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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知
冀政辦字〔2016〕70號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《河北省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2016年5月5日
河北省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程
方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）精神，加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，切實解決基層群眾“辦證多、辦事難”等問題，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進的總體部署，堅持問題導向，聚焦推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低制度性交易成本、企業(yè)投資經(jīng)營和公共服務(wù)便利化方面的突出問題，綜合施策、標本兼治，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。
二、主要任務(wù)
（一）全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄。
1.梳理編制公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南。各級各部門及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地本部門實際，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務(wù)事項；以公共服務(wù)公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。組織編制公共服務(wù)事項目錄，并對照所有公共服務(wù)事項逐項編制辦事指南，明確辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細化到每個環(huán)節(jié)。
責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年9月。
2.公開發(fā)布公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南。省政府各部門將公共服務(wù)事項目錄和辦事指南報送省編委辦，省編委辦會同省政務(wù)公開辦公室審核后，通過省政府門戶網(wǎng)站和各部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開；各市、縣（市、區(qū)）政府負責審定本級政府公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，并在本級政府門戶網(wǎng)站公布。在此基礎(chǔ)上，形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)四級服務(wù)清單體系，并依法通過辦事場所、門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等渠道向社會發(fā)布。
牽頭單位：省政務(wù)公開辦、省編委辦；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年9月。
3.對公共服務(wù)目錄實行動態(tài)管理。對已經(jīng)公布的公共服務(wù)事項目錄，不得擅自取消或調(diào)整，要根據(jù)法律、法規(guī)修訂情況及時調(diào)整完善。對增加政府服務(wù)的，應(yīng)當在公共服務(wù)提供之日起20個工作日內(nèi)登記備案。各級各部門要按照目錄規(guī)定的內(nèi)容，嚴格履行職責，主動解決問題，為群眾提供合法、公平、公正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
牽頭單位：省政務(wù)公開辦、省編委辦；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年9月。
4.探索建立“群眾點菜、政府端菜”工作機制。各級各部門要以群眾需求為導向，充分運用基層和群眾“點菜”機制，采取調(diào)查問卷、網(wǎng)上收集意見、委托第三方調(diào)查等措施，認真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，列出社會關(guān)注的熱點、難點問題清單，找準癥結(jié)，分析原因，制定具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信于民。
責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：長期任務(wù)。
（二）壓減清理申報材料和各類無謂證明。
1.精簡行政許可事項申報材料。全面梳理并壓縮審批時限，所有審批事項都要嚴格按法定時限做到“零超時”。最大限度精簡申報材料，凡無法律、法規(guī)依據(jù)或無實質(zhì)性作用的，原則上予以取消，可合并的一律合并；上一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報材料，下一個環(huán)節(jié)不再要求提交；申報材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的，只提供名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再提交原件或復印件；能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求重復提交。
牽頭單位：省編委辦；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年9月。
2.堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)。凡是沒有法律、法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；對于功能相似相近的證明，原則上要優(yōu)化整合；對于面向基層、量大面廣、由基層管理更為方便有效的證明，原則上要下放到基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處）管理；確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，必要時履行公開聽證程序，并作出明確規(guī)定；辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人再提供證明材料。
責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年12月。
3.探索實行告知承諾制。對于能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，各級各部門可結(jié)合實際，探索由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強事后核查與監(jiān)管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。
責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年12月。
（三）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。
1.推動公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。進一步完善河北省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心審批系統(tǒng)，推動實體政務(wù)服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，及早實現(xiàn)省級相關(guān)部門橫向聯(lián)通、與市縣縱向聯(lián)通，構(gòu)建全省統(tǒng)一的網(wǎng)上在線審批平臺。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果的網(wǎng)上實時查詢，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年12月。
2.推進部門間信息共享。貫徹落實《河北省政務(wù)信息資源共享管理規(guī)定》，依托省政務(wù)云建設(shè)省政務(wù)信息資源交換共享平臺，圍繞商事登記制度改革，以企業(yè)注冊監(jiān)管信息共享為切入點，推進省直部門信息資源共享。探索建立行政協(xié)助制度，省直部門因行使職權(quán)時所必須的文書、資料、信息為其他省直部門所掌握，而自行收集難以獲得的，可以提請其他省直部門協(xié)助，其他省直部門如無涉密等正當理由時，應(yīng)當予以協(xié)助。逐步建立行政協(xié)助目錄管理制度，發(fā)布行政協(xié)助事項清單，明確行政協(xié)助的條件、內(nèi)容、程序、方式、責任、時限等。將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖、交通、通信等基礎(chǔ)性公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、社保等社會性公共服務(wù)，投資擔保、證照辦理、工商注冊等辦事程序及時通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站進行宣傳推廣，推動部門信息資源按需共享。
責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年12月。
3.構(gòu)建綜合化政務(wù)服務(wù)與信息平臺。各級各部門通過門戶網(wǎng)站、微信、微博和熱線電話等多種方式，依托移動終端及自助設(shè)備等多種渠道，提供全程在線咨詢服務(wù)，協(xié)助辦理相關(guān)事項，逐步構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，為辦事企業(yè)和群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。
責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年12月。
4.推進法人庫共享應(yīng)用平臺建設(shè)。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，建立全省法人庫共享應(yīng)用平臺，整合各級政府部門許可、監(jiān)管信息資源，推進“雙告知”和聯(lián)合懲戒工作，實現(xiàn)各部門許可審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機銜接，提高政務(wù)服務(wù)水平和監(jiān)管效能。
牽頭單位：省工商局；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年12月。
5.開發(fā)流動人員人事檔案公共服務(wù)管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的流動人員人事檔案公共管理服務(wù)平臺。建立健全全省人才檔案公共管理服務(wù)“一體化”運行模式，制定與人力資源社會保障部相配套的流動人員人事檔案管理服務(wù)辦法。積極推進流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)人事檔案信息資源共享、異地查詢等功能，進一步提升檔案管理規(guī)范化、標準化水平。
牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省檔案局；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2017年12月。
（四）加強公共服務(wù)全程監(jiān)管。
1.推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。進一步規(guī)范市場執(zhí)法行為，提升監(jiān)管實效，明確主體、落實責任，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”，實行“陽光執(zhí)法”。
牽頭單位：省工商局；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：長期任務(wù)。
2.建立和完善綜合行政執(zhí)法機制。積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，堅持“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，落實相對集中執(zhí)法權(quán)，進一步整合執(zhí)法力量，理順執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的職責關(guān)系，構(gòu)建食品藥品監(jiān)管、城市管理、環(huán)保、文化、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法體系，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。
牽頭單位：省編委辦、省法制辦；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：長期任務(wù)。
（五）開展服務(wù)能力和作風建設(shè)四個專項行動。
1.開展相對集中行政許可權(quán)改革專項行動。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，突出主業(yè)、整合力量、優(yōu)化配置，著力推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，切實解決因人設(shè)事、因人設(shè)崗、因人設(shè)處等問題。省、市全面推行“兩集中、兩到位”，所有審批進大廳，將部門內(nèi)部行政審批事項向一個處（科）室集中、行政審批處（科）室向本級政務(wù)服務(wù)大廳集中，徹底消除前店后廠、體外循環(huán)現(xiàn)象。積極推廣縣級設(shè)置行政審批局改革試點工作，將行政區(qū)域內(nèi)分散在不同部門的審批權(quán)集中劃轉(zhuǎn)到行政審批局，實現(xiàn)一個部門、一枚印章管審批。省垂直管理部門要根據(jù)所在地經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，推進相關(guān)行政審批事項及工作人員進駐所在地政務(wù)服務(wù)中心。
牽頭單位：省編委辦；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年12月。
2.開展辦事流程再造專項行動。各級各部門要全面推行行政審批規(guī)范化、標準化建設(shè)，對各類公共服務(wù)事項審批流程進行再梳理、再精簡、再優(yōu)化，做到同一事項同等條件無差別辦理，防止擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻；逐項制定行政審批事項審查工作細則，定制辦理模板，明確工作流程，大力縮減自由裁量權(quán)，徹底消除行政審批“灰色地帶”。在公布公共服務(wù)事項目錄清單的基礎(chǔ)上，編制一次性告知單和流程圖，并及時在各級門戶網(wǎng)站和辦理窗口予以公開，形成更加規(guī)范、科學、便捷的辦事流程。
責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年12月。
3.開展服務(wù)大廳質(zhì)量提升專項行動。各級窗口服務(wù)單位全面實行“四零”承諾服務(wù)（服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴），建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，將全部公共服務(wù)事項納入政務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)大廳）辦理，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。
責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：2016年12月。
4.開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評議專項行動。重點查找“門難進、臉難看、事難辦”方面存在的突出問題，廣泛征求服務(wù)單位和服務(wù)窗口在行業(yè)管理、行政審批、工作流程、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等方面的意見建議。在各服務(wù)單位網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)絡(luò)意見箱，開展服務(wù)對象評議活動；在行政服務(wù)大廳窗口，開展問卷調(diào)查、人大代表和政協(xié)委員評議活動。各級各部門要認真對待評議結(jié)果和反饋意見，對存在的問題立即進行整改，視情況采取上網(wǎng)公告、寄發(fā)函件、上門走訪等形式進行反饋，切實改進工作，全面提升服務(wù)質(zhì)量。
牽頭單位：省政務(wù)公開辦；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）政府。
完成時間：長期任務(wù)。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要建立健全一把手負總責、分管領(lǐng)導具體負責的工作機制，進一步明確任務(wù)目標、推進步驟、完成時限、責任處室和人員，確保各項任務(wù)落到實處。省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對市、縣（市、區(qū)）的督促指導。各市和省有關(guān)部門要按照本工作方案要求，抓緊研究制定具體工作方案，于2016年6月底前將方案及工作進展情況報送省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。各市政府要切實負起責任，指導所轄縣（市、區(qū)）制定工作方案，狠抓落實、扎實推進，確保各項改革措施落地生效。
（二）強化督查考核。省、市職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組督查組要把優(yōu)化公共服務(wù)列入全年重點督查任務(wù)，對工作進展緩慢、影響工作進程的有關(guān)單位及直接責任人嚴肅問責。省政府有關(guān)部門要把優(yōu)化公共服務(wù)納入目標績效管理，進行綜合績效考核，確保各項目標任務(wù)落到實處、見到實效。
（三）改進工作作風。各級各部門要結(jié)合正在開展的省級機關(guān)作風整頓，對準焦距、找準要害，從制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙抓起，從基層和群眾反映最強烈的問題入手，采取有力措施，切實解決突出問題，堅決扭轉(zhuǎn)消極懈怠、推拖等靠、因循守舊、明通暗卡等不良風氣。
（四）做好宣傳解讀。各級各部門要通過多種途徑加大宣傳力度，及時宣傳簡化優(yōu)化公共服務(wù)的新舉措、新辦法，讓群眾充分了解政策，熟悉辦事程序和規(guī)定，努力提高群眾獲得感和滿意度，促進公共服務(wù)水平的提升。相關(guān)行業(yè)主管部門要督促指導面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構(gòu)，按照本工作方案要求切實改進工作、優(yōu)化服務(wù)。
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