海南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展改革委、省交通運輸廳海南省物流業(yè)降本增效專項行動實施方案( 2017-2018年)的通知
瓊府辦〔2017〕56號

各市、縣、自治縣人民政府，各有關單位：

省發(fā)展改革委、省交通運輸廳《海南省物流業(yè)降本增效專項行動實施方案(2017-2018年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2017年3月27日

 

海南省物流業(yè)降本增效專項行動實施方案
( 2017-2018年)
海南省發(fā)展改革委 海南省交通運輸廳

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016-2018年)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕69號)精神，推動物流業(yè)降本增效，進一步提升物流業(yè)發(fā)展水平，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化海南國際旅游島開發(fā)開放力度為動力，以加快補齊物流發(fā)展軟硬件短板為抓手，以推進“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”和物流技術推廣應用為支撐，以強化物流管理和支持政策為保障，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，推動物流業(yè)跨界深度融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展具有國際旅游島特色的新模式、新業(yè)態(tài)，構建完善的現(xiàn)代物流服務體系，提高社會物流運行效率，降低物流成本。

(二)基本原則。

改革體制、擴大開放。深化物流管理體制改革，理順行業(yè)管理體制和運行機制，打破制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，深化物流行業(yè)開放力度，建立國際化物流市場體系。

抓住關鍵、舉力突破。找準全省物流發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，多部門、多層面聚集資源形成合力，強補短板，夯實行業(yè)發(fā)展基礎，提高社會物流供給力。

創(chuàng)新模式、推廣新技術。引導物流企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新、經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務流程再造。鼓勵推廣先進物流技術和現(xiàn)代技術裝備的應用，提升全省物流現(xiàn)代化和專業(yè)化水平。

產(chǎn)業(yè)融合、全面提升。創(chuàng)立推動物流跨行業(yè)深度融合發(fā)展市場機制，推動供應鏈管理和產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

(三)主要目標。

到2018年，物流業(yè)降本增效取得初步成效，基本建立適應國際旅游島經(jīng)濟建設發(fā)展需要的現(xiàn)代物流服務體系。

——物流基礎設施供給能力增強。初步建成以港口深水泊位、鐵路運輸、專用貨運機場為主體的綜合交通基礎設施體系;基本建成以海口、洋浦核心物流樞紐和三亞、東方八所、瓊中灣嶺次樞紐等二級物流節(jié)點、城鄉(xiāng)物流配送末端構成的三級物流設施網(wǎng)絡體系，初步形成面向兩個市場的城鄉(xiāng)配送物流服務體系。

——物流企業(yè)服務能力顯著提升。“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”、線上線下一體化運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營能力明顯增強，第三方物流服務水平大幅提升，物流供應鏈管理技術應用取得進展，培育1-2個物流供應鏈管理示范企業(yè)。

——物流技術應用水平明顯提高。港口裝卸工藝明顯改進，裝卸效率顯著提高;多式聯(lián)運、甩掛運輸、無車承運人、共同配送等先進物流運輸組織方式加快發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術廣泛應用，物流裝備技術水平以及物流標準化、集裝化水平顯著提升。

——物流行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。物流管理體制機制進一步理順，物流高效運作的體制機制障礙基本消除。扶持物流行業(yè)發(fā)展的財政、土地等政策支持體系更加完善。行業(yè)誠信、安全監(jiān)督體系進一步完善。

——社會物流整體效率顯著提高。全社會物流總費用占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比率由2015年的17.1%下降到2018年16%以下,工業(yè)企業(yè)物流費用率(物流費用與銷售總額之比)由2015年的9.6%降至8.1%左右，批發(fā)零售企業(yè)物流費用率由8.8%降至7.2%左右。

二、重點工作

(一)建立更加開放的國際化物流市場秩序。

1.深化綜合運輸體制改革。進一步改革綜合運輸管理體制，建立綜合交通運輸規(guī)劃、建設、管理與服務等統(tǒng)一協(xié)調機構，統(tǒng)籌全省鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理工作，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。根據(jù)國家綜合運輸發(fā)展規(guī)劃、政策和規(guī)定，盡快完善各種運輸方式規(guī)劃編制工作，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政等基礎設施規(guī)劃建設的統(tǒng)籌和銜接，充分發(fā)揮綜合運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎性作用。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省編辦;配合單位：省民航辦、省郵政管理局，按職責分工負責持續(xù)推進，2018年底以前完成)

2.深化港口管理體制改革。探索建立具有國際旅游島經(jīng)濟發(fā)展特色的港口管理體制和管理機制。按照大戰(zhàn)略、大視野、大規(guī)劃、大舉措推進港口建設，高品質、高品位建設臨港產(chǎn)業(yè)以及港城一體化的要求，以現(xiàn)代化、智能化的港口發(fā)展理念，加快修編全省港口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確界定“四方五港”功能定位，科學配置全省港口資源。積極引進大型港口和航運企業(yè)參與港口資源整合，推進我省港口發(fā)展與世界航運服務體系接軌，為服務“一帶一路”國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委，?？谑?、三亞市、文昌市、東方市、澄邁縣政府，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，按職責分工負責持續(xù)推進，2017年12月底以前完成)

3.深化物流領域市場開放度。

(1)加快推進鐵路貨運改革。鼓勵鐵路運輸企業(yè)與港口企業(yè)、航運企業(yè)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展合資合作，延伸鐵路運輸服務。大力支持西環(huán)鐵路貨運場站按照綜合物流基地要求進行建設，為社會提供綜合物流服務。鼓勵鐵路企業(yè)開行外省-海南貨運班列和“門到門”“點對點”大宗貨物運輸?shù)瓤旖葚涍\產(chǎn)品，不斷挖掘鐵路貨運資源，逐步提高進出島鐵路貨運比例。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳;配合單位：粵海鐵路有限公司、海南高速鐵路有限公司、海南港航控股有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

(2)推動航空貨運向綜合服務商轉型。改革空港地面貨運服務模式，適當開放機場貨運代理市場，引進國內(nèi)外大型貨運代理機構開展有序競爭。大力推進航空物流“門到門”運輸，創(chuàng)造安全便捷、開放有序的航空貨運市場秩序。鼓勵航空貨運企業(yè)兼并重組社會物流企業(yè)，增強高端物流市場服務能力。鼓勵公路、鐵路、民航部門和物流企業(yè)整合資源，加強合作，開展一體化物流運作。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省民航辦;配合單位：海航集團，粵海鐵路有限公司、海南港航控股有限公司，海南海汽運輸集團股份有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

4.優(yōu)化貨運車輛通行管控。研究制定?？?三亞貨運車輛行駛西線高速公路、進出島貨運車經(jīng)?？诶@城公路匯集和分流的有效管控措施，提高全省貨運車輛通行效率。統(tǒng)籌安排港口、鐵路貨站、機場集疏運貨運車輛通行管控，實行分時段、錯峰通行制度。整治大型貨運車輛不按規(guī)定線路行駛、亂停、亂放等擾亂交通秩序行為。(牽頭單位：省公安廳;配合單位：省交通運輸廳,?？谑?、三亞市政府，按職責分工負責持續(xù)推進，2018年6月底以前完成)

做好?？谑?、三亞市城市配送車輛需求量調查，提出統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標識、綠色低碳、24小時服務等城市配送車輛配置方案。研究出臺?？?、三亞從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送車輛標志標識和無障礙通行等管控規(guī)定。合理確定配送車輛?？啃敦泤^(qū)域，確保城市配送車輛通行便利。(牽頭單位：海口市、三亞市政府;配合單位：省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局，按職責分工負責持續(xù)推進，2017年底前完成)

整治道路貨運站(物流園區(qū)、物流中心)無證無照經(jīng)營和超限、超載配貨，為無道路運輸經(jīng)營許可證或證照不全者提供服務等違法違規(guī)經(jīng)營行為。規(guī)范道路運輸市場秩序，改善物流經(jīng)營環(huán)境。加大整治公路貨車違法超限超載行為，嚴格執(zhí)行國家公路超限治理處罰標準，加強執(zhí)法監(jiān)督，減少執(zhí)法自由裁量權。(牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳;配合單位：各市縣政府，按職責分工負責持續(xù)推進)

5.建立高效便捷通關機制。加快互聯(lián)網(wǎng)電子通關系統(tǒng)建設，促進海關、檢驗檢疫、公安、交通運輸、商貿(mào)、海事、口岸、航運公司、貨主、貨運代理等部門、企業(yè)信息資源共享，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快全省口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設，進一步完善海口、洋浦、東方八所、三亞南山港、文昌清瀾港和?？诿捞m、三亞鳳凰、瓊海博鰲空港以及海口綜合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域的快速通關設施，推進“一站式”全省大通關，逐步實行24小時通關服務，構建高效、便捷的口岸通關體系。(牽頭單位：省海防與口岸辦;配合單位：?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳、海南海事局,相關市縣政府，按職責分工負責持續(xù)推進，2017年底前完成)

6.大力發(fā)展流通新模式。依托洋浦保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，充分利用洋浦原油、成品油和液化天然氣(LNG)保稅庫資源，進一步整合周邊地區(qū)油氣資源，打造洋浦國際能源期貨交割地，推動洋浦國際能源交易中心做大做強。整合和利用油氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源和優(yōu)勢，推進供應鏈管理，有效提升油氣行業(yè)競爭能力，推動油氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。(牽頭單位：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;配合單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局，按職責分工負責持續(xù)推進)

推動港口、碼頭、航空多品種貨物類別指定口岸建設，滿足本島出入境貨物消費需求。(牽頭單位：海南出入境檢驗檢疫局、?？诤ｊP、省海防與口岸辦，按職責分工負責持續(xù)推進)

充分利用天然橡膠保稅資源，打造國際橡膠現(xiàn)貨交易中心和跨境電商平臺。進一步完善保稅、現(xiàn)貨、期貨橡膠、白糖以及鋼材倉儲設施體系，利用現(xiàn)有商貿(mào)渠道，拓寬業(yè)務范圍，做大做強國際貿(mào)易保稅切割、現(xiàn)貨切割、期貨切割等業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省政府金融辦、省商務廳;配合單位：?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、省海防與口岸辦，海口市政府，?？诰C合保稅區(qū)管委會，海南港航控股有限公司、海南農(nóng)墾商貿(mào)物流有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

7.進一步完善行業(yè)監(jiān)管機制。繼續(xù)完善海南省交通運輸物流公共信息平臺功能，加快實現(xiàn)與道路、水路、鐵路、航空運輸?shù)炔块T和物流企業(yè)信息互聯(lián)互通，推動政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。加強事中、事后監(jiān)管，提高物流運行監(jiān)測、預測預警、公共服務能力。(牽頭單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省民航辦，按職責分工負責持續(xù)推進)

(二)降低稅費，扶持物流業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.進一步落實營改增相關政策。鼓勵交通運輸企業(yè)根據(jù)國家增值稅稅率導向，依法剝離低稅率業(yè)務，實行獨立財務核算。引導物流企業(yè)進一步創(chuàng)新商業(yè)模式，適應國家增值稅稅務環(huán)境變化，規(guī)范交通運輸行業(yè)成本核算，進一步完善上下游增值稅發(fā)票手續(xù)，確保進項稅額得到充分抵扣。積極協(xié)助總部設在海南、在國內(nèi)有分支機構進行跨地區(qū)經(jīng)營的物流企業(yè)，按照國家增值稅匯總繳納有關規(guī)定申請納稅，降低企業(yè)稅收成本。加強協(xié)調，確保無車承運人按照“交通運輸服務”繳納增值稅落到實處，妥善解決進項抵扣、額度監(jiān)管等問題，防范稅收風險。(牽頭單位：省國稅局;配合單位：省財政廳、省地稅局、省交通運輸廳、省工商局，按職責分工負責持續(xù)推進)

2.完善通行附加費征收管理制度。進一步完善柴油車輛通行附加費征收政策，引導貨運企業(yè)購置新型貨運車輛入戶海南，推進貨運企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，適應我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品等大宗貨物運輸?shù)陌l(fā)展需要。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省物價局、省財政廳，按職責分工負責持續(xù)推進)

進一步規(guī)范集裝箱拖卡運輸管理，妥善解決長期以來部分拖卡無牌無證的運輸經(jīng)營現(xiàn)象。堅決糾正交通運政、稽征路政和公安交通公路執(zhí)法以罰代管等不正之風，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象。(牽頭單位：省公安廳、省交通運輸廳，按職責分工負責持續(xù)推進)

3.規(guī)范企業(yè)物流收費管理。進一步落實港口、鐵路、航空等運輸企業(yè)明碼標價制度，經(jīng)營企業(yè)實行收費目錄清單制和公示制度，接受社會監(jiān)督，推進收費管理制度化、透明化。各級價格主管部門要加強價格監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)價格行為，維護市場秩序。(牽頭單位：省物價局;配合單位：省財政廳、省交通運輸廳，按職責分工負責持續(xù)推進)

(三)加快建立高效順暢的基礎設施網(wǎng)絡。

1.突破交通基礎設施新瓶頸。依托21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點建設的契機,加快推進以?？?、洋浦為雙核的面向東南亞航運樞紐和物流中心的港口設施建設。重點建設適應世界航運主流船型發(fā)展需要的集裝箱泊位，推進我省港口融入世界港口服務網(wǎng)絡體系。加強與東盟國家海運通道建設，建立和完善與東盟港口合作機制，推進港口基礎設施和信息互聯(lián)互通，打造海南-東盟國際物流走廊。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：海口市政府，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，海南港航控股有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

加強瓊州海峽陸島大通道建設。加快瓊州海峽新海汽車輪渡碼頭工程建設，完善客貨服務設施和配套服務,2018年6月以前停止秀英港滾裝輪渡營運;加快秀英港外貿(mào)集裝箱業(yè)務向馬村港遷移，實現(xiàn)馬村港與海口綜合保稅區(qū)的區(qū)港聯(lián)動;積極做好粵海鐵路輪渡二期擴建工程建設，充分發(fā)揮鐵路運輸效率，加快推動港航一體化發(fā)展，為建設瓊州海峽經(jīng)濟帶奠定基礎。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委;配合單位：?？谑姓?，海南港航控股有限公司、粵海鐵路有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

積極做好三亞國家門戶機場、新建儋州民用專用機場以及?？诿捞m機場二期擴建建設，推進?？诿捞m機場海關快件監(jiān)管中心建設，加快布局覆蓋東盟國家的航空運輸網(wǎng)絡，搭建海南與東盟國家重點城市之間空中通道，打造區(qū)域性國際航空樞紐和國際快遞樞紐分撥中心。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省交通運輸廳、省郵政管理局、省民航辦，?？谑?、三亞市政府，海航集團、南方航空海南公司、美蘭機場股份有限公司、三亞鳳凰國際機場有限責任公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

2.加快補缺物流基礎設施短板。鼓勵物流園區(qū)和大型物流企業(yè)充分利用產(chǎn)業(yè)基金或者銀行貸款、股權交易、發(fā)行債券、股票上市或掛牌、增資擴股等渠道籌集資金，加快推進馬村港三期、新海港二期等重大物流基礎設施建設。加快推進《海南省“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施方案》確定的五大物流樞紐、6個省級物流園區(qū)建設。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委;配合單位：省商務廳、省郵政管理局、省民航辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府，按職責分工負責持續(xù)推進)

充分利用市、縣調整城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃的契機，做好全省布局規(guī)劃的綜合物流中心、專業(yè)物流中心與土地利用總體規(guī)劃銜接，保障土地供給和用地指標。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。落實降低物流用地成本政策，參照工業(yè)用地地價水平進行修正。支持物流項目申列省重點建設項目計劃，優(yōu)先保障項目建設用地。一次性繳納土地出讓金確有困難的物流企業(yè)，可在1年內(nèi)分期繳清，首次繳納不低于50%。(牽頭單位：各市縣政府;配合單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省商務廳、省財政廳，按職責分工負責持續(xù)推進)

(四)完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。

1.加快推進物流業(yè)集聚發(fā)展。研究制定引導物流企業(yè)入駐物流園區(qū)的政策措施，推動物流企業(yè)向物流發(fā)展經(jīng)濟帶集聚，促進商貿(mào)物流、物流服務、城鄉(xiāng)配送等規(guī)?；?jīng)營和集群發(fā)展。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳，按職責分工負責持續(xù)推進，2017年12月底完成)

2.加強物流標準化和新技術裝備應用。

(1)大力推進物流標準的應用。強化國家標準、行業(yè)標準在物流行業(yè)中的推廣和應用。加大力度監(jiān)督落實物流基礎設施建設標準化的執(zhí)行，引導物流企業(yè)購置國家認定的物流車輛型號和配送車輛型號，鼓勵購置符合國家環(huán)保標準的車型車輛，加快淘汰黃標車和經(jīng)檢測性能不符合車輛行駛安全的舊車。大力推廣托盤(1.2米×1米)、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環(huán)共用，鼓勵企業(yè)建立區(qū)域性、全國性托盤循環(huán)共用系統(tǒng)，在快速消費品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等領域開展試點，支持開展托盤租賃、維修等延伸服務。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準、具有競爭力的企業(yè)標準，促進政府主導制定標準與市場自主制定標準的協(xié)同發(fā)展，構建體系完備、高效協(xié)調的新型物流標準體系。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省質監(jiān)局、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳，粵海鐵路有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

(2)推進先進港口技術設備應用。引進先進裝卸設備，改進港口裝卸工藝，提高港口裝卸效率，減少船舶在港時間，大力提高港口設施利用率，緩解港口壓港壓船現(xiàn)象。加快數(shù)字化港口建設，推進港口管理對象和過程的數(shù)字化，促進政府部門、港口、船舶、貨主等業(yè)務信息的互聯(lián)互通，提升港口物流服務能力，打造智慧港口。鼓勵港口創(chuàng)新發(fā)展物流服務新業(yè)態(tài)，提高貨物送達率。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、海南海事局，?？谑姓?，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，海南港航控股有限公司、國投裕廊洋浦港口有限公司、海南八所港務有限責任公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術，加快瓊州海峽陸島通道信息化、數(shù)據(jù)化管理進程，推進不停車收費系統(tǒng)(ETC)以及自動過磅、自動安檢系統(tǒng)的應用，促進輪渡管理“定船舶、定航線、定班期、定時間、定碼頭”的“五定”新常態(tài)，實施出島車輛車位預訂制，優(yōu)化班船資源配置，提高輪渡效率。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：海南海事局，?？谑姓Ｄ细酆娇毓捎邢薰?、粵海鐵路有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進，2018年底以前完成)

3.積極做好無車承運人試點。探索建立無車承運模式、許可準入、運營監(jiān)管、稅收征管、誠信考核等管理制度，結合我省物流業(yè)發(fā)展實際情況，重點培育為國際物流服務、港航物流服務、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、全省物流共同配送服務等多種模式無車承運人。鼓勵發(fā)展為無車承運人提供運輸服務的實體運輸企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展無車承運人模式，引導公路貨運物流行業(yè)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)車輛和貨源資源整合，降低車輛空駛率，提高道路貨運效率，降低運輸成本。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省公安廳、省商務廳，海航冷鏈控股股份有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

4.大力推進甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。統(tǒng)籌全省甩掛運輸站場布局規(guī)劃，鼓勵傳統(tǒng)貨運站向甩掛運輸站場轉型，為甩掛運輸提供必要的裝卸、搬運、理貨、中轉等服務。培育1-2家管理規(guī)范、社會信譽好、信息化水平較高的甩掛運輸骨干企業(yè)，積極參與全國甩掛運輸聯(lián)盟，提高道路運輸管理能力和水平。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：?？谑姓Ｄ细酆娇毓捎邢薰?、國投裕廊洋浦港口有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

5.加快多式聯(lián)運服務體系建設。重點建設馬村港、洋浦港、八所港、新海滾裝輪渡港區(qū)、粵海鐵路南港和?？诿捞m、三亞鳳凰等國際機場多式聯(lián)運設施建設，進一步完善港口機場、物流園區(qū)等鐵路、公路集疏運設施，形成與能力相匹配的集疏運通道。大力推進馬村港與西線高速公路大型疏港立交橋、洋浦第二條疏港公路、?？诨浐４蟮栏呒軜蚪ㄔO，加快建設馬村港、洋浦港疏港專用鐵路，構建完善的快速、順暢、高效的集疏運體系。積極發(fā)展干支直達的船舶運輸組織方式，實現(xiàn)貨物中轉無縫銜接。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等先進運輸組織方式，發(fā)揮鐵路、水運干線運輸優(yōu)勢。抓好多式聯(lián)運、集裝箱鐵水聯(lián)運等示范工程。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委;配合單位：?？谑姓?，洋浦管委會，粵海鐵路有限公司、海南港航控股有限公司、海航冷鏈控股股份有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

6.完善城市物流配送體系。依托全省布局規(guī)劃建設的物流樞紐(園區(qū))以及物流中心，加快城市配送節(jié)點建設，建立和完善海口、三亞城市配送體系。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省交通運輸廳、省郵政管理局，?？谑小⑷齺喪姓?，按職責分工負責持續(xù)推進)

支持粵海鐵?？谀细畚锪髦行摹|方貨運站、三亞貨運站等貨場轉型發(fā)展為城市配送中心。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委，?？谑小⑷齺喪?、東方市政府，粵海鐵路有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

鼓勵發(fā)展以智能快件箱為主體的城市末端配送點建設。積極探討建立適應城市發(fā)展需要的共享性、集約化、智能化城市共同配送基礎設施和服務體系。(牽頭單位：省郵政管理局;配合單位：省商務廳、省交通運輸廳，各市縣政府，按職責分工負責持續(xù)推進)

7.建設農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡。加快建立縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡。培育大型市場主體，依托現(xiàn)有的農(nóng)村通達工程、農(nóng)村客運站、農(nóng)村班線車和村村通車工程，整合物流企業(yè)、電商企業(yè)和郵政企業(yè)、供銷合作社資源，開展行業(yè)主管部門與企業(yè)深度合作，推動縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點建設，消除農(nóng)村物流“最后一公里”。(牽頭部門：省交通運輸廳;配合單位：省商務廳、省郵政管理局、省供銷合作社，按職責分工負責持續(xù)推進)

加大對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的支持力度，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局、省交通運輸廳、省財政廳，按職責分工負責持續(xù)推進)

(五)建立協(xié)作共享的互聯(lián)互通機制。

1.推動平臺互聯(lián)互通。強化交通物流平臺與鐵路、航運、航空等大型運輸企業(yè)和物流企業(yè)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)國家提出的“一單一碼、電子認證、綠色通行”。加快中國-東盟物流公共信息平臺建設，建立與海關、檢驗檢疫、海事、公安等部門及港口、鐵路、航空、郵政快遞企業(yè)以及物流企業(yè)聯(lián)網(wǎng)合作機制。建立與物流園區(qū)、公路港、物流中心管理平臺互聯(lián)互通機制。推廣發(fā)展平臺運力交易系統(tǒng)，創(chuàng)立線上線下運力交易機制，為供需雙方提供一站式的運輸服務。(牽頭單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省商務廳、省公安廳、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、海南海事局、省郵政管理局、省民航辦，海航集團、粵海鐵路有限公司、海南港航控股有限公司、海南海汽運輸集團股份有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

2.完善物流行業(yè)誠信體系建設。依托“信用海南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)和海南省公路、水路建設與運輸市場信用信息系統(tǒng)等平臺，加強物流行業(yè)與公安、商務、工商、海關、質檢、稅務、銀行、保險、安監(jiān)等部門的信息共享。推進物流企業(yè)和從業(yè)人員誠信信息歸集、共享、公開和使用，建立健全企業(yè)誠信檔案、行業(yè)“紅黑名單”制度和市場退出機制，并通過“信用海南”網(wǎng)站等及時向社會公開，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的市場監(jiān)管機制。(牽頭單位：省交通運輸廳、省工商局、省政府金融辦;配合單位：省商務廳、省公安廳、海南出入境檢驗檢疫局、?？诤ｊP、省質監(jiān)局、省國稅局、省安監(jiān)局、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局，按職責分工負責持續(xù)推進)

(六)推動物流業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.推動交通物流融合發(fā)展。大力推進交通物流基礎設施無縫銜接。加快建設西環(huán)貨運鐵路引入馬村、東方八所、洋浦港和海口美蘭、三亞鳳凰、儋州機場和大型物流園區(qū)集疏運工程。積極推進粵海鐵路與國家鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮鐵路運量大、成本低、效率高的優(yōu)勢和作用。加快推進綜合運輸無縫服務，重點推進交通物流捆綁式服務、一站式托運、一單制運輸、單一費率，提升物流組織化水平。加快全省多式聯(lián)運平臺建設，完善電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI),實現(xiàn)物流資源協(xié)同共享，物流信息互聯(lián)互通。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委;配合單位：粵海鐵路有限公司、海南港航控股有限公司、國投裕廊洋浦港口有限公司，按職責分工負責持續(xù)推進)

2.推動物流業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。積極推進工業(yè)內(nèi)部物流向第三方或者供應鏈管理的發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)根據(jù)全省新型工業(yè)布局，開展個性化物流服務。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳，按職責分工負責持續(xù)推進)

3.推動物流業(yè)與熱帶農(nóng)(漁)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵現(xiàn)代物流與電子商務企業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)基地合作，推進農(nóng)產(chǎn)品質量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化、流通品牌化管理。大力發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)供應鏈管理和冷鏈運輸。推廣應用新型液體冷凍保鮮技術，提升魚肉類冷鏈運輸質量。統(tǒng)籌熱帶農(nóng)產(chǎn)品出島和農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品進島貨源和車源，推進進出島平衡運輸管理，降低物流成本。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;配合單位：省商務廳、省交通運輸廳、省供銷合作社，按職責分工負責持續(xù)推進)

4.推進物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+流通”信息化技術，依托云計算、大數(shù)據(jù)，整合全省日用消費品資源，推進全省規(guī)?；少?，大力降低流通成本。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省交通運輸廳、省供銷合作社，按職責分工負責持續(xù)推進)

5.推進交通與快遞物流融合發(fā)展。積極推進城市快遞共同配送。依托城鄉(xiāng)班線車、公交車和村村通班車資源，利用行政村小商店、農(nóng)家店等，建設村級農(nóng)村物流服務點，實現(xiàn)農(nóng)村快遞物流全覆蓋。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務站和村級農(nóng)村物流服務點設立快遞收寄、電商服務等基本功能，消除快遞服務盲區(qū)。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省郵政管理局、省商務廳，按職責分工負責持續(xù)推進)

三、保障措施

(一)加大對重點物流基礎設施建設的投資支持。

省發(fā)展改革委要及時把物流基礎設施項目納入省重點項目計劃，并納入現(xiàn)代物流重大工程進行調度，加強橫向聯(lián)動，形成工作合力。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省交通運輸廳、省商務廳，各市縣政府，按職責分工負責持續(xù)推進)

鼓勵物流企業(yè)圍繞多式聯(lián)運轉運設施、城鄉(xiāng)配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流標準化和信息化等方面，開展降本增效試點。從省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展資金中，安排一定比例資金支持業(yè)績突出、行業(yè)影響帶動能力強的項目作為物流降本增效試點示范項目，重點給予資金支持，發(fā)揮政府投資導向和示范作用。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，按職責分工負責持續(xù)推進)

(二)完善物流投資融資機制。

大力支持社會物流企業(yè)融資發(fā)展，建立國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)、合伙人企業(yè)、個體企業(yè)一視同仁金融服務機制。鼓勵社會資本以市場化方式設立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金，投資重點物流基礎設施項目建設。鼓勵物流企業(yè)通過股權交易、三板上市、主板上市等多種方式募集資金。大力支持物流企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金，做大企業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新發(fā)展物流金融，積極推動供應鏈金融服務持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新投融資支持方式，培育具有較強國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)集團。(牽頭單位：省政府金融辦;配合單位：省發(fā)展改革委、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局，按職責分工負責持續(xù)推進)

(三)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在物流公共平臺建設、行業(yè)咨詢、運行監(jiān)測、標準制訂與宣傳推廣、職業(yè)培訓、國際合作等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會與高校合作建設熱帶農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流研究中心，加強校企合作，推廣新技術和新設備的應用，進一步提升物流服務水平。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省交通物流協(xié)會、省物流與采購聯(lián)合會，按職責分工負責持續(xù)推進)

(四)加強組織協(xié)調和督促檢查。

各市縣政府、各有關部門要按照工作分工和完成時限落實工作責任，推動工作落實。每年底向省發(fā)展改革委、省交通運輸廳上報全年各項工作落實情況。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳要會同有關部門加強監(jiān)督檢查，及時協(xié)調解決工作中存在的問題。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，按職責分工負責持續(xù)推進)