wù)、生鮮配送等生活服務(wù)類企業(yè)，主動接入O2O電子商務(wù)平臺，利用平臺資源和位置服務(wù)技術(shù)，廣泛開展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)絡(luò)訂票、預(yù)約上門服務(wù)、社區(qū)配送等近民服務(wù)，拓展服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，激發(fā)消費潛力。（省商務(wù)廳、省旅游局、省文化廳、省交通運輸廳）
（八）加快商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵境內(nèi)展覽企業(yè)在我省建設(shè)網(wǎng)上展示交易平臺，實現(xiàn)線上線下展覽、展示功能互動，打造常態(tài)化交流對接平臺。支持我省展會平臺深化網(wǎng)上融合，優(yōu)化網(wǎng)上報名、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、企業(yè)推介、項目洽談、咨詢服務(wù)、跟蹤管理等服務(wù)功能，提升全渠道、全過程、全天候智能化服務(wù)水平。（省商務(wù)廳）
充分發(fā)揮“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)電話、維權(quán)援助中心和工作站的作用，有效保護知識產(chǎn)權(quán)不受侵害。（省知識產(chǎn)權(quán)局）
（九）推進城市商業(yè)智能化。鼓勵具備條件的城市探索構(gòu)建線上線下互動的體驗式智慧商圈，支持民間資本參與商圈無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善智能交通引導(dǎo)、客流疏導(dǎo)、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權(quán)益保障體系。鼓勵各地基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營特色、文化特色的多功能、多業(yè)態(tài)商業(yè)街區(qū)。促進社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)，努力打造15分鐘生活服務(wù)圈。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、人行石家莊中心支行、省工商局，各市政府）
（十）實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋。推動國家和省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，支持縣域電子商務(wù)發(fā)展，打造一批農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，總結(jié)經(jīng)驗做法并向全省推廣。加快17個國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（市）建設(shè)經(jīng)驗的推廣，到2016年底實現(xiàn)我省農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋。（省商務(wù)廳、省財政廳）
鼓勵國內(nèi)電子商務(wù)龍頭企業(yè)在我省農(nóng)村全面布局，建設(shè)電子商務(wù)縣級運營中心、倉儲物流中心及村級服務(wù)網(wǎng)點，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。支持省內(nèi)企業(yè)開辟電子商務(wù)進農(nóng)村本土化渠道，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，助力農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。加快實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。加快推進我省農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息服務(wù)公共平臺建設(shè)。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政局、省供銷社、省發(fā)展改革委）
鼓勵有特色農(nóng)產(chǎn)品和特色工業(yè)品的市、縣（市、區(qū)），在國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺開設(shè)地方特色館，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。（省商務(wù)廳，各市政府）
支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場對接電子商務(wù)平臺，推進“以銷定產(chǎn)”模式發(fā)展。著手解決農(nóng)副產(chǎn)品標準化、全流程追溯、冷鏈倉儲建設(shè)等關(guān)鍵問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。（省農(nóng)業(yè)廳）
（十一）加快推進國內(nèi)外市場一體化。鼓勵我省鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等領(lǐng)域企業(yè)，建立國際化、開放性采購營銷平臺，發(fā)展基于訂單的制造模式，推進電子商務(wù)和供應(yīng)鏈管理協(xié)同發(fā)展，開展國際產(chǎn)能和裝備制造對接合作，構(gòu)建國內(nèi)外一體化市場。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦）
依托國家深化“京津冀”和“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化改革，加快我省電子口岸建設(shè)，推進海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等方面數(shù)據(jù)信息共享互通，為跨境貿(mào)易提供支付、物流、倉儲、通關(guān)、結(jié)匯、退稅等數(shù)據(jù)交換服務(wù)，提升跨境電子商務(wù)公共服務(wù)水平，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。健全跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系，提高貿(mào)易便利化水平。（省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)、省財政廳、省國稅局、省地稅局、河北出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局）
三、保障措施
（一）推進投資便利化改革。進一步簡化登記手續(xù)，允許“一照多址”“一址多照”“集群注冊”，為連鎖企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)提供便利的登記注冊服務(wù)。（省工商局）
除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，各地各部門一律不得增設(shè)線上線下互動企業(yè)市場準入行政審批事項。根據(jù)線上線下互動特點，加快完善市場準入資質(zhì)條件，推動公共服務(wù)領(lǐng)域資源開放和信息共享。（有關(guān)部門按職能分工分別負責(zé)）
（二）探索創(chuàng)新管理服務(wù)。運用大數(shù)據(jù)提高政府公共服務(wù)能力，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。依托我省信用平臺，推動社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。運用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，加強政府對市場主體的全生命周期監(jiān)管，提升全方位服務(wù)水平。根據(jù)服務(wù)和監(jiān)管需要，探索推進政府購買服務(wù)，降低政府運行成本。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度。充分調(diào)動社會力量監(jiān)督市場主體的積極性，逐步形成全社會廣泛參與的市場監(jiān)管格局。（省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）
在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務(wù)的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。（省國土資源廳）
（三）做好財稅支持服務(wù)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本推動線上線下融合發(fā)展的主體地位。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進電子商務(wù)進農(nóng)村。（省財政廳、省商務(wù)廳）
切實落實“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”計劃，加大稅收政策的宣傳、解釋、輔導(dǎo)力度，減輕納稅人辦稅負擔(dān)，營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。（省財政廳、省國稅局、省地稅局）
線上線下互動發(fā)展企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的，優(yōu)先認定并按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。（省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局）
優(yōu)化和完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)應(yīng)用功能，積極爭取在我省盡早實行電子發(fā)票應(yīng)用。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
（四）加強金融支持力度。建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化投融資體系，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善服務(wù)機制。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推進融資便利化。引導(dǎo)天使基金、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等投向電子商務(wù)項目，滿足電子商務(wù)發(fā)展需求。支持我省證券公司通過改制上市等方式增強資本實力，依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵我省證券期貨、私募股權(quán)基金等機構(gòu)，在符合市場交易規(guī)定的基礎(chǔ)上，為線上線下互動企業(yè)提供多樣化、差異化的金融支持。推進跨境電子商務(wù)外匯支付試點，便利企業(yè)外匯支付。鼓勵銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點、村級電子商務(wù)服務(wù)點相互依托建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系，推進各類信用信息平臺無縫對接。鼓勵小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司通過互聯(lián)網(wǎng)接入人民銀行征信系統(tǒng)，做好個人征信互聯(lián)網(wǎng)查詢工作，防范金融風(fēng)險。（省金融辦、人行石家莊中心支行、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局）
（五）規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮“12312”商務(wù)投訴舉報平臺、“12365”質(zhì)監(jiān)投訴舉報平臺、“12331”食品藥品投訴舉報平臺的作用，有效規(guī)范市場秩序，打擊違法違規(guī)行為。利用“3·15”消費者權(quán)益保護日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·15”打擊和防范經(jīng)濟犯罪宣傳日等重要節(jié)點，籌劃集中宣傳活動。完善食品藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查工作機制，積極探索食品藥品流通環(huán)節(jié)量化分級管理模式。完善網(wǎng)絡(luò)安全防控體系，加強密碼基礎(chǔ)保障作用和域名管理工作，推動互聯(lián)網(wǎng)實名認證。支持建設(shè)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提高安全防范技術(shù)水平，將用戶個人信息保護納入網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，營造網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。（省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局）
（六）加強人才引進與培養(yǎng)。堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，深化我省企業(yè)與省內(nèi)高等學(xué)校合作，實現(xiàn)“政府+企業(yè)+高?！比綄?。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)人才繼續(xù)教育基地，開展實用型電子商務(wù)人才培訓(xùn)。積極開展線上線下互動創(chuàng)新培訓(xùn)，引進高端復(fù)合型電子商務(wù)人才，為線上線下互動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)。探索人才培養(yǎng)新模式，倡導(dǎo)場景化、體驗式培訓(xùn)，強化培訓(xùn)效果。（省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）
（七）發(fā)揮行業(yè)組織作用。推動河北省電子商務(wù)協(xié)會、河北省電子商務(wù)研究會等行業(yè)組織依據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展需求，制定行業(yè)服務(wù)標準和規(guī)范，倡導(dǎo)建立良性商業(yè)規(guī)則，促進行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮第三方檢驗檢測認證機構(gòu)作用，通過分級管理強化檢驗檢疫信用，保障商品和服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)督企業(yè)遵守服務(wù)承諾，維護消費者、企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者的正當(dāng)權(quán)益。（省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、河北出入境檢驗檢疫局）
各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地本部門實際，研究制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責(zé)任。省商務(wù)廳要會同省有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作，重大情況及時報告省政府。
河北省人民政府辦公廳
2015年12月21日
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