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河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗重點改革試點方案的通知
冀政辦字〔2017〕94號
石家莊、保定、廊坊市人民政府，省政府有關部門：
《石保廊全面創(chuàng)新改革試驗重點改革試點方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真抓好落實。
河北省人民政府辦公廳
2017年7月26日
石保廊全面創(chuàng)新改革試驗重點改革試點方案
為深入推進石保廊全面創(chuàng)新改革試驗，進一步聚焦改革方向、突出改革重點、加大改革力度，點面結(jié)合、帶動全局，圓滿完成國家賦予我省的三年改革試驗任務，制定本試點方案。
一、總體思路
貫徹落實習近平總書記在2017年5月23日中央全面深化改革領導小組第三十五次會議重要講話精神，按照張高麗副總理在中央改革辦《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗總體方案落實情況督察報告》上的批示要求，對國務院授權石保廊區(qū)域的改革舉措進一步聚焦，在激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力、推進科技金融創(chuàng)新、加快人才引進與培養(yǎng)三個方面，選擇14項含金量高、支撐性強的重點改革，集中發(fā)力、精準發(fā)力，著力破除阻礙創(chuàng)新的體制機制障礙，為全面創(chuàng)新改革試驗探索路子、積累經(jīng)驗，帶動各項改革任務真正落地見效。
二、主要內(nèi)容
（一）激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力方面。
1.知識產(chǎn)權綜合管理改革試點。
試點內(nèi)容：深化知識產(chǎn)權綜合管理改革，充分發(fā)揮專利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領作用，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權體制機制。通過深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，實現(xiàn)知識產(chǎn)權行政管理更加順暢、執(zhí)法保護體系進一步完善、知識產(chǎn)權市場監(jiān)管和公共服務水平明顯提升。
試點單位：石家莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
牽頭單位：省知識產(chǎn)權局。
配合單位：省工商局、省新聞出版廣電局、省編委辦，石家莊、保定、廊坊市政府。
時間節(jié)點：2017年8月底前制定試點方案，9月組織實施。
2.知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款風險補償改革試點。
試點內(nèi)容：建立風險補償機制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權質(zhì)押融資產(chǎn)品和擔保方式，在石保廊區(qū)域建立專利權質(zhì)押風險補償基金。
試點單位：石家莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
牽頭單位：省知識產(chǎn)權局。
配合單位：省財政廳、省金融辦，石家莊、保定、廊坊市政府。
時間節(jié)點：2017年8月底前研究制定風險補償機制實施辦法，9月組織實施。
3.高校科研院所科研評價制度改革試點。
試點內(nèi)容：改革高等學校、科研院所科研評價制度，建立不同科技活動類型的分類評價指標體系。
試點單位：河北大學、河北農(nóng)業(yè)大學、河北科技大學、北華航天工業(yè)學院。
牽頭單位：省教育廳、省科技廳。
配合單位：省人力資源社會保障廳。
時間節(jié)點：2017年8月底前制定分類評價指標體系，9月底前落地實施。
4.高校設立科技成果轉(zhuǎn)化崗位試點。
試點內(nèi)容：設立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，加強對科技成果轉(zhuǎn)化的組織和服務，加速成果轉(zhuǎn)化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
試點單位：河北大學、河北農(nóng)業(yè)大學。
牽頭單位：省教育廳。
配合單位：省編委辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳，保定市政府。
時間節(jié)點：2017年9月底前落地實施。
5.國有企業(yè)創(chuàng)新激勵機制改革試點。
試點內(nèi)容：修訂國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，實施基于企業(yè)功能定位的分類考核評價體系，在任期考核中增強對創(chuàng)新能力和實施重點項目為核心的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項評價；對技術研發(fā)、收購創(chuàng)新資源、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的投入，區(qū)別不同情況按一定投入比例視同利潤。引入任期激勵、股權激勵等創(chuàng)新導向的中長期激勵方式。
試點單位：河北港口集團有限公司、河北建設投資集團有限責任公司、河北省國有資產(chǎn)控股運營有限公司。
牽頭單位：省國資委。
配合單位：省財政廳。
時間節(jié)點：2017年9月底前落地實施。
6.藥品上市許可持有人制度改革試點。
試點內(nèi)容：落實《國務院辦公廳關于印發(fā)藥品上市許可持有人制度試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕41號）精神，允許藥品上市許可持有人與生產(chǎn)企業(yè)相分離，開展跨地區(qū)研產(chǎn)分離試點，允許北京市、天津市、河北省的生物醫(yī)藥企業(yè)在京津冀區(qū)域內(nèi)異地設立生產(chǎn)基地。
試點單位：石家莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安國中藥產(chǎn)業(yè)園、北京·滄州渤海新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局。
配合單位：石家莊、保定、滄州市政府。
時間節(jié)點：2017年8月底前制定相關配套文件，9月底前落地實施。
（二）推動科技金融創(chuàng)新方面。
7.區(qū)域性股權市場開展跨地區(qū)合作經(jīng)營試點。
試點內(nèi)容：在符合國家規(guī)定、相關省級政府簽訂協(xié)議明確日常監(jiān)管職責和風險處置責任的前提下，審慎探索京津冀通過清理整頓驗收的區(qū)域性股權市場開展跨地區(qū)合作經(jīng)營，投資者可在京津冀區(qū)域性股權市場進行投資。
試點單位：石家莊股權交易所。
牽頭單位：省金融辦。
配合單位：河北證監(jiān)局。
時間節(jié)點：2017年9月底前商北京、天津市制定跨區(qū)域合作經(jīng)營試點方案，爭取年底前國家授權。
8.投貸聯(lián)動改革試點。
試點內(nèi)容：積極爭取國家進一步授權，組織引導有關金融機構(gòu)，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，與本集團內(nèi)具有投資功能的股權投資機構(gòu)等開展投貸聯(lián)動試驗，為種子期、初創(chuàng)期、成長期的科創(chuàng)企業(yè)提供資金支持，有效增加科創(chuàng)企業(yè)金融供給，探索推動銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。
試點單位：地方有關銀行。
牽頭單位：省金融辦、河北銀監(jiān)局。
配合單位：人行石家莊中心支行。
時間節(jié)點：2017年9月底前研究制定投貸聯(lián)動試點實施方案，爭取年底前國家授權。
9.金融業(yè)服務科技創(chuàng)新改革試點。
試點內(nèi)容：推動銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，在科技資源聚集地區(qū)新設或改造重點為科技企業(yè)服務的科技支行，支持科技型企業(yè)發(fā)展。
試點單位：石家莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，省科技投資集團。
牽頭單位：省金融辦、河北銀監(jiān)局。
配合單位：省科技廳、人行石家莊中心支行，石家莊、保定、廊坊市政府。
時間節(jié)點：2017年9月底前研究制定實施方案并組織實施。
10.創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠改革試點。
試點內(nèi)容：公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)（以下簡稱初創(chuàng)科技型企業(yè)）滿2年的，可以按照投資額的70%按規(guī)定在股權持有滿2年的當年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；法人合伙人可以按照對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資額的70%按規(guī)定抵扣法人合伙人從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的所得；個人合伙人可以按照對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資額的70%按規(guī)定抵扣個人合伙人從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的經(jīng)營所得；以上政策當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
試點單位：河北省科技投資中心、河北棋鑫投資管理有限公司、廊坊市高科創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資有限公司。
牽頭單位：石家莊、廊坊市政府。
配合單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委。
時間節(jié)點：2017年8月底前落地實施。
11.新型孵化器稅收優(yōu)惠政策改革試點。
試點內(nèi)容：落實《財政部國家稅務總局關于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》（財稅〔2016〕89號）等相關稅收優(yōu)惠政策，開展對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策。
試點單位：石家莊互聯(lián)時空、河北創(chuàng)客樂園、保定大學科技園、廊坊華航E創(chuàng)空間。
牽頭單位：石家莊、保定、廊坊市政府。
配合單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省科技廳。
時間節(jié)點：2017年8月底前落地實施。
（三）加快人才培養(yǎng)和引進方面。
12.高?？蒲性核鶎I(yè)技術職稱評聘改革試點。
試點內(nèi)容：在高等學校、科研院所專業(yè)技術職稱評聘與崗位考核中，增加成果轉(zhuǎn)化應用情況、技術轉(zhuǎn)讓成交額作為對專業(yè)技術人才評價的重要內(nèi)容。
試點單位：河北大學、河北農(nóng)業(yè)大學、河北科技大學、北華航天工業(yè)學院。
牽頭單位：省人力資源社會保障廳。
配合單位：省教育廳、省科技廳。
時間節(jié)點：2017年8月底前落地實施。
13.離岸人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改革試點。
試點內(nèi)容：建設海外人才離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加快離岸研發(fā)、離岸貿(mào)易、離岸金融等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，為拓寬海外人才引進渠道、取得國外發(fā)明專利等創(chuàng)新成果、加強全球創(chuàng)新技術交流合作提供新的平臺。
試點單位：保定市長城汽車科技園、保定高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
牽頭單位：保定市政府。
配合單位：省人力資源社會保障廳、省商務廳。
時間節(jié)點：2017年9月底前海外人才離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地獲得批復并實施。
14.職業(yè)院?！半p師型”隊伍建設試點。
試點內(nèi)容：授權開展“雙師型”（教師＋技師）隊伍建設試點，允許有條件的省（市）屬高等學校從企業(yè)聘用符合條件的企業(yè)高級技師、高級工程師擔任學校教師。
試點單位：保定職業(yè)技術學院。
牽頭單位：保定市政府。
配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳。
時間節(jié)點：2017年9月底前制定“雙師型”隊伍建設試點方案并組織實施。
三、保障措施
（一）強化問題導向。緊緊圍繞推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新、加快新舊動能轉(zhuǎn)換目標，深入改革第一線，及時了解科研院所、高等學校、創(chuàng)新型企業(yè)在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項目融資、人才引進等方面遇到的難題，不斷實化細化改革工作，著力破解改革過程中的突出矛盾和障礙，努力營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。
（二）強化三個結(jié)合。堅持充分發(fā)揮部門和地方的積極性，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作推進機制。強化省有關部門與國家有關部委的結(jié)合。對國務院已原則性授權的改革事項，要加大匯報爭取力度，促進國家有關部委深度參與改革試驗，爭取部分政策條款的二次授權。強化省有關部門與石保廊三市政府的協(xié)作。改革牽頭部門要擔負起牽頭責任，及時協(xié)調(diào)相關部門解決意見分歧、相互掣肘等問題；對國務院已經(jīng)充分授權的改革政策，省有關部門要及時出臺落實意見，加強對石保廊三市政府的業(yè)務指導，推動改革政策在試點單位先行先試。強化石保廊三市政府與試點單位的結(jié)合。石保廊三市政府要切實發(fā)揮主體責任，對省有關部門部署的改革任務，結(jié)合實際抓好統(tǒng)籌，與試點單位建立對口指導機制，協(xié)助解決試點過程中遇到的矛盾和問題，抓好一批創(chuàng)新政策落實的典型案例。
（三）強化督導問責。各項改革試點的牽頭單位要盡快研究制定改革試點的實施方案，建立試點工作推進機制，明確主管領導、責任處室和負責人，細化改革內(nèi)容，優(yōu)化改革流程。省系統(tǒng)推進石保廊全面創(chuàng)新改革領導小組將建立全過程、可核實的改革試點推進機制，將14項改革試點納入省政府督查范圍，建立工作臺賬，實行季度督導、定期通報制度。
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